打造矛盾风险“终结地”共建共治共享“平安城”——酒泉市域社会治理现代化试点“一县一品”创建纪实

　　原标题：打造矛盾风险“终结地”共建共治共享“平安城”

　　——酒泉市域社会治理现代化试点“一县一品”创建纪实

　　2022年3月10日，酒泉市委常委、市委政法委书记徐志强调研阿克塞县平安建设、基层社会治理等工作。

　　敦煌市社会心理服务中心为群众纾解心理压力。

　　瓜州县渊泉“枫桥式公安派出所”成功化解一起矛盾纠纷。

　　肃州区强化党建引领，打造“红色物业”。

　　玉门市赤金镇网格员入户开展政策宣传。

　　肃北县网格员普法小分队深入牧区进行法治宣传。

　　以“市域之治”助推“中国之治”。第一期全国市域社会治理现代化试点于2020年启动，为期三年，酒泉市位列试点城市名录。

　　三年来，酒泉市委政法委科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，全面落实中央和省委、市委决策部署，紧紧围绕建设区域中心城市目标，按照“一年强基础、两年创达标、三年大提升”的思路，扎实推进试点工作，以有力维护国家安全、社会安定、人民安宁的务实举措交出人民群众满意的“成绩单”。

　　“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”试点工作中，酒泉市扎实推动实施“强县域”社会治理行动，指导全市7个县（市区）开展“一县一品”基层治理品牌创建，全力推动市域社会治理现代化试点工作落实在市域、落细在县域，全市试点工作多点开花、亮点纷呈、硕果累累，其中，“一个中心一张网”“三社联动”“红色物业”等多项经验做法在全国、全省工作会议上交流推广。

　　三年来，全市累计打掉涉黑涉恶犯罪团伙69个，破获涉黑涉恶案件668起；全市刑事案件较2018年下降25.9%，治安案件下降45.5%，电信诈骗案件破案率全省第一；全市矛盾纠纷调处化解率连续多年保持在98.5%以上……一组组鲜活的数据，印证了酒泉市域社会治理现代化试点所取得的成绩。而成绩的背后，则是“一县一品”创建焕发出的生机活力、迸发出的磅礴能量。

　　“一县一品”不仅是酒泉市域社会治理现代化试点的鲜明特征，而且是全市各级各方面全力打造矛盾风险“终结地”，共建共治共享“平安城”的生动写照。

　　肃州

　　“红色物业”打通服务群众“最后一米”

　　物业费收缴率不断提高，物业服务投诉率稳步下降，小区居民凝聚力显著增强，各类矛盾纠纷明显下降……这些可喜的变化源于物业服务管理模式的改革创新。

　　肃州区针对物业服务管理领域暴露的突出问题，积极探索实践，在党建引领、制度保障、品质服务三方面共同发力，推动基层党建与居委会、业委会、物业企业融入基层社会治理“大盘子”，为物业服务管理领域长期存在的“肠梗阻”问题开出治理“良方”。这一以党建引领提升物业服务管理能力水平的模式被称为“红色物业”。

　　党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。肃州区充分发挥街道、社区党组织在完善物业治理、提升物业服务方面的重要作用，结合全区社会治理网格体系建

　　设，设置网格党支部、片区党小组，推行“双向进入、交叉任职”机制，由社区“两委”、网格长兼任业委会成员，推荐物业企业、业委会中的党员担任网格党组织兼职委员或网格长，将物业企业党员和业委会党员纳入楼院党支部管理，更加凸显党建对物业服务管理的引领作用。

　　为确保“红色物业”工作规范、有序开展，肃州区制定《打造“红色物业”提升基层社会治理水平实施方案》，将全区所有小区楼院、商场市场、机关企事业单位纳入治理范围，从环境改善、秩序维护、安全保障、隐患整治、矛盾调解、暖心服务等方面开展全覆盖、无死角治理。

　　截至目前，全区共打造规范化“红色物业”示范点63个，全区物业服务水平和管理质量显著提升。

　　金塔

　　“红色治理”激发强劲社会治理动能

　　创新开展“门房革命”，将小区门房打造成宣传党的政策、联系党员群众、服务党员群众的红色前沿阵地，进一步延伸了基层社会治理的触角。

　　这是金塔县探索“红色治理”新模式的一个缩影。近年来，金塔县以“红色领航”助推社会治理效能提升，成立了街道“大工委”和社区“大党委”，将156家机关、企事业单位和社会组织纳入社区“大党委”，创新“党建+网格”“机关+社区”共治模式。

　　打造“红色阵地”、建强“红色队伍”、推行“红色网格”……金塔县规范化建成县、乡、村三级综治中心101个，形成集宣传、监督、调解等于一体的强大“红色基站”。配齐配强乡镇（街道）政法委员，定期召开乡镇（街道）政法联席会议，推动党管政法向基层延伸。大力实施“党组织+网格”工程，609个网格实现党支部（党小组）全覆盖，党员先锋模范作用得到有效发挥。

　　为进一步凝聚“红色力量”，金塔县着力培育“红头雁”，激活“红细胞”，开展“红服务”，让基层社会治理迸发出源源不断的强劲动能。工作中，认真落实村“两委”换届候选人县级联审制度，选好“火车头”；选优配强产业带头人、党员带头人、村组织带头人等，配强“新引擎”。积极探索公调、诉调、访调等衔接联动新途径和新办法，基本实现“红色先锋”一线示范、“五治”融合一体推进、矛盾纠纷一站化解、民生服务一网通办。

　　玉门

　　“三级中心一张网”社会治理高效率

　　率先在全省推出“一个中心一张网”社会治理模式后，玉门市进一步创新社会治理理念，以“实用、实战、实效”为导向，在“一个中心一张网”社会治理模式基础上，创新载体、完善机制、优化升级，打造了“三级中心一张网”社会治理格局，形成独树一

　　帜的社会治理新体系。

　　站在维护稳定、保障平安的高度，玉门市通过整合资源力量、健全管理机制等多项措施，扎实推进市、乡、村三级综治中心标准化建设，实现了三级中心全覆盖，服务群众“零距离”。以乡镇、街道、园区为一级网格，行政村、社区为二级网格，村民小组和城市居民小区为三级网格，构建分层分级设置、扁平化管理运行的社会治理网格体系。同时，按照“党建引领+综治中心、警务室、网格工作站、调委会四位一体+多元共治组织”的“1+4+N”工作架构，全市各级综治中心常驻综治、信访、公安、司法等基本部门，并吸收住建、城管执法、市场监

　　管等协作部门参与中心的工作，融合联动，实现基层治理无死角。

　　科技创新作为新时代社会治理智能化的重要途径，可以打破数据孤岛和时空壁垒，形成“信息高速公路”，激发社会治理的创新创造活力。为此，玉门市按照“横向到边、纵向到底、条块结合、扁平化管理”的原则，自主研发了“活力网格管理信息系统”和“活力网格手机APP”，纵向链接三级网格员，横向链接住建、民政等31个政府职能部门，构建起“集中受理、统一分流、全程监督、闭环运转”的网上网下协同治理工作体系。

　　瓜州

　　“881”+“141”提升矛盾纠纷化解质效

　　为构建矛盾纠纷排查化解多方参与共管、高效排查解纷工作格局，瓜州县通过探索实践，建立了“881”+“141”矛盾纠纷排查调处化解体系，取得显著成效。

　　推进“八进”服务，用好“八种”调解手段，应用“一网通办”平台，实现矛盾纠纷分流化解。开展“党建+八进网格”活动（人民调解、司法调解、警官、法官、检察官、律师、群团组织、应急处突进网格），运用人民调解、行政调解、司法调解、行业专业性调解、行政裁决和行政复议、第三方调解、个性化品牌化调解、诉前司法确认等八种手段，常态化开展矛盾纠纷调解。同时，打造干部群众共同参与的“微网格·大治理”智网瓜州一网通办服务平台，群众报事一键直达、网格端处理快速高效。

　　建好“一站式”调处阵地，靠实四级责任，落实月研判机制，实现矛盾纠纷源头化解。依托县、乡、村三级综治中心，从矛盾纠纷的受理到调处化解再到办结形成一条龙模式。全面落实网格员巡查排查、村（社区）社情民意接待排查、乡镇矛盾纠纷调处中心排查、县级矛调中心整合排查四级责任。各级每月对社会治理总体形势、突出问题进行研判分析、预警预防、集中解决，全面落实预防整治措施，确保各类矛盾纠纷可防、可解、可控。

　　瓜州县通过构建“881”+“141”矛盾纠纷排查调处化解体系，对各类矛盾纠纷分类研判、分流过滤、分级调处，将大量矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽。

　　敦煌

　　“五集模式”提升群众安全感满意度

　　敦煌市下功夫创新社会治理方式方法，下决心整合社会治理资源和工作力量，探索形成了以“集群服务、集中布局、集合联动、集成作战、集约融合”为主要做法的社会治理新模式。

　　集群服务，打造社会治理新平台。敦煌市按照“人员身份不变、保障不变、待遇不变”和“集中办公、统一管理、协同作战”原则，先后将信访、行政执法、民政等与群众生产生活息息相关的职能部门全部集中进驻市民中心、社会治理综合服务中心、综合行政执法中心等三个实体化平台，

　　打通了社会治理的“最后一米”。

　　集中布局，理顺治理体系新机制。敦煌市以深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》为抓手，全力推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾，有效厚植党管政法的基层基础，助推市域社会治理现代化试点工作有效开展。

　　集合联动，拓宽社会治理新路径。注重区域联动、注重行业联动、注重社群联动、注重考核联动……敦煌市牢固树立“一盘棋”思想，大力整合全区域、各行业、多方面的资源和力量，确保了自上而下步调一致、自始至终令行统一。

　　集成作战，探索线上服务新模式。敦煌市以社会治理信息化、智能化建设为抓手，充分整合各类数据资源，推动综治数据“云上”交互，初步达到“线上”为“线下”赋能、“线下”给“线上”支撑的预期目的。

　　集约融合，激发基层治理新活力。敦煌市从完善自治制度、建强自治组织、创新自治活动等方面引导基层力量积极参与社会治理，推动形成了共建共治共享社会治理格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感、满意度持续提升。

　　肃北

　　走出具有边境特色的社会治理新路径

　　地缘位置特殊、战略地位特别的肃北县，牢牢抓住社会治理难点在矿区、重点在城区、特色在牧区的实际，积极探索具有边境特色、民族地区、时代特征的社会治理现代化“幸福肃北”新路径，取得良好效果，实现连续9年命案零发案，群众问卷调查安全感位居全省前列。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，肃北县在城市社区探索形成了“多彩社区”治理模式等一系列城市社会治理模式；在人口居住分散的牧区，各乡镇党委以“走下去宣学”“马背上送学”“蒙古包讲学”的“三学模式”和“马背普法”方式，重点推行集“综合治理、人民调解、普法宣传、维护稳定”为一体的工作机制。

　　特别是针对全县社会治理难点在矿区的现状，肃北县着力打造平安绿色矿区治理新模式。

　　马鬃山镇地处边境地区，是全县矿产资源采选冶炼、精深加工产业集中区。近年来，随着全镇经济社会的快速发展，征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等地企矛盾等矛盾纠纷日益凸显。肃北县以“治理+服务”双轮驱动，不断开启全域社会治理新局面。

　　——治理方面，肃北县不断拓展治理维度，将绿色矿山、环境整治、平安建设、信访维稳作为重要抓手，积极构建立体化社会治安防控体系。通过科学立法推动矿区依法治理，规范矿山开采、环境保护、生产安全、企业用工和扶贫救助，推动企业积极承担社会责任，提升矿区治理水平。

　　——服务方面，肃北县发挥政法部门职能作用，形成优化营商环境工作的合力。县法院通过开通中小企业诉讼服务“绿色通道”，真正将司法为民落实到了“最后一公里”。

　　阿克塞

　　“草原蓝”把矛盾纠纷解决在“马背上”

　　从被动应对问题到主动发现问题、解决问题；从坐地办公到主动服务、上门服务……阿克塞县结合地域实际，探索形成“牧区草原蓝”基层社会治理新模式，并不断细化工作目标、方法路径、重点环节，全面加强牧区网格员队伍建设，统一穿着蓝色马甲，骑马驰骋草原，被誉为焕发牧区治理活力“草原蓝”。

　　“草原蓝”融入“党建红”。坚持基层党建引领基层治理，着力构建统一领导、条块结合的“一网通联”模式，让基层治理提质增效。健全“党建+网格”工作模式，凝聚起网格治理力量，探索出一条确保牧区群众安居乐业、社会和谐稳定的有效治理之路。

　　“草原蓝”携手“警务网”。推动乡镇、社区警务融入网格化服务管理，乡镇、社区网格员以实现“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”为目标，联合社区民警，深入牧区一线、田间地头、群众家中，主动贴近群众，视察民情，倾听民声，切实解决社区治安矛盾，促进社会安定与团结。

　　“草原蓝”激发“大能量”。以网格员的“微力量”汇聚成社会治理的“大能量”，形成了“喝茶日记”“马背上的网格蓝”“普法马褡子”“马背流动调解站”等基层治理特色，让服务更便捷、更高效、更精细。

　　“草原蓝”坚守“牧业线”。“网格蓝”坚守在牧区草原，坚持以“马背模式”开展矛盾调解、信访维稳、隐患排查等工作。及时记录群众诉求，做到群众信访问题多的牧户必到、易发多发矛盾纠纷的棚圈必到、特殊困难群众的家庭必到，及时反映群众的治安诉求和愿望，最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在“马背上”。

　　（刘强）