擦亮平安幸福底色——农村基层社会治理的"康乐模式"

　　原标题：擦亮平安幸福底色

　　——农村基层社会治理的"康乐模式"

　　新甘肃·甘肃法制报记者陈孝志

　　近年来，康乐县大力践行新时代“枫桥经验”，主动对接乡村振兴战略，以“强综治、创平安、促发展”为主题，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”方针，大力推进综治中心规范化建设，不断拉长基层社会治理链条，探索出一条以坚持党建为引领，擦亮县综治中心和矛盾纠纷综合调处服务中心两块牌子，加强县乡村三级综治中心建设，提高基层治理四个能力，创新“五员”农村基层治理的“12345”基层社会治理“康乐模式”。

　　坚持党建引领走出“康乐模式”新路子

　　康乐县在积极探索实践州委提出的城镇社区推行党工委牵引，实行“社区+派出所+物业+N”的基础上，创新思维推出“党建+社区+基层政法单位+物业+N”的城镇社会治理模式。在农村坚持以政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”为抓手，整合乡镇、村、社、户四级社会治理力量，探索推行“党建+乡镇政法委员+村‘政法干事’+村政法‘五员’+村‘综户长’+村基层治理微信工作群+N”工作模式，用实际行动践行把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，创造性地走出了一条基层社会治理新路子。

　　擦亮“两块”牌子群众诉求有回应

　　康乐县严格按照全省综治中心规范化建设要求，深度融合汇聚各方资源力量，努力提高市域社会治理现代化水平，全力打造“四合一”工作格局，即整合信访局信访接待中心、法院诉前调解中心、司法局法律援助中心、政务中心相关职能，规范化建成康乐县社会治安综合治理中心，并加挂康乐县矛盾纠纷综合调处服务中心牌子，齐心协力擦亮两块牌子，形成回应群众诉求、化解矛盾纠纷的最大合力。

　　采取“一全”（信访矛盾受理全覆盖）、“二个一”（让群众少跑路，只进一扇门、最多访一地）、“三式”（一站式服务、窗口式接待、组团式化解）工作模式，确保群众反映的诉求都能得到及时回应和妥善处理。在乡镇、村（社区）整合便民服务大厅及便民服务室功能，规范化建成乡镇、村（社区）综治中心，统一承担群众诉求接待、矛盾纠纷排查化解、便民服务和网格管理等职能。

　　“三级”中心建设延伸服务解民忧

　　“谢谢你们，我要了两年都没有要到的租赁费，没想到你们三天就帮我解决了。”2021年11月，康乐县五户乡五户村群众罗某某到县综治中心反映其在某工地务工时，项目承包人欠其挖机租赁费13649元，索要多次未果的问题。县综治中心受理登记后，将该信访事项交办五户乡政府，五户乡综治中心立即协调五户村综治中心组织“151”人员联系双方当事人进行细致耐心的调解，迅速达成和解。

　　为实现社情民意有人报、矛盾纠纷有人调、社会治安有人管、急难愁盼有人办，康乐县、乡、村三级综治中心主动作为，不断延伸社会治理神经触角，丰富基层治理方法手段，盘活基层综治工作资源，激发了基层干部开展社会治理的内生动力，密切了党群干群关系，真正做到了“群众有诉求、政府有回应、服务必到位”。

　　“四个”能力提升基层治理见成效

　　2021年10月下旬，一场突如其来的疫情防控阻击战打响了。为及时查清疫情的传染源以及可能传播的范围，全县152个村“151”人员及4个社区网格长、网格员主动承担次密接、一般接触人员的活动轨迹核查工作，与时间赛跑，及时上报县疫情防控流调专班，确保了流调工作及时、准确、高效开展。

　　记者了解到，今年1月以来，康乐县综治中心严格落实信访矛盾纠纷多元化解“集结号”工作制度，及时受理各类信访矛盾纠纷，联合各相关部门积极开展调处化解工作，共接待来访群众2600多人次，受理矛盾纠纷162件，通过多元化调解，成功调处160件。全县15个乡镇共排查各类矛盾纠纷450件，成功化解439件，化解率97.5%，有效预防了“民转刑”“刑转命”案件发生。

　　“通过不断地探索实践，基层矛盾纠纷调处化解合力得到进一步加强，基层干部社会治理主动性进一步增强，矛盾纠纷排查化解工作效率进一步提高，基层突发事件反应能力进一步提升。”康乐县委政法委有关负责人说。

　　创新“五员”特色“急难愁盼”全解决

　　康乐县通过不断探索创新，将村（社区）综治中心打造成群众身边的“小政法机关”，把社会治理工作的触角延伸至基层，打通了基层社会治理工作的“最后一米”。

　　据康乐县综治中心负责人介绍，由县委政法委选聘村党支部副书记为“政法干事”，负责对“五员、一长”的调配管理，及时上报信息并建立相关台账；县公安局择优选聘一名社长为“村警”，协助维护社会治安，发挥社会面治安管控作用；县法院择优选聘一名社长为“村法”，负责解释、解决群众法律方面问题，建立“民间小法庭”；县检察院择优选聘一名社长为“村检”，负责村级行政司法事务层面监督；县司法局择优选聘一名社长为“村司”，负责法律宣传，发挥人民调解员作用；县综治中心择优选聘一名社长为“村综”，负责本村综合治理相关工作，发挥重大事件及火情、自然灾害预警的“前哨员”，各类信息收集上报的“信息员”，矛盾纠纷调处的“接访员”，乡风民俗的“监督员”等作用；二十户以上的社，每十户由县综治中心择优选聘一名“综户长”，负责所辖的10户群众，协助解决群众生产生活中的困难和问题。

　　目前，康乐县152个村和4个社区基层治理“151”人员、网格长、网格员共有7542名。其中村、社区“政法干事”156名，村政法“五员”760名，“综户长”6558名，网格长36名，网格员32名，均按其职责开展基层社会治理工作。