全面推进包容审慎处罚机制——省市场监管局贯彻落实《行政处罚法》综述

　　原标题：全面推进包容审慎处罚机制

　　——省市场监管局贯彻落实《行政处罚法》综述

　　新甘肃·甘肃法制报记者王刚

　　近年来，省市场监管局找准市场监管的目标任务，从服务经济社会发展和维护民生利益方面着手，扎实推进《中华人民共和国行政处罚法》贯彻落实工作，紧跟法律法规修订步伐，及时完善相关落实配套制度，深入领会立法精神，全面推进包容审慎处罚机制，同时加强专项执法工作，市场监管各项工作在法治轨道内平稳运行，法治建设工作取得新的成绩。

　　健全体系

　　长效落实上抓推进

　　自2019年省司法厅和省市场监督管理局在全国率先联合印发《甘肃省市场监督管理行政处罚文书格式范本（2019版）》并实施以来，在统一执法程序、规范执法行为、提升执法效能、保障行政相对人合法权益等方面发挥了重要作用。

　　随着国家立法推进，省市场监督管理局、省司法厅通过广泛征求意见，遵循合法、完整、统一、规范、精简和实用的修订原则，对2019年发布的格式范本进行了修订，删除了2019版中的两种文书，形成《甘肃省市场监督管理行政处罚文书格式范本（2022版）》。新文书格式范本发布后，将作为全省市场监管系统行政执法工作的重要载体，对进一步规范执法程序、健全办案规则，不断强化全省市场监督管理系统行政处罚的公正性、合法性和适当性具有非常重要的意义。

　　转变观念

　　柔性执法中强服务

　　坚持用学习“凝基”，通过党组中心组理论学习、集体学习、“市场监管大讲堂”、专题培训等方式，在全省市场监管系统深入学习《行政处罚法》，深刻领会“处罚与教育相结合”的立法精神，严格贯彻落实省委省政府推行柔性执法工作要求，切实转变“监管就是处罚”的理念，厚植监管就是服务的思想，着力形成柔性执法共识。

　　先后联合省司法厅在全国率先出台《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2020版）》《甘肃省市场监管一般违法行为从轻减轻处罚清单（2020版）》《甘肃省市场监督管理包容审慎执法免责规定（试行）》，并配套出台《行政处罚自由裁量权适用规则》，在全国市场监管系统和省直各部门率先建立对市场主体有温度、对执法人员有保护的包容审慎执法机制，有力推动“六稳六保”和优化营商环境工作。柔性执法工作开展以来，全省市场监管系统认真落实从轻、减轻和免予处罚事项清单，推进行政柔性执法规范化、制度化、法治化。自2020年至今，全省市场监管系统通过行政指导、行政告诫、行政建议等方式柔性执法办案达一万多件，发放典型案例警示单两万余份；全省近四千家企业享受到了“两轻一免”柔性执法的政策红利。

　　监管执法

　　依法行政中求实效

　　《行政处罚法》修订以来，省市场监管局作为重要的执法部门，把坚持依法行政、严厉打击市场监管领域违法行为作为贯彻落实《行政处罚法》的直接抓手，全力开展双打工作，制定年度双打工作要点，组织开展假冒伪劣商品销毁活动，集中销毁侵权假冒伪

　　劣商品11大类、42个品种、3万余件，总价值达200余万元。

　　同时，以各类专项整治行动为切入点，铁拳出击，彰显《行政处罚法》法律权威。开展了2021民生领域案件查办“铁拳”行动，专项行动开展以来，查办典型案件426起，实施经济制裁617.2万元。

　　开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。截至目前，累计查办案件1086件，罚款655.47万元，没收违法所得25.1万元。持续开展打击整治非法制售口罩等防护用品专项行动，共查办案件456件，罚没金额290.84万元，查获涉案口罩11.84万只，查获其他防护用品18件，查获消杀用品货值累计4.35万元。持续开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动，截至目前，全省系统共出动执法人员24.75万人（次），检查批发市场、农贸市场、商超5.54万家，餐饮单位16.13万余家，水产及其制品生产企业、加工小作坊4578家（次），监测电商平台4152个（次），对电商平台开展行政指导928次。配合开展打击涉烟违法犯罪专项行动，全省市场监管系统出动执法人员1.48万人（次），检查经营主体1.3万家（次）。