云南:开展"体验式监督"查病灶找漏洞

　　“您好，我要报名网约车资格证考试，需要准备什么？”日前，云南省保山市纪委监委选派工作人员以普通群众身份到市道路运输管理局服务大厅办事，不打招呼、不亮身份，深度体验办事流程，查找问题。这是云南省纪检监察机关开展“体验式监督”，整治行业不正之风的一个缩影。

　　“体验式监督”是指纪检监察干部亲临体验，对监督对象进行近距离、可视化、可感知的监督，发现并处理影响经济社会发展特别是行政审批过程中存在的症结和问题。2019年6月至8月，由省纪委监委第三监督检查室牵头组织，临沧市、保山市、驻省政府办公厅纪检监察组、驻省市场监管局纪检监察组等单位开展了为期三个月的“体验式监督”试点工作。

　　“聚焦民生、环保等重点领域和行业，发现和处置监督对象在贯彻落实党中央重大决策部署、联系服务群众、服务经济社会发展等方面存在的短板和问题，特别是摸清问题线索反映集中、群众反响热烈的行业‘潜规则’，提出整改建议，帮助改进作风，让群众感受到纪检监察工作就在身边。”云南省纪委监委相关负责人介绍道。

　　把监督力量沉下去，结合监督对象的行业特点，以问题为导向，纪检干部亲身或邀请办事群众到相关业务部门和办理窗口办理业务，开展办事式体验；或是通过实地察看、现场咨询、模拟办理、访问企业和群众等方式，开展暗访式体验。临沧市双江自治县纪委监委在对全县医疗卫生行业进行“体验”监督中，发现有的诊疗机构存在病历资料上签署的医师姓名与实际处方开具人员不相符合的情况，经进一步“体验”和排查，发现这一现象背后存在个别党员干部违规挂证、收受红包回扣等违纪违法问题以及主管部门及其党组织履行主体责任、监管责任不到位的问题，并从中排查出反映领导干部违纪违法问题线索8条。保山市纪委监委分别对该市住房和城乡建设局管理服务对象、退休干部、专业人士走访座谈，广泛听取专业人士和群众意见建议。走访中，某建筑工程有限责任公司反映：“公司实施的市政工程项目已完工多年，市住建局一直没有安排开展终验和结算审计，导致公司垫付资金较大，影响公司其他工程的施工进度。”对市住建局对已实施完工的市政项目验收、审计不及时，存在不作为、慢作为的问题，工作组及时对市住建局主要领导、分管领导进行约谈，要求党组班子切实履行主体责任，及时作出整改。

　　此外，配合办事式体验、暗访式体验，通过集体交流、个别交谈、问卷调查等方式，开展座谈式体验；通过跟班学习等方式，以普通工作人员身份参与相关业务部门工作，开展嵌入式体验。永德县纪委监委收到县疾控中心在疫苗购置、推广接种工作中可能存在违反廉洁纪律情况的相关问题反映后，及时组织纪检监察干部对非计划免疫类疫苗推广、接种工作进行办事式“体验”，对疫苗的引进、购置工作进行嵌入式“体验”，发现问题的同时，梳理出违纪违法问题线索2条，并立案审查。省纪委监委第三监督检查室对3家省直部门通过暗访政务大厅、对申请行政许可的企业进行问卷式电话回访，到行政部门查阅行政许可卷宗、与办理行政审批许可的工作人员座谈等方式，发现省直部门网上办理工作推进较为缓慢、对申请人承诺事项的检查和监管工作机制不够健全、个别行政许可办理周期过长等7个问题。

　　对“体验式监督”中发现的问题，纪检监察机关及时反馈给监督对象，通过约谈主要领导、下发意见建议书等方式，点出病灶及漏洞，提出整改意见及期限，定期开展“回头看”，以“建账、对账、销账”的方式，确保意见整改落到实处。保山市对问题整改做到“四不放过”，即问题不查清不放过、原因不辨明不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过，确保“体验式监督”的严肃性。驻省市场监管局纪检监察组在党组会议上专题汇报“体验式监督”发现问题情况通报，对通报提出的6个方面问题进行专题研究，提出了在全省市场监管系统对问题进行通报，责成相关单位和部门进行问题整改，其他未涉及的单位开展自检自查的建议。

　　试点工作期间，各试点地区和单位累计向有关主管部门移交问题490多条，提出纪律检查建议、监察建议270多份。在试点成功的基础上，2019年11月18日，省纪委监委印发《云南省纪检监察机关“体验式监督”工作方法（试行）》，对“体验式监督”的工作程序、工作方式、工作纪律等进行了进一步地明确和要求，要求把“体验式监督”作为日常监督的一项重要工作抓紧抓好。全省各级纪检监察机关认真抓好落实，近日，省纪委监委第一监督检查室对省医保局和省中医院开展“体验式监督”，发现5个方面问题，提出5条整改意见。石林县纪委监委对县政务服务局、县投资促进局等17家单位优化营商环境工作开展“体验式”监督，发现问题23个，已责成相关单位及时进行整改。（云南省纪委监委 || 责任编辑 李灵娜）