西和：“七巧”警务新模式 护航新质生产力

 

　　西北角·中国甘肃网记者 程健

　　每年七夕来临之际，陇南市西和县都会举行盛大的“乞巧节”系列活动。西和，也被中国民间文艺家协会命名为“中国乞巧文化之乡”。巧借“乞巧”，近年来，西和公安探索建立了“七巧”警务新模式，形成了指挥更加灵敏、赋能更加精准、反应更加迅捷、执法更加高效、共治更加协同、服务更加卓越、守护更加入微的警务运行新生态，以公安新质战斗力全力护航新质生产力。

　　龙头牵引 “巧脑”速反

　　近年来，西和县公安局持续深化“新一代警综平台”应用、“情指行”一体化实战化机制改革，以“党建引领、实体运作”方式，围绕“指挥部”“参谋部”“作战部”职能定位，跨部门、跨警种、多警合一组建合成作战指挥中心，下设“6个专班”，形成“1+3+6”的组织架构，做大做强“情指行”一体化运行机制中枢大脑。中心设置党支部，由党支部统领党建、统管业务、统抓管理，真正实现龙头牵引、政出一门、令出一处、统一出入口。

　　同时，以“虚实二元一体”指挥结构进一步汇集指挥资源，全面推行值班局领导和指挥长24小时值班值守制度，高等级勤务、重大安保、重大突发案事件，畅通“局领导—指挥部—现场”三级信息渠道，建立24小时“2+3+N”合成作战团队，以“双指挥长（值班局领导+指挥长）机制”为牵引，合成作战指挥中心负责情报、指挥、研判三个常态入驻岗位，各有关部门按需入驻，时刻保持“热备份”，坚决打好“攻坚战”，展现实战能力。

　　此外，立足“派出所主防”职能定位，依托派出所“一室两队”建设，推动“龙头牵引”落地基层，在派出所统一建设综合指挥室，保持机制、制度一致性。对上接受合成作战指挥中心调度；对内辅助所领导决策、引领警务实战、服务报警求助，充分发挥指令接收处置、信息收集研判、勤务指挥调度、视频图像巡查、数据赋能应用、指导基础管控、支撑案件侦办、监督工作质态等职责任务。以此牵引整个派出所的“打、防、管、控”工作提质增效。

　　数智支撑 “巧思”妙援

　　西和县公安局坚持“融”的思路不动摇，“内部汇集、外部采集”双渠道融汇。汇聚“水电油气”等38个单位6000余项数据资源；持续深化“一室万路”计划，大力推进社会面二、三类视频“扫街行动”；全面推进智慧安防小区建设，人车物等基础信息智能采集、全量汇集；持续加强重点部位智能前端布建，不断提升防范薄弱部位视频监控覆盖率；扎实推进“一标三实”和重点人员信息动态采集维护；保持对接处警、现勘、案事件、交管等数据全要素录入；形成统一协调、融会贯通的大数据“六条水系”，为“龙头大脑”注入“源头活水”。

　　坚持“用数据说话、靠分析决策、以情报导防”，采取人力+科技、公开+秘密“双结合”模式，全方位提升情报信息搜集能力；建立每日警情分析、研判、回访机制，紧紧抓住纠纷警情、重复警情两个着力点，推动110接处警规范化、标准化、专业化建设；按照“日统计、周分析、月研判”的要求，对全县警情、社情、网情进行分析监测，采取大数据自动生成和人工筛选的方式，形成阶段性、周期性“三情”研判报告，实现对高风险时段、区域的精准预测、精确预警、科学布警、前瞻治理。

　　坚持应用为要、管用为王，依托新一代警综平台和“情指行”深度融合，为全警提供全天候点对点、定制化、伴随式的数据服务，让民警带着数据处警办案，实现警情吹哨、数据报到；通过每周建模日、每月建模比、每季建模赛等有效形式，引导各警种深研业务需求、深挖数据潜能，立足实战场景，加强专题模型研发；通过跟班学习、集中培训、比武竞赛，向45周岁以下民辅警全面拓展，实现初级建模师全面覆盖，努力做到“全体民警能常规应用，业务骨干会研判攻坚，少数尖子能研发创新”。

　　敏锐迅捷 “巧应”稳处

　　西和县公安局不断完善“一警务工作站、一民警、一辅警、一治安协管员、一群防群治组织、一平安创建策略”“六个一”乡村警务新机制，在已建成农村、学校、景区、园企等112个警务工作站的基础上，充分利用村级党政服务中心、单位、企业等各级各方面资源，实现村级警务阵地全覆盖；在街面案件高发区域、交通要道交汇处、人员密集繁华地等重点部位建立城区街面警务工作站，建立健全警务站巡警、交警、社区民警“三警融合”机制，混合编成常态运行；把阵地建在“最前沿”，把警力沉向“最一线”。

　　同时，主动适应突发事件和应急处突任务增多的新常态，统筹做好人员、经费、物资、管理等应急保障；根据实际适配警用车辆、摩托车或电动车，配备单警装备、应急处置装备；站内配备必要的办公设备、监控设施、医疗急救箱、常用药品、饮水机、雨伞、多功能一体化自助服务终端机等便民装备；最小实战单元配备必须的执法记录仪、对讲机、移动警务终端等科技装备；结合实战需求，购置警用无人机，深挖警用无人机智能感知、立体防控、快速机动等潜力，深化拓展多跨度警航实战应用场景。

　　此外，推进农村地区交所合一、警种支援派出所、相邻派出所协作机制；有警处警、无警巡逻、巡处合一、动中备勤，切实落实“135”快反机制。依托“情指行”一体化机制，完善处置预案，加强实战演练，一旦出现突发案事件及群众报警，即时定位警情发生位置，智能搭配最近巡防警力，作战指令一键下达就近最小作战单元，实时掌握处警进程，实时关注现场处置动态，随时指挥警情处置过程，及时调度周边警力后续支援，构建突发案事件“一点爆发、多警响应、就近处置、高效协同”的巡防处一体化警务模式。

　　专业攻坚 “巧侦”快办

　　西和县公安局让专业警种干专业事，建立完善了“即发即侦、快侦快破、即破即追”办案模式，提升打击犯罪的即时性、准确性和高效性。面对复杂化、多样化、体系化犯罪，以情报产出服务决策、支撑实战，通过空间聚合、职能整合、手段融合，集中优势力量主侦跨区域、流窜性、团伙性案件等大要案，全面提升“专业打职业、集群打团伙”的实战能力水平。面对职业化、网络化、智能化犯罪，打破警种壁垒，通过线索的深挖和研判，打响“全警协同、整体联动”的合成战。

　　实行快速推送、集中研判、常态合成的工作模式，根据案件研判需要，利用各种手段开展查询、比对、定位和研判等工作。始终把打击的矛头对准人民群众反映强烈的突出违法犯罪，树牢“小案不小，事关民生”理念，构建“合成+刑侦+派出所”作战模式，严格现场必勘、视频必调、信息必采、数据必研“四个”关口，建立接处警快、现场勘查快、视频侦查快、合成研判快、落地抓捕快、追赃挽损快的“六快”联动机制，着力实现刑事破案率、行政案件查处率“两提升”。

　　建立完善“法制+合成+督察”执法监督机制，以新一代警综平台为依托，对执法办案实现标准化管理、全流程监控，切实推进接处警、办案、监督、考评“一体化”，在细节上不断完善执法制度体系，现场执法规范佩戴执法记录仪，对执法活动全程录音录像，有效维护民警执法权益。明确各类警情取证重点，实行接处警“一问、二拍、三录、四记、五查”五步走工作法。从源头上落实派出所办理刑事案件负面清单规定，为基层减负增效，确保高质效处好每一起警情、办好每一起案件。

　　内外联动 “巧策”共治

　　西和县公安局坚持“支部建在所上”，深入开展党纪学习教育、铸忠诚警魂和“四强”党支部创建活动；积极推进派出所所长、社区民警进乡镇、社区（村）班子，提升支部政治功能和组织力，更好发挥战斗堡垒作用；大力推进“一村一辅警”全覆盖，在石堡派出所试点建设高等级枫桥式智慧型派出所。

　　深化城乡社区警务与基层网格化管理深度融合，推行基础信息联采、情报信息联搜、风险隐患联排、矛盾纠纷联调、群防群治联组、重点人群联控、特殊人群联帮、安全防范联宣、网格事务联治、突发事件联动“警网融合十联工作法”；加强城乡社区（村）治保会，因地制宜培育发展护村队、护企队、护校队、护医队等平安类社会组织，打造“乞巧义警”品牌团队；积极发展出租车司机、外卖小哥、快递小哥、保洁环卫等基层力量，组建“平安哨兵”特色队伍；着力打造社区警务团队。

　　始终把防范“民转刑”“刑转命”案件发生作为出发点和落脚点，切实践行“主动创稳”策略，积极探索新形势下命案防范治理的新方法新路径，牵头制定了《西和县深化命案防范治理工作实施意见》，推动落地落实命案防范治理“1166”工作法。

　　高质高效 “巧心”护航

　　西和县公安局会同有关单位健全完善生态环境保护信息共享、联合执法、行刑衔接、协同整治等制度机制，守护好青山绿水、蓝天净土；紧盯重大项目和重点企业，树立全周期服务理念，定点派驻“护航警官”，定期召开警企座谈会，主动提高“点对点、多对一”的“贴身服务”，切实做到“有事能联系、办事有结果、无事不打扰”；持续深化“陇剑1号”行动，充分运用资金穿透手段，全力追赃挽损，为策应不良资产清收处置贡献公安力量；严格落实优化营商环境举措和“包抓联”制度，更好保障发展、促进发展。

　　以“高效办成一件事”为牵引，加快推动“一窗通办”建设，治安户政、交通管理、出入境管理领域高频服务事项集成到派出所“一窗受理、综合服务”，服务事项进驻政府服务大厅；推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面推动公安政务服务“联、通、办”能力，优化完善事项清单和办事服务指南，进一步减材料、压时限、优流程、提效率；探索全生命周期“一站式”服务、自助服务、特殊人群授权代办、上门办理等模式；持续深化“零差评”窗口创建，牵引带动整体服务质量提升。

　　深入开展“陇剑”“昆仑”“净网”等专项行动，严格执行“四个坚决防止”刚性要求，严厉打击各类涉企违法犯罪，集中力量快侦快破快挽损，依法保护企业合法权益；坚持严格管理和精准服务相结合，深化“互联网+监管”、“双随机、一公开”等模式，指导民爆、危化品、运输等重点企业依法规范经营，督促落实安全防范主体责任，完善人防、物防、技防建设，组织开展安全培训和应急演练，提升企业安全防范能力；联合开展企业周边治安环境综合整治，及时清除乱点、堵点，帮助企业排忧解难。

　　前端预防 “巧护”随行

　　西和县公安局紧盯严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群，做到即动即知、未动先知。紧盯大龄未婚及离异丧偶、扬言报复社会、五失人员等特殊人群，摸清底数、动态更新，通过教育引导、普法宣传疏导情绪。紧盯特殊群体，发挥共治合力，全力做好预防、干预、保障。分级分类做好服务管理，落实属地管控责任，落细源头稳控措施，严防漏管失控、造成现实危害。

　　持续深化“三诺”提线机制，领导干部守诺逐一签订“主动履责尽责”承诺书，所队长践诺逐级签订矛盾纠纷排查化解承诺书，居民承诺逐户签订自觉“共守平安”承诺书；持续完善“一书”督考制度，层层签订矛盾纠纷排查化解目标责任书，健全完善组织领导、例会分析、矛盾排查、矛盾化解、矛盾移交、重点人口管控“六项机制”。深入推进本地特色的“罐罐茶说事”，实现矛盾冒“头”就“剪”、有“根”就“挖”。

　　依托移动警务终端，搭建包含9个模块的社区警务电子台账系统，从事前、事中、事后整链条进行防范，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深入践行“不出事就是硬道理、不出大事就是硬底线、出了小事能够快速稳妥处置是硬本领”理念，始终坚持在很高的认识基础上做实的事，一点一滴积累起安全稳定的坚固防线，确保实现“六个不发生、三个下降”。