兰铁中院、兰铁法院推进行政争议实质性化解

　　原标题：兰铁中院、兰铁法院推进行政争议实质性化解

　　新甘肃·甘肃法治报通讯员包霞

　　行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是依法保障人民群众合法权益、促进社会公平正义的重要法治途径。近年来，兰州铁路运输中级法院和兰州铁路运输法院立足跨行政区划法院实践，切实履行行政审判职能，把促推行政机关依法行政和实质解决人民群众的实质诉求作为行政审判的出发点和落脚点，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，服务经济社会发展，助推法治政府建设。

　　强化源头预防

　　把减少增量作为社会治理的“前哨站”

　　兰铁中院和兰铁法院始终秉持“抓前端、治未病”理念，坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，把减少诉讼增量作为社会治理的前沿哨所，高度重视行政纠纷的前端预防和源头治理。一方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与行政执法方案的前期论证指导，有效防止行政违法行为的发生。先后分别与白银市司法局、定西市司法局、兰州新区民政司法和社会保障局、兰州市人社局设立“法官联系点”，前移工作关口，畅通服务“便民桥”，最大限度将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，持续推动从源头上减少诉讼增量。另一方面，加强与行政机关的协调联动，统一法律认识，减少当事人不必要的上诉和申请再审，减少行政诉讼增量、解决行政案件上诉率和申请再审率高的难题。

　　2024年，兰铁中院先后受理了俞某提起的8起一审案件，在摸清案情的基础上，办案法官主动联系走访兰州市司法局、七里河区政府等相关部门，寻找症结，交换意见，对当事人耐心释明和指引，最终俞某对其中的6起案件未提出上诉，同时撤回5起行政复议申请、对1个复议决定未起诉。截至2024年8月，兰铁中院受理行政机关上诉的案件数量较2023年减少了40%。

　　健全解纷机制

　　把依法调解作为矛盾纠纷的“过滤网”

　　近年来，兰铁两级法院积极探索创新工作机制，坚持“如我在诉”司法理念，在“跨”字上下功夫，在“创”字上做文章，在“调”字上形合力，通过构建多元解纷机制，逐步实现管辖区域行政纠纷诉调对接平台全覆盖。

　　兰铁两级法院充分发挥调解在化解行政争议中“既解法结，又解心结”的巧妙优势，在法律框架内努力寻求案件处理的“最优解”。创新实践“马锡五审判方式”，构筑“1+4”行政争议多元联动调解格局，有效引导矛盾纠纷在诉前通过调解方式化解。先后与兰州市、白银市、定西市和兰州新区司法行政机关建立行政案件诉调对接机制，实现了兰铁法院管辖区域行政纠纷诉调对接平台全覆盖，为行政争议源头预防、诉调对接奠定了良好基础。构建由主审法官、合议庭、部门负责人、分管院领导、院长组成的分级分层协调化解体系，按照“简单纠纷法官调，复杂纠纷庭室调，重大纠纷领导调”的分级分层方式，开展协调工作，直至案结事了。

　　2024年以来，兰铁中院一审行政案件调撤率达34.62%，以高调撤率为抓手化解了大量“案中案”“案外案”，真正消除了矛盾隐患，杜绝了“一案结而多案生”。

　　深化府院联动

　　把实质化解作为行政审判的“定盘星”

　　一直以来，兰铁两级法院发挥行政机关和人民法院各自职能优势，在信息资源、合力化解纠纷、防控社会风险、维护社会稳定、推进社会治理创新等方面，加强共享协作，共同研究问题，提高矛盾纠纷处理的协同性和效率，实现执法与司法良性互动、优势互补。高度关注当事人的实质诉求，把协调化解争议作为行政审判的重中之重，把实质化解争议作为行政审判的终极目标，把追求当事人与行政机关之间的双赢多赢共赢作为行政审判的评价标准。

　　2023年9月，兰铁中院和兰铁法院与案件管辖区行政机关“一对一”签署《府院联动工作备忘录》，从诉前联动预防、诉中协调化解、诉后规范引导三个阶段15个方面提出33项举措，为府院联动化解行政争议搭建了机制平台。定期召开府院联席会、案件协调会、案例分析会、情况通报会，积极发挥行政机关负责人示范引领作用，以“关键少数”带动引领行政执法水平和能力的提升，促进行政争议实质化解。张某与某公安分局行政处罚案，经兰铁中院调解，行政机关负责人当庭拿出协调解决方案，成为行政机关负责人出庭应诉当场拍板而实质化解的典型案例。

　　2023年以来，兰铁两级法院开庭审理案件中，行政机关负责人出庭应诉率达100%，出庭应诉效果不断提升，真正做到了“出庭、出声、出效果”。

　　履行审判职能

　　把监督支持作为依法行政的“助推器”

　　兰铁两级法院把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿行政审判工作始终，充分发挥行政审判的引导和评价作用，通过案件的审理依法支持行政机关合法行为，纠正执法瑕疵和过错，解决好执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题，有效规范权力的运行。注重裁判规则的树立和对社会公众的示范引领，对具有典型意义以及社会广泛关注的案件，依法及时作出判决，确立裁判规则。通过专题座谈、庭审观摩、邀请行政机关执法人员同堂培训，开展“庭审+讲堂”、审判咨询会、送法进机关等多种方式综合运用，相互交流信息，共同研讨疑难问题，将司法服务向立案前、裁判后、庭审外延伸。定期通报行政审判工作情况、积极制发司法建议、定期发布行政审判白皮书和典型案例，帮助管辖范围内行政机关特别是案件数量较多的行政机关查找执法漏洞。推行“一次现场调查走访、一次标准观摩庭、一次庭后协调座谈”的“三个一”工作模式，助力行政机关提升依法行政水平。

　　自开展跨行政区划集中管辖行政案件以来，兰铁两级法院共发布司法白皮书和典型案例5次。2024年上半年，与行政机关开展联席会议或联合座谈12次，召开行政案件协调会20余次，为行政机关依法行政提供了有力指导。

　　关山初度路犹长。在推动行政审判工作的道路上，兰铁两级法院的探索步履永不停歇。面对新形势、新挑战，兰铁两级法院将积极能动履职，进一步坚持行政争议实质化解，为支撑和服务中国式现代化甘肃实践贡献力量。