“12345”解开市域善治“密码”——兰州市域社会治理现代化试点经验做法综述

　　“12345”解开市域善治“密码”

　　——兰州市域社会治理现代化试点经验做法综述

　　七里河区“西湖蓝盾”义警工作队宣誓。资料图片

　　兰州市轨道交通一号线，随处可见巡逻警的身影。 新甘肃·甘肃法制报记者杨丹摄

　　新甘肃·甘肃法制报记者杨丹

　　地处中国陆域版图几何中心的兰州市，是我省省会城市，也是西部地区重要的中心城市、国家综合交通枢纽、丝绸之路经济带的重要支点城市，其特殊的地理位置和区位优势，迫切需要蹚出一条各方参与、协同高效的社会治理之路，以新安全格局保障新发展格局。

　　2020年，兰州市被确定为全国市域社会治理现代化试点城市以来，立足市域实际，强化省会担当，将培育壮大区域经济增长、引领带动全省高质量发展与市域社会治理现代化试点一体推进，创新提出构建一个体系、推动两项机制、建好三支队伍、巩固四大工程、凸显五治支撑的“12345”治理模式，接连部署开展“市域善治大讨论”“社区善治在行动”，解开市域善治“密码”，筑牢维护安全稳定的基础防线，打造全时全域平安的善治之城，走出了一条具有时代特征、兰州特色的市域社会治理之路。

　　近年来，兰州市治安形势持续好转，社会大局持续平稳，连续3年被评为“平安甘肃建设优秀市州”，并被命名为“平安甘肃建设示范市”。2020年10月，兰州市域社会治理现代化试点工作经验在全国性会议上交流推广。

　　一个体系+两项机制盘活市域社会治理资源力量

　　2021年8月25日，《兰州市委组织部关于全市社区建设工作委员会组建工作实施方案（试行）》印发。这一盘活街道社区、辖区单位、物业公司、志愿者等资源，承担起走访联系群众、矛盾排查化解、文明新风倡导、公益服务供给、协同区域治理等职能的创新举措，为全市427个“小社区”赋予了市域社会治理“大能量”。

　　当月，家住城关区酒泉路街道杨家园社区的居民马忠民踊跃报名，成为了一名社区工作委员会（简称社工委）委员。他从家中搬来绿植和桌椅板凳，将小区楼院内的一处杂物堆积点改造成“小花园”，街坊四邻有了歇脚聊天的地方，这里逐渐成了民意收集点和矛盾调解处，“老马小花园”升级为“老马会客角”。在他的影响带动下，不少居民志愿者纷纷加入社区矛盾纠纷调解队伍。

　　市域社会治理试点工作开展以来，兰州市积极构建起党委揽全局、市级抓统筹、区县负主责、乡镇强执行的“一个体系”，配套制定30余项指导性文件，通过“社工委”联动共治机制和“三中心”一体指挥调度机制（综治中心、三维数字管理中心、政务服务中心资源联动并轨运行，实体化运行小兰社会治理综合指挥中心）“两项机制”保障，不断盘活市域社会治理资源力量，推动重心下移、资源下投、力量下沉，让社区治理从“独奏曲”变成“交响乐”。

　　2022年初，兰州市又将主城四区50个街道362个社区划分为2791个小区（最小单元），推动市、区两级1.4万余名机关干部就近编入小区，组建驻守干部工作队，亮身份、领任务、办实事，实行单元作战、联防联控，服务居民群众、化解风险隐患，累计开展各类服务活动3万场次，解决群众急难愁盼问题1200多个。

　　如今，市域内各类风险隐患、群众急难问题线上流转、线下处置、闭环办理。西湖蓝盾、三民联勤、反诈萤火虫、铁桥党员志愿者等群防组织，郭德堂、畅大妈、坎大姐、赵三辈等品牌调解室，“小巷议事”“小板凳议事会”“小安说事”“乡贤和事堂”等民事民议、民事民管基层治理亮点纷呈，累计受理群众各类诉求1.2万件，办结率97%。

　　三支队伍+四大工程筑牢防范化解风险坚固屏障

　　兰州市以市域社会治理的“哨声”为令，配备建强乡镇（街道）政法委员队伍、综治中心运行队伍、专兼职网格员队伍“三支队伍”，做实做细基础信息采集、社区民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律法规宣传、公共服务代办等工作，打通服务群众“最后一公里”。在此基础上，全市各级各有关部门聚焦风险隐患，不断巩固提升国家政治安全“核心”工程、社会治安防控体系建设“强基”工程、矛盾纠纷多元化解“民意”工程、公共安全管控“底板”工程“四大工程”，筑牢防范化解风险坚固屏障，夯实平安兰州建设根基。

　　针对电信网络诈骗犯罪多发高发、群众反映强烈的问题，兰州市公安机关创新打造合成作战指挥中心、反电诈中心，组建反诈专业队伍，打造“警花说反诈”等特色宣传栏目。2021年6月，全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作在全国率先出现“一降一升”历史性拐点，并持续保持发案连续下降态势。

　　全市以全国社会治安防控体系示范城市创建为契机，持续提升智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六网一体化”社会治安防控能力，形成“7站+11岗+46点”的“圈层查控网络”和派出所、交警、卡口点、PTU、TPTU+视频巡查的“5+1”巡防体系，保持了刑事、治安案件连续6年呈下降趋势，“两抢一盗”案件降幅在全省领先，常态化扫黑除恶工作开展以来打掉16个黑恶势力。建成智慧安防小区1312个，组建1509个人民调解组织和7125名调解员队伍网络，积极推进社会心理服务体系试点，出台校园安全保护区“十项规定”，落实寄递物流行业“3个100%”和旅馆业实名登记等制度，制定流动人口《登记指南》、放宽申领居住证条件等举措，让群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　聚焦“五治”+融合“五力”有效激发市域善治内生动力

　　不久前，小兰社会治理综合指挥中心前庄社区收到居民张某在“小兰帮办”APP平台“我要报事”一栏的留言：黄河边有人倾倒垃圾。社区工作人员实地调查后逐级上报，很快经兰州市小兰指挥中心分析研判，调度兰州黄河风情线大景区管委会前往调查处理，有效解决了影响群众生活和保护黄河生态环境的污染问题。

　　“线上+线下”同步听民声、聚民智、解民忧，“小兰帮办”作为兰州市增强“智治科技力”的“名片工程”，备受市民群众好评，成为市域社会治理现代化试点的最大“加分项”。

　　试点以来，兰州市聚焦“五治”+融合“五力”，强化政治引导力，锚定创新发展的“定盘星”；依托法治保障力，稳置治理法治化“压舱石”；把牢德治先导力，握紧前进方向的“指南针”；激活自治聚合力，开启持续向好的“永动机”；紧扣智治支撑力，答好新时代的“加分题”，有效激发了市域善治内生动力，在奋发前行路上收获累累硕果。

　　目前，全市10416名政法干警经历思想性洗礼和革命性锻造；82项户政业务一网通办、8类29项业务全流程扫码办理；市、县、乡、村四级公共法律服务中心（工作室）100%覆盖，公共法律服务“三大平台”建设完成；“遵德守礼”等平台持续升级，60万余人注册成为志愿者；“征、管、用、控”为一体的“信用兰州”体系建立；全市村、社区100%制定村规民约，100%的村落实重大事项决策“四议两公开一监督”；政法跨部门大数据协同办案平台累计流转办理案件6438件，“兰州经验”在全省交流推广；平安甘肃信息化支撑管理平台收集480万余条海量平安基础数据；“小兰帮办”平台收集各类诉求事件38632件、办结36593件，办结率94%……“五治融合”发力，构建形成共建共治共享的市域善治新格局。