党建引领走出基层治理新路子

　　原标题：党建引领走出基层治理新路子

　　——陇南创新推行民事直说“1234”工作法纪实

　　新甘肃·甘肃法治报记者曹治

　　“村民遇到难事，找谁帮忙”“群众有诉求，向谁诉说”……近年来，陇南市在加强基层社会治理工作中创新推行民事直说“1234”工作法，有效打通社情民意上传下达“最后一公里”，畅通群众诉求表达，解决群众急难愁盼，化解群众矛盾纠纷，走出一条在新形势下以党建引领、智治支撑、自治共建、法治保障、德治教化相融合的基层治理新路子。

　　组建一个机构 凝聚基层治理向心力

　　“以前下雨天出门两脚泥，现在水泥路通到家门口。”近日，西和县太石头乡白崖村村民站在新修的便民路上喜笑颜开地交流着。

　　这个曾经因交通问题制约发展的山村，通过“民事直说委员会”组织干部群

　　众议事，汇聚多方力量破解出行难题，共同修建了一条助力乡村振兴的便民路。

　　近年来，陇南市坚持党建引领，充分发挥基层党组织的作用，在全市3160个行政村、129个社区成立由村（社区）“两委”班子成员、妇联团委负责人、驻村帮扶工作队队员、党员代表、人大代表、政协委员等组成的“民事直说委员会”，制定说事议事办事规则，定期面对面听取群众意见。有事大家“说”、民事一起“议”、定事马上“办”、办事全程“督”、好坏大家“评”，让群众话有处说、事有人办、难有人帮，一些平时看起来“无解”的矛盾纠纷，消解在萌芽状态，实现社情民意在“说事”中掌握、便民服务在“说事”中开展、基层治理在“说事”中加强、矛盾纠纷在“说事”中化解。

　　运用两种方式 扩大基层治理覆盖面

　　着力加强和改进群众工作方法，灵活运用线上、线下两种方式，宣传党的政策，收集群众意见，实现各类群体全覆盖……近年来，陇南市依托村级党群服务中心设立“群众说事室”，落实村干部坐班值班、网格员入户访视等制度，常态化听取群众意见，并因地制宜设置“说事点”“说事亭”“说事长廊”“心愿墙”“说事口袋”，每月定期集中听取群众意见。

　　针对留守老人、残疾人、特困供养人员等行动不便群体，全力推行“敲门访视代说”，畅通群众说事渠道。针对农村青壮年“不在村里在群里”的特点以及传统的管理方式“够不着、管不好”等农村社会发生的新变化，组建“民事直说”微信群，开通“民事直说”微信小程序，让群众能够随时随地网上说、群里说、“码”上说，切实走好网上群众路线。

　　同时，坚持把关心关爱“一老一小”摆在突出位置，通过“线上提需求、线下帮代办”的方式，为鳏寡孤独老人、留守妇女儿童等提供送医、送乘、代购等关爱服务，为外出务工人员提供医保、社保、民政等咨询代办服务，解除外出群众后顾之忧，不断提升群众的获得感、满意度。

　　瞄准三类问题 提升基层治理适用度

　　武都区枫相乡磨坝村村民王福满在村民事直说会上提出，“我们马家梁社这条河，水大了难过得很，

　　我们十几户群众想着村上给咱们能不能修个桥。”会后，民事直说委员召开议事会进行了讨论，并将相关情况报告枫相乡党委政府，乡政府及时勘察申请，历时两个月新建一座长30米的便民桥，彻底解决了群众过河难的问题。

　　全市聚焦乡村建设、产业发展、公共服务、人居环境等群众关心的“村里事”，积极开展“众人的事众人说”活动，让群众自己说事、议事、主事，既集中民智提升了村务办理水平，也有效保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动了和美乡村建设；聚焦房屋、土地、借贷等容易引发矛盾纠纷的“邻里事”，积极开展矛盾纠纷排查调处化解活动，让邻里之间说开矛盾、说清纠纷、说出心结，有效化解了一批邻里之间的多年积怨，维护了乡村和谐；聚焦婚恋彩礼、感情纠葛、婆媳关系等看似琐碎但影响稳定的“家里事”，建立乡村干部入户访视制度，让群众打开“话匣子”、说出“心里话”、道出“难心事”,及早化解家庭矛盾纠纷，有效促进了家庭和睦。

　　采取四种办法提高基层治理满意率

　　在康略高速公路建设征地过程中，康县王坝镇左家村几户村民由于土地的权属不清产生矛盾，邻里各说各有理，谁也不让谁。左家庄村支书得知情况后，开起了“民事直说板凳会”，给群众讲述“六尺巷”的故事，动之以情晓之以理地调解矛盾，最终几户群众互相退让、握手言和，征地工作得到快速推进。

　　把“说”作为手段，把“办”作为关键。陇南市对群众所说事项实行现场直办、干部领办、村镇联办、跟踪督办“四种办法”，并按照轻重缓急、难易程度，对群众所说事项实行“红、黄、蓝”分级分类管理。

　　对小事情、微矛盾、小纠纷等简单诉求，由民事直说委员会成员现场调解、现场直办；对情况复杂、现场难以解决的疑难问题，由民事直说委员会根据实际情况确定干部领办；对涉及面广、办理难度大的事项，由乡（镇）党委、政府会同综治中心、派出所、司法所等综合研判、村镇联办。村镇办理不了的事情，上报县直有关职能部门办理。同时，建立民事直说台账，由县乡纪律检查委员会及村务监督委员会对办理情况进行跟踪督办，形成了干部为群众谋事、群众跟干部干事的生动局面。