“12345”书写市域之治的“张掖答卷”

　　原标题：“12345”书写市域之治的“张掖答卷”——张掖市域社会治理现代化试点经验做法综述

　　新甘肃·甘肃法制报记者 何明霞 通讯员 朱泽林 

　　充满真情听民意，认真负责解民忧。作为全国市域社会治理现代化试点市，张掖市经过三年试点，创新推出市域社会治理现代化“12345”模式，让群众遇到问题，有地方找说法，有地方能解决。张掖市连续四年被省委、省政府评为“平安甘肃建设优秀市州”，全市公众安全感、满意度连续五年保持在95%以上。

“一核总揽”党政齐抓

筑牢市域社会治理之魂

　　2022年4月14日，张掖市召开创建全国市域社会治理现代化示范区动员部署会议，会上讨论审议《创建全国市域社会治理现代化示范区实施意见及2022年重点任务分解方案》，动员部署全国市域社会治理现代化示范区创建工作。

民警开展街面巡逻。张掖市委政法委供图

　　试点工作开展以来，张掖市坚持把市域社会治理作为“一把手”工程，纳入全市经济社会发展大局统筹谋划，健全完善四班子协同推进机制，市委、市政府每年至少2次专题研究，对市域社会治理工作优先安排、优先保障。三年来，先后整合各级各类资金4.3亿元，全力推进“雪亮工程”“综治中心规范化建设”“智慧安防小区”等一批事关市域社会治理的重点项目，形成了示范引领、典型带动、创新驱动、全域推进的市域社会治理现代化推进蓝图。

“两大体系”并驾齐驱

把握市域社会治理之要

　　张掖市坚持把推进市域社会治理作为一项系统工程，立足当下之需、着眼长远之治，通过优化顶层设计、强化抓纲带目，把条块工作统筹起来、资源力量凝聚起来、责任任务落实下去，系统构建纵横贯通的工作指挥体系，健全完善全程覆盖的闭环落实体系，对标全国市域社会治理现代化试点工作指引和甘肃省区域特色工作指引，形成了1+6+N制度体系，全力打通条块壁垒，统筹各方资源力量，建立起“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的全域推进机制，全力推进综治中心、矛调中心、便民服务中心和全科网格“三中心、一网格”规范化建设、实体化运行，推动社会治理从“各自为政”向“协同善治”转变，有效保证了试点建设各项目标任务有力落实、大见成效。

“三化建设”协同并进

夯实市域社会治理之基

　　去年初夏的一个午后，高台县南华镇90后“民情快递员”许珊还没来得及找到遮阳帽，便急匆匆赶往先锋村。“今天找了镇上调解委员会和派出所相关人员，现场解决一社村民陈某某土地纠纷一事。得早早去，把村、社干部和村民联络到一起，争取一次解决问题，让当事人满意。”

　　在张掖市，像许珊这样的“民情快递员”遍布小区楼栋、田间地头，他们深入群众了解掌握居民困难、矛盾纠纷和社情民意，并及时对接相关部门协调解决……这是张掖市创新推进市域社会治理现代化试点工作的一个缩影。

一起矛盾纠纷调解现场，当事人握手言和。张掖市委政法委供图

　　试点工作开展以来，张掖市坚持把网格化治理、数字化建设、特色化提升作为市域社会治理的基础性工作来抓，构建系统规范的基层治理格局，全面推行“网格化+信息化”治理模式，整合平安建设、疫情防控、基层党建、便民服务等多类功能网格，整合优化全科网格5754个，每天全市1.4万名网格员走街串巷、排查隐患、化解矛盾，及时推送第一手社情民意，完善的网格体系，让群众实现“人在网中走、事在格中办”。

　　在长期的实践中形成了甘州区“中心吹哨、部门报到”，临泽县党建引领基层治理“一核三端五调”闭环管理、高台县“四级七天”“一庭三所联动+”矛盾纠纷多元调处、山丹县“信息化+网格化”基层社会治理等一批具有地方特色、时代特征的工作方法和治理模式，进一步释放了治理活力、提升了治理效能，夯实了基层基础。

“四个110”全时响应

厚植市域社会治理之本

　　“民生110，处处为人民。”在张掖，这不仅是一句口号，更是一种享受。

民警走进果园开展防诈反诈宣传。张掖市委政法委供图

　　在素有“塞上江南”之美誉的张掖市，民生“110”寓治理于服务之中，成为张掖市加快推进市域社会治理现代化试点，建设更高水平平安张掖的一张名片，带给百姓更多的平安感受和服务享受。

　　众人拾柴火焰高。2019年以来，张掖市以综治中心建设为龙头，逐步建成以矛盾纠纷调处中心、便民服务中心、政务服务中心、合成作战中心为支点的类似于公安“110”的四个“110”实战化平台，整合社会治理资源，创新社会治理方式，着力打造市域社会治理领域的民生“110”，基本实现矛盾纠纷“一站化解”、民生事项“一号统管”、便民事项“一网统办”、治安防控“一键报警”，快速高效解决群众身边的急难愁盼问题，平安建设能力水平不断提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。为做优矛盾调处“110”，张掖市全域推广“中心吹哨、部门报到”机制，在各县（区）综治中心成立了县级矛盾纠纷调处中心，整合信访、政法、住建等10多个部门和保险、律师等相关行业力量入驻中心，“一个窗口”无差别受理群众各类矛盾纠纷，多方联动解决百姓的难心事、揪心事、烦心事。

　　为了做实便民服务“110”，积极回应群众需求，办理民生大小事，着力打造以“12345”政务服务便民热线为牵引，以便民服务中心为依托的线上线下相结合的便民服务“110”，建成一支在群众家门口的“服务队”。

田间地头宣传禁毒知识。张掖市委政法委供图

　　为了做精政务服务“110”，促进政府办事提质效，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，在各级政务服务中心整合政务服务资源，不断深化“放管服”改革，重点推出服务引导、网上审批、预约服务、免费代办等多项便民服务。同时，大力推行“一件事一次办”场景式套餐服务、“网上办”“掌上办”等创新做法，进一步精简规范了办理流程，提高了办事效率。

　　一个个惊心动魄的打击犯罪场景，一个个隐于幕后服务群众的感人故事……张掖市做强合成作战“110”，打击违法犯罪护民安，以公安大数据、云计算应用为抓手，建成集数字化、可视化为一体的“情指行”一体化实战指挥平台，按照“1、3、5分钟”快速处置机制，探索推行“特巡警+交警”“特巡警+派出所”“特巡警+武警”棋盘式布警、网格化巡逻、多梯次防控工作机制，实现“屯警街面、动中备勤、扁平指挥、触角前移”。

“五治融合”多元共治

丰富市域社会治理之源

　　基层治理，关乎城乡发展和社会稳定。近年来，张掖市坚持以政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”为抓手，推动实现多元共治，明确各级党组织书记为“五治”第一责任人，29名县级领导干部每人联系1个乡镇和2至3个村，建成标准化“五治”工作室111个，初步构建形成了共建共治共享的基层社会治理共同体。同时，建立起百姓参政团、道德评判团、百事服务团，打造“五治三团”基层治理新模式，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，推动形成了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的工作机制，办好群众大小事。

法官在田间地头调解矛盾纠纷。张掖市委政法委供图

　　此外，张掖市联动机关企事业单位和群团组织，发挥党员先锋模范作用，启用一键响应机制，包村联户进网入格抓服务、抓治理，推动形成了大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应的共驻共建、共治共享的善治格局，建立健全“党建引领+平台建设+全科网格+社会组织”基层治理工作机制，着力规范和完善村规民约，积极推广“三团五治”“和事佬”协会“先锋物业”“赛罕梅朵”调解室等做法，推动民事民议、民事民办、民事民管从文件走向实践，市域社会治理现代化水平不断提高。