“加减乘除”激发经济发展活力——天水市推动法治化营商环境建设综述

　　原标题：“加减乘除”激发经济发展活力——天水市推动法治化营商环境建设综述

　　新甘肃·甘肃法治报记者龚利芳

　　近年来，天水市牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，认真贯彻落实省委省政府关于优化法治化营商环境的决策部署，巧用“加、减、乘、除”工作法，围绕立法、执法、司法、守法等环节综合施策，全力破解制约和影响法治化营商环境建设的瓶颈难题，激发经济发展活力，服务保障高质量发展取得新成效。

　　在制度建设上做“加法”

　　天水市始终坚持制度先行、统筹推进，全力构建健全的涉企政策制度供给体系，筑牢法治化营商环境的制度根基。

　　修订《天水市人民政府行政规范性文件制定程序规定》，明确规定在制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件时，应充分听取相关企业和行业协会、商会的意见建议，并严格按要求进行公平竞争审查。同时，强化政企沟通联络，建立健全企业家意见建议收集、处理和反馈机制，为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造有利条件，积极营造企业家建言献策的良好氛围。

　　不仅如此，天水市还持续深化落实《优化营商环境条例》，自2021年以来，先后制定出台《天水市工业招商引资实施方案》《天水市促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》《天水市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》《天水市金融支持实体经济发展“十大专项行动”方案》等重要文件，加速释放民营企业发展潜能，有力推动全市民营企业快速、有序发展。

　　天水市还坚持立改废并举，在全省率先制定出台《天水市行政规范性文件评估清理办法》，进一步优化行政规范性文件清理工作机制。2021年以来，先后开展涉长江流域保护、行政处罚法修订、优化营商环境等方面行政规范性文件清理工作达19次，集中清理违背平等保护原则、排除限制公平竞争、不利于营商环境建设的行政规范性文件，坚决做到应废尽废、应改尽改。

　　在简政放权上做“减法”

　　天水市积极创新市场监管方式，提升综合监管效能，构建公平公正、包容审慎的现代化市场监管体系，进一步激发民营经济发展活力与内生动力。

　　深入推进“放管服”改革，全市政务服务网点整合设置11个综合窗口和6个服务专窗，13类88个集成主题服务事项推行“一件事一次办”，“跨省通办”“省内通办”“全市通办”政务服务事项分别增加至268项、48项、905项。推行“全链条”全程网办，全市“一网通办”率达99.99%，全程网办率达99.7%。公布26家市直部门（单位）、78项政务服务事项实施告知承诺制，坚决杜绝各类“奇葩证明”，切实为企业和群众减负，充分激发市场主体发展活力。

　　印发《天水市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》《天水市“双随机、一公开”监管工作督查评议细则》，统筹归并同一行业领域多部门监管事项，全面推进“进一次门、查多项事”。2021年以来，全市双随机事项部门覆盖率达100%，发布“双随机、一公开”抽查计划2089个，发布抽查任务3390批次，已完成检查2971批次。

　　制定市级市场监管领域从轻减轻行政处罚事项96项，免予行政处罚事项67项。各级行政执法单位全面推行包容审慎监管执法，大力推动从轻处罚、减轻处罚、首次轻微违法免予处罚三张“事项清单”，广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营。全市各级行政执法机关共办理“两轻一免”行政处罚案件10万余件，采用行政柔性执法方式办理行政执法案件3万余件。

　　在法律服务上做“乘法”

　　天水市以企业需求为导向，进一步整合资源、优化服务，全力构建全链条、全方位、多元化的法律服务体系，成功打通法律服务的“最后一公里”。

　　加强公共法律服务资源整合，充分利用“甘肃法网12348”和“12348”省级热线平台，提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务。开通“涉企绿色通道”，优化涉企公证服务，自2021年以来共办理涉企公证事项1135件。全面履行法律援助职能，全市各级法律援助中心累计办理法律援助案件5833件。充分发挥仲裁程序灵活、一裁终局、不受地域管辖限制等优势，推动商事纠纷高效、便捷、低成本化解。2021年以来，天水仲裁委员会共受理案件733件。

　　同时，积极开展“万所联万会”“服务实体经济律企携手同行”、民营企业“法治体检”活动等专项行动。2021年以来，组织律师走访民营企业816余家，召开座谈会1177余场，出具法律意见书2544份，排查法律风险771条。此外，严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥全媒体宣传优势，利用重要节点组织开展送法进企业、进园区、进商会、进协会等专题普法宣传，助力企业依法决策、经营、管理和维权。

　　在化解矛盾上做“除法”

　　天水市大力推进涉企矛盾纠纷多元化解机制建设，形成诉讼、行政复议、调解等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解工作体系，持续提升涉企矛盾纠纷化解的能力和效率。

　　完善案件快立、快审、快执工作机制，落实简案快审、繁案精审、类案同判等措施，加强均衡结案、审限管控，切实提高涉企案件办理效率。制定《天水市中级人民法院关于破产案件简化审理的工作规范》《天水市企业破产援助资金管理和使用办法》，推动成立破产管理人协会，为维护市场经济秩序提供有力的司法保障。制定《天水市检察机关办理涉案企业合规案件工作指引（试行）》，规范第三方监督评估机制有效运行，确保涉案企业“真整改”“真合规”。

　　制定《关于充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展实施方案》，在天水市经济技术开发区和县区企业密集的产业园区创新设立行政复议工作联系点10个，畅通企业申请行政复议的平台和渠道。优化涉企行政复议案件办理程序，建立案件繁简分流工作机制，优质高效办理涉企行政复议案件。

　　同时，不断拓展人民调解工作领域，在福建商会、江苏商会挂牌成立商事纠纷人民调解委员会，成立麦积花椒产业园人民调解委员会、经开区知识产权纠纷人民调解委员会等，为有效化解涉企矛盾纠纷注入新活力。2021年以来，全市各级各类人民调解组织成功化解涉企矛盾纠纷1450余件，通过非诉调解机制介入，切实帮助企业降低维权成本、提高维权效率。