张掖山丹“五治三团”办好群众大小事

　　原标题：山丹“五治三团”办好群众大小事

　　新甘肃·甘肃法制报记者何明霞

　　基层治理，关乎城乡发展和社会稳定。近年来，山丹县坚持以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”为抓手，建立起覆盖全县111个村和12个社区的百姓参政团、道德评判团、百事服务团，打造“五治三团”基层治理新模式，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，推动形成了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制，办好群众大小事。

　　政治强引领凝聚基层治理合力

　　山丹县坚持把党的领导落实到基层社会治理各领域各环节，着力构建科学完善的基层社会治理体系。

　　山丹县出台《关于在全县村和社区推行“五治”社会治理模式实施意见》和百姓参政团、道德评判团、百事服务团3个《操作办法》，明确各级党组织书记为“五治”第一责任人，28名县级领导干部每人联系1个乡镇和2至3个村（社区），全县各村（社区）全部建成标准化“五治”工作室，搭建常态化“五治”工作服务平台。8个乡镇政法委员全部配备到岗，统一兼任综治（矛调）中心主任，8个乡镇司法便民服务中心统一由司法所所长兼任，村（社区）全部由党组织书记担任综治中心（矛调室）主任，全面推行“中心吹哨、部门报到”工作机制，整合资源，发挥优势，服务群众。

　　法治强保障百姓参与百姓事

　　针对老百姓反映的“部门多不好找、推诿多不好办”等问题，山丹县建立法律援助制度，设立法律公共服务站，向群众发放法律便民服务卡，为群众免费提供各类民事、劳动、婚姻、行政等法律咨询服务，及时把群众的“问题清单”变为“满意清单”。

　　山丹县整合无职党员、驻村干部、专业技术人员、“两代表一委员”、县直部门单位等力量，组建政策法规、矛盾纠纷调解、农业科技、教育教学、免费巡回义诊、法律援助、科技创新等“百事服务团”165支，围绕村（社区）治理、矛盾纠纷化解、环境卫生整治、邻里关系、移风易俗等内容，采取定期集中服务、定点上门服务方式，及时回应群众需求，义务提供贴心服务。

　　县直部门单位成立的54个服务团每月到村和社区开展服务活动不少于4次，村和社区成立的志愿服务团在村党组织的统一领导下开展工作。目前，“百事服务团”开展服务活动2300多场次，帮办实事好事600多件，调处各类矛盾纠纷300多起，“事事有人管”的良好局面基本形成。

　　德治强教化百姓参与道德评判

　　邻里有纠纷、不赡养父母、不打扫公共卫生……村里出现这些问题，道德评判团就会参与评判。

　　道德评判团的成员包括村“两委”班子成员、社长代表、党员代表、村民代表和道德模范代表等，通过确立百姓自己的道德评判标准，把生活中的一些不良现象交由公共舆论评判，共同促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成。

　　山丹县注重以德约民、以德化民，大力加强文化建设，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，努力提高群众的道德素养，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。各村、社区充分发挥“道德评判团”作用，设立道德“红黑榜”，对影响地方和谐发展、影响邻里关系的不文明不道德行为进行评判、批评和曝光，推动村风民风进一步好转，“好坏大家判”的和谐氛围初步形成。

　　自治强活力百姓参与事务决策

　　清泉镇郇庄村是山丹县西出入口的“门户”，交通便利，适于发展乡村旅游。

　　由于郇庄村地处城郊，房屋大多数都是上世纪八九十年代修建的，房子破旧不说，家门口的路面窄，车流量大，对沿线群众的安全造成了很大隐患。

　　对于拓宽门前道路、拆除路两边的危旧房，村“两委”班子几次讨论都没有结果。

　　最后，村“两委”班子将此事交由百姓参政团讨论，最终凝聚了共识，确定实施郇庄村沿线农户风貌改造项目，将闲置房屋改造成具有当地风味的农家客栈，用于旅游接待，提高农户收入。

　　山丹县对涉及百姓切身利益的重大决策、重大项目安排，由“百姓参政团”充分协商讨论，并根据百姓意愿，向上级党委政府提出合理化意见建议，提高决策的科学性、民主性。近年来，“百姓参政团”参与各类协商讨论400多场次，参议村（社区）办公场所建设、道路硬化等项目180多项，“大事一起干”的体制机制基本形成。

　　智治强支撑激发基层治理动力

　　山丹县着力打造“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“数字法治智慧司法”，积极推行“指尖办事、掌上办案”，推动执法办案工作理念创新、模式重构和流程再造，提高全警运用现代科技的能力水平。全方位加强安全防范智能化建设，建成覆盖全县公共场所、重点区域、道路卡口的公共安全视频，实现天（公共视频）、地（警务巡逻）同步联动，一点触动，多方响应。

　　与此同时，全面整合构建警务、保安、专职巡防队伍和楼院看护等“五位一体”的大巡防体系，全面落实打、防、管、控、建等各项措施，街面见警率、民警管事率、现场抓获率、群众满意率大幅度提升。