为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚实法治保障

　　原标题：为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚实法治保障

　　——2024年全省法治建设和司法行政工作十大亮点

　　2024年4月，省司法厅党委书记、厅长、省监狱管理局第一政委谢又生到甘肃省永登监狱（甘肃省未成年犯管教所）调研。 省司法厅供图

　　张掖市肃南县司法局开展民法典宣传（2024年5月拍摄）。省司法厅供图

　　金昌市金川区以案说法宣传长廊一角（资料图）。省司法厅供图

　　酒泉市阿克塞县司法局开展“法治进校园”宣传教育活动（资料图）。省司法厅供图

　　新甘肃·甘肃法治报记者龚利芳

　　2024年，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，以主动创安主动创稳为主题主线，围绕司法部与省政府签订的《关于加强红色资源保护运用推进甘肃法治建设和司法行政工作高质量发展备忘录》重点事项，扎实履行“一个统抓、五大职能”，推动全面依法治省和司法行政工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚实法治保障。全省法治建设和司法行政工作呈现十大亮点。

　　亮点一：多维度推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

　　坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，依托学习宣传“三大阵地”和学习研究“三大基地”，将学习宣传贯彻习近平法治思想与深化法治甘肃建设实践深度融合。我省学习宣传贯彻习近平法治思想的做法被确定为典型经验在全国推广。

　　加强宣传解读。依托“三大阵地”，设立《甘肃日报》主题专栏，刊发各地各部门党政主要负责人、专家学者理论文章119篇，带动14个市州、86个市县开辟专栏112个，刊发文章1345篇。在甘肃卫视开办“法治伴你行”栏目，累计播出620余期，收视率在全国省级卫视法治类节目中排名第三，带动市县开设栏目43个，累计播出2120余期。开通“依法治省工作”专网，开设学习贯彻习近平法治思想等专栏11个，刊发稿件7.8万余条，与“学习强国”“今日头条”等互联互通，实现大小屏互动，融媒体立体传播。

　　深入研究阐释。依托甘肃省委党校（甘肃行政学院）、甘肃政法大学、陇东学院设立3个“甘肃省学习贯彻习近平法治思想研究基地”，深化红色法治文化研究，与国内知名院校科研院所专家联合开展课题研究，《“一带一路”法治建设理论基础与实践路径研究》等研究成果在《民主与法制》等中央媒体上刊载，在全国率先实现红色法治文化研究新突破。

　　深化法治实践。深化司法领域改革，开展政法系统政治督察，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，协同推进“四大检察”，依法打击违法犯罪行为。推进综治中心、诉调警调访调“三调对接”等“四个实战化”，深化未成年人违法犯罪预防治理，全面推进信访工作法治化。开展优化法治化营商环境提质增效行动，高标准建成省级公共法律服务中心，开展全民法治素养提升行动，实施法治为民办实事10件、带动市县同步开展1000余项，人民群众法治获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　亮点二：以《省部备忘录》为契机全力打造红色法治文化高地

　　2024年，司法部党组书记、部长贺荣调研我省期间，司法部与省政府签署了《关于加强红色资源保护运用推进甘肃法治建设和司法行政工作高质量发展备忘录》，成为全国首个司法部与省级政府签订的备忘录。全省司法行政机关以《省部备忘录》为抓手，全力推进红色法治文化建设取得新成效。

　　开展红色法治文化地方立法。对全省红色法治资源进行全面摸底，总结归纳全省红色法治文化发掘保护、发展利用工作的措施办法、经验成效，开展调研论证，加快立法进程，目前已形成《甘肃省红色法治文化保护传承办法（草案）》。

　　推进红色法治文化阵地建设。成立省法学会法治政府建设研究会、红色法治文化研究会，围绕红色基因、法治元素、地方特色，深入挖掘我省红色法治文化资源。依托学校、综合实践基地、法院、检察院等教育场馆建立省级实践中心23个，开展活动1589场，受教育人数20余万人，带动建成市级实践中心107个，实现青少年法治宣传教育实践中心省市县三级全覆盖。

　　深化红色法治文化研究阐释。深入挖掘甘肃南梁、两当等独具特色的红色法治文化资源，在两当承办中华优秀传统法律文化论坛红色法治文化分论坛，征集论文152篇、50篇获奖。深化理论研究，省司法厅主要负责同志署名文章《赓续红色血脉创新法治实践努力谱写红色法治文化建设甘肃篇章》在《中国法治》刊登，部分研究成果在《民主与法制》等中央媒体刊载，《红色法治文化与习近平法治思想的渊源传承——以南梁红色法治文化为例》由中国民主法治出版社编纂出版。

　　亮点三：围绕中心服务大局以高质量立法护航高质量发展

　　严格落实省委、省政府关于政府立法工作的安排部署，聚焦改革发展大局，找准立法工作的切入点、着力点，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，强化重点领域、新兴领域法治供给，切实以良法促进发展、保障善治，为奋力谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚强立法保障。

　　助力优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，聚焦破解经营主体普遍反映的营商环境痛点、堵点问题，以经营主体需求为导向，推动制定出台《甘肃省优化营商环境条例》，从市场环境、政务服务、要素环境、法治环境、监督保障等方面为经营主体投资兴业提供制度支持，依法保护经营主体合法权益，营造全社会共建亲商爱商安商护商良好氛围。

　　助力推动乡村振兴。全面系统总结甘味品牌培育管理的成熟经验和有益做法，将培育管理活动纳入法治化轨道，推动制定出台《甘肃省甘味农产品品牌培育管理条例》，成为全国首部农产品区域公用品牌培育管理的创制性法规，为推动全省质量兴农、绿色兴农、品牌强农提供坚实法治保障。

　　助力文化强省建设。立足全省陇剧保护发展实际，坚持问题导向，从工作机制、人才建设、项目支撑等制约陇剧发展的要素着手，推动制定出台《甘肃省陇剧保护传承条例》，为地方戏曲活态传承发展作出积极探索。

　　亮点四：全力打造行政复议体制改革“甘肃样本”

　　全面落实党中央、国务院关于行政复议工作的一系列新部署新要求，推动行政复议体制改革“甘肃模式”效应持续放大，切实以行政复议工作高质量发展助推新时代司法行政工作高质量发展。

　　在夯实工作基础上下功夫。建成“一站式”省政府行政复议大厅，示范带动市、县两级建立标准化行政复议服务窗口103个。以省级行政复议大厅为依托，全省建立行政争议协调化解中心23个。结合新修订《中华人民共和国行政复议法》和省情实际，制定全国首部行政复议省级政府规章《甘肃省行政复议工作规定》，制定《关于加强全省行政复议与信访衔接配合的意见》，工作基础得到充分夯实。

　　在提高能力水平上下功夫。举办全省法治政府建设辅导培训会，省政府主要负责同志主持并提出要求，推动行政复议法学习走深走实，确保各类案件“接得住、办得好”。在全国率先开展专业化职业化行政复议员队伍试点工作，全力打造一支高素质行政复议人才队伍，省、市、县三级任命行政复议员651名，工作队伍得到充分加强。

　　在提升工作质效上下功夫。开展“行政复议规范化建设攻坚年活动”和“护航企业高质量发展专项行动”，全年新收行政复议申请6965件，同比增长111.32%，纠错934件、纠错率19.19%，全省行政复议决定履行率达到100%。受理涉企行政复议案件612件，累计为企业挽回经济损失3.3亿元，有效维护经营主体合法权益，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到充分彰显。

　　亮点五：行政执法协调监督工作体系实现省市县乡四级全覆盖

　　认真落实党中央、国务院关于行政执法协调监督工作体系建设的重大决策部署和省委、省政府工作要求，以“一个目标为引领，建强两级组织、建立五项机制、健全九项制度、建设一个平台”的“12591”体系建设为主线，加快构建行政执法协调监督工作体系。2024年10月底，全省建成省市县乡四级全覆盖的较为完善的行政执法协调监督工作体系。

　　强化组织领导。成立由省政府主要负责同志任组长的甘肃省行政执法协调监督工作体系建设领导小组，制定《甘肃省加强行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，全面加强全省体系建设工作，推动全省14个市州、兰州新区和86个县市区全部建立由政府主要负责同志任组长的工作机制。

　　加强队伍建设。省市县三级司法行政部门全部启用“人民政府行政执法协调监督局”印章，提升行政执法监督权威性和公信力。省市县三级司法行政部门内设专职监督机构由52个增至145个，专职监督人员由71人增至418人，乡镇（街道）从事行政执法监督人员达到3039人，行政执法监督专业力量得到强化。

　　健全制度机制。建立行政执法监督与法治督察、行政复议协同配合，与纪检监察工作衔接等5项协作机制，出台《甘肃省行政执法监督人员管理办法（试行）》等制度9项，优化工作流程，加强人员管理、案卷评查、教育培训等，行政执法监督工作进一步规范。

　　夯实基础保障。将行政执法综合管理监督信息系统纳入“数字政府”集约化建设，依托一体化在线政务服务平台、在线监管平台推进数据资源共享，为行政执法信息全量采集和综合分析利用奠定基础。建立健全经费保障机制，14个市州、兰州新区和86个县市区全部将行政执法监督工作经费纳入本级财政予以保障。

　　亮点六：创新“码”上举报“一键通”助推营商环境“大优化”

　　创新设立法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，面向全省公开征集破坏公平公正法治化营商环境问题线索，推动解决法治化营商环境堵点难点问题，以法治化营商环境大优化助推全省经济社会高质量发展。

　　“高起点”谋划部署。将设立优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台列为2024年十件省级法治为民办实事项目，设置全省“一键举报”受理中心，组织省市县三级司法行政机关及省直各有关部门，强化协调联动，建立联络员队伍186人，全力开展工作。

　　“便捷化”一键直达。创新打造“一键举报”二维码，经营主体和人民群众可随时随地反映法治化营商环境方面的问题线索，实现问题线索一键直达。累计受理举报问题线索640余条，有效办结率达90.2%。

　　“全链条”闭环管理。建立“受理登记、甄别研判、移交转办、督察督办、跟踪回访、追责问责”全链条工作流程，对已办结的295个问题线索逐件回访，经营主体和人民群众满意度达96.1%。

　　“精准化”跟踪问效。加强法治督察与纪检监察协同配合，加强纪法衔接协作配合，向纪检监察机关移送问题线索47件，惩处问责11人，编印典型案例44个，发布典型案例8起。

　　亮点七：“四项制度”推动普法责任制有效落实

　　全面落实“谁执法谁普法”责任制，建立普法依法治理工作评价、履职评议、督责问效、典型案例发布“四项制度”，全力推动全省普法工作高质量发展。

　　以科学量化“评”，树立实干导向。制定《普法依法治理工作评价制度》，科学设置“共性指标+个性指标”评价体系和市（州）、省直部门单位、省属企事业单位、省属高校四类评价指标，明确将评价结果计入年终普法考核，常态化组织定期评价，实现“日常评”与“年末考”有机结合。

　　以公开履职“晒”，倒逼责任落实。制定《普法依法治理工作履职评议制度》，每年选取3至5个单位在守法普法协调小组会议上进行现场履职评议和公开点评，其他单位提交履职评议报告，推动形成党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，各部门严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成党员干部积极落实的良好工作局面。

　　以聚焦问题“督”，疏通堵点难点。制定《普法依法治理工作督责问效制度》，建立督查、提醒、说明、约谈、奖惩等整套工作制度，推动普法责任落实与纪法问责有效衔接，精准跟踪问效。

　　以典型示范“引”，彰显标准标杆。制定《普法依法治理典型案例发布制度》，全方位、多角度在立法、执法、司法、普法工作中开展以案释法，省级层面每季度发布10个典型案例、国家宪法日暨宪法宣传周期间集中发布10个创新案例，引导广大干警在思想上受到触动、精神上受到鼓舞、行动上受到引领。

　　亮点八：加强涉外法治建设助力共建“一带一路”

　　深入贯彻落实习近平总书记“甘肃最大的机遇在于‘一带一路’”的重要指示精神，推动涉外法治工作取得新突破，为全省对外开放向更高层次、更宽领域迈进，深度融入共建“一带一路”新局面提供法治保障。

　　深化涉外法治交流合作。作为代表全国的两个省份之一赴俄罗斯参加第十二届圣彼得堡国际法律论坛并进行文艺展演，受到与会代表的高度评价。参加司法部与白俄罗斯司法部、俄罗斯司法部会谈，围绕深化法律和司法行政领域合作进行交流。邀请土库曼斯坦有关人士到甘肃开展法治交流活动，并达成合作意向。配合司法部在敦煌、兰州两地举办“一带一路”司法部官员高级研修班，与各国司法部代表交流互动。

　　突出涉外法治人才培养。举办第六届丝绸之路沿线国家法治合作高端论坛，俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家及国内50余所高校的160名专家学者参加，发布《丝路法律文库》研究成果，有力推动丝绸之路经济带沿线国家法学理论研究、法治建设与人才培养实践进程。举办第四届全国涉外律师培养与法律英语专业建设论坛，200余名高校师生和律师参加，全面推动有关高校法律英语学科建设及涉外法治人才培养。

　　提升涉外法律服务水平。推动敦煌国际仲裁院与广州仲裁委员会签订《深化合作备忘录》等，为中欧班列——甘肃（武威）天马号提供仲裁前服务。在敦煌市月牙泉景区派出所设立“敦煌市涉外公共法律服务工作站”，高效处理外籍游客涉法事项。指导律师事务所联合海关、知识产权代理机构开展海外知识产权维权援助走访服务活动。组织律协、法学院校、律师事务所开展涉外经贸企业调研和法律宣讲活动，针对企业法律风险预防、合同适用及争议解决方式选择等问题进行宣讲解答，提出针对性对策建议，加强涉外法律服务保障。

　　亮点九：推进监狱警示教育基地建设打造廉政警示教育“鲜活阵地”

　　深入贯彻党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，全面落实省委、省政府工作安排，推进监狱警示教育基地建设，切实以“小基地”为新时代甘肃廉政文化建设和反腐倡廉工作贡献“大作用”。

　　强化阵地建设。指导全省各监狱结合本地特色，打造以警示教育展馆、户外廉政长廊为硬件基础的警示教育基地。省纪委监委在兰州监狱、省女子监狱加挂“甘肃省党员干部警示教育基地”，定西监狱等8所监狱加挂驻地市州“党员干部警示教育基地”。

　　开展警示教育。发挥监狱工作在现代社会治理中的特殊作用，通过组织职务类罪犯现身说法等方式，面向党员干部、公职人员和广大群众开展警示教育。2024年，全省1500余家单位约6.5万人接受警示教育，为推进反腐倡廉、预防违纪违法犯罪发挥了积极作用。

　　助力自身发展。将警示教育基地作为监狱对外宣传展示监狱人民警察清正廉洁、担当作为良好形象及加强与社会各界沟通的重要窗口，大力讲好新时代监狱故事，推动社会各界切身了解、感受、支持监狱工作。社会各界通过“黄丝带帮教”等方式，为监狱提供书籍10万余册、体育用具2000余件，广泛凝聚教育改造合力，助力监狱自身建设与发展。

　　亮点十：以党的政治建设为统领全面加强新时代党的建设

　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”落实到全面依法治省和司法行政工作全过程各方面。

　　压实党建主体责任。持续深化政治机关、模范机关建设，狠抓领导干部“关键少数”，召开厅系统党委书记抓基层党建工作述职评议考核大会、党建暨党风廉政建设会议和党建专题会议5次，建立厅领导班子成员联系基层监所工作机制，持续传导责任压力。

　　全面加强理论学习。刚性落实“第一议题”制度，完善厅系统各级党组织理论学习中心组列席旁听制度，厅党委理论学习中心组开展专题学习19次、集体研讨8次，专题辅导1次，示范引领全系统各级党委理论学习中心组学习363次，专题研讨270次。

　　深化党纪学习教育。引导广大干警做到学纪、知纪、明纪、守纪，始终做遵规守纪的明白人。全系统举办读书班45期，集中学习2858次，专题研讨513人次，警示教育8108人次。

　　夯实基层党建基础。深化“双争三比四共建”基层党建活动，成功创建省直机关第一批“模范单位”和“党员活动阵地示范点”。在全国范围内率先成立共青团甘肃省司法行政系统委员会，推动党建工作与共青团工作实现优势互补、共建共赢。

　　强化纪律作风建设。修订厅党委巡察工作规划，制定巡察成果运用办法和巡察人才库管理办法，对12家监狱、强制隔离戒毒所开展巡察监督及“回头看”，督促整改问题108个，相关做法被司法部、省纪委监委信息刊发。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，受理问题线索94件，省纪委监委转办问题15件全部办结。

　　锻造司法行政铁军。认真践行新时代好干部标准，选优配强领导班子，持续优化干部队伍梯次结构。开展“铸警魂、砺精兵、强作风、担使命”岗位实战大练兵活动130场次，警务技能训练510余场次，参训民警3.5万人次，相关做法被司法部司法行政工作交流信息刊登。