中共华池县委关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2019年8月12日至11月12日，省委第一巡视组对华池县委进行了巡视，12月25日向华池县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高思想认识，压实巡视整改政治责任

　　巡视反馈意见整改工作启动后，县委自觉担负起巡视整改工作主体责任，聚焦反馈问题，强化一盘棋思想，形成了县委总揽全局协调各方、全县各级党组织相互配合的工作合力。

　　一是全面认领问题。华池县委高度重视，对照问题清单诚恳接受、主动认领。为了确保问题整改落实见效、不留死角，认真组织学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述，专题研究了省委第一巡视组巡视我县反馈意见，结合修复净化党内政治生态和全面从严治党要求，对反馈意见涉及的8方面25类问题，进行细化分解，深挖问题根源，从思想认识上找差距、从工作开展中找问题、从制度落实中找漏洞，扎实做好省委巡视“后半篇文章”，进一步明确了整改工作的思路和方向。

　　二是靠实工作责任。先后召开县委常委会、巡视反馈意见整改工作动员会和推进会，全面靠实整改责任，安排部署整改工作，积极探索推行了“1+3+6”（县委常委会+人大党组、政府党组、政协党组+纪委监委、组织部、宣传部、统战部、政法委、人武部）工作落实机制，形成自上而下、由内而外、全面系统的责任落实体系。同时，坚持以上率下，把开好专题民主生活会作为巡视整改工作的关键环节，从县委领导班子抓起，由县委主要领导带头认真开展学习研讨、谈心谈话、剖析检查和自我批评，各常委对照巡视反馈问题，结合分管领域工作，主动认领问题、深刻剖析反思，在全县范围内共征求意见建议195条，剖析问题110条（班子44条、个人66条），进一步提高了推动问题整改落实的政治自觉。

　　三是强化组织领导。及时成立了省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由县委书记任组长，领导小组下设办公室，县委副书记兼任办公室主任，抽调人员参与巡视整改日常工作。同时由县委主要负责同志牵头抓总，县委各常委分工负责，逐条对照省委巡视组反馈意见，通过认真研究，制定印发了《省委第一巡视组巡视华池县委反馈意见整改落实方案》，把省委巡视组反馈的8方面25个问题，细化分解为58个（1个月内整改到位问题34个、3个月内整改到位问题18个、3个月内取得阶段性成效并在1年内整改到位问题6个），逐一分析症结原因、制定整改措施，逐项明确牵头负责的县委常委和具体落实的责任部门，紧扣时间节点、确定整改时限，列出整改清单、实行台账管理，切实增强抓好整改落实的坚定性、自觉性和紧迫性。

　　四是构建机制保障。在扎实推进整改工作的同时，始终坚持治标与治本同步、预防与整治并重，深入分析和查找产生问题的深层次原因，及时总结有效经验和做法，在对现有的制度、规则、政策废、改、立的基础上，聚焦从严治党、脱贫攻坚、干部作风等重点领域，紧盯党员干部日常管理、项目管理、“三公经费”支出、惠农政策落实等关键环节，构建整体性、系统性、协调性的制度体系，即要“当下改”也要“长久立”，真正做到管在日常、严在经常，实现用制度管权、管钱、管人、管事，杜绝了整改过后又反弹回潮。

　　二、坚持问题导向，推动整改工作见实见效

　　巡视反馈问题共8方面25个，细化分解为58个，已整改到位53个，整改完成率91.4%。

　　（一）政治建设意识不强，政治生态修复不力，贯彻执行落实党的方针、政策有差距方面。

　　1、关于落实“四个意识”“两个维护”不到位的问题。

　　（1）针对个别领导干部在2018年述责述廉报告中将“四个意识”表述错误的问题。对该问题责任人进行了约谈，责令作出深刻检查，在巡视整改专题民主生活会上作了情况说明。同时，深刻吸取教训，定期不定期对党员干部学习情况进行问卷测评和随机问答，并将测评结果纳入到党员干部考核管理，确保党的政治理论学习入脑入心、见实见效。

　　（2）针对对县委、县政府相关单位党员干部进行应知应会知识测试，只有个别党员能准确完整回答“两个维护”内容的问题。分别对涉及该问题的单位主要负责人进行了约谈，责令其作出检查并进行专题封闭学习。同时，修订完善了单位学习制度和党委中心组学习、固定党日学习、周例会学习、党员干部自学等各项学习制度。依托“学习强国”、“甘肃党建”、全省脱贫攻坚网络直播授课和甘肃公务员网络培训等平台，全面加强党员干部日常政治理论和业务学习。

　　2、关于肃清流毒不彻底，对政治生态修复和净化的措施不够有力的问题。

　　（1）针对未及时对涉案人员作出处理的问题。已依纪依法对相关人员进行了严肃处理，分别给予相关人员党纪、政务处分和组织调整。组织全县科级以上干部集中观看了《庆阳塌方式腐败的警示》《任性的权力》等警示教育片，传看了《忏悔录》，撰写了心得体会，从思想上增强了党员领导干部的遵纪守法意识。明确了各级党组织书记为整改第一责任人，对照存在问题认真开展自查自纠和“回头看”工作，全面彻底肃清流毒影响。扎实有序推进全县修复净化党内政治生态工作，制定完善了华池县《2020年修复净化党内政治生态工作实施方案》，明确了工作落实体系，压实了工作责任。

　　（2）针对个别单位肃清流毒相关会议资料存在临时补录、弄虚作假的问题。涉及该问题的单位党支部在收到巡视反馈问题后，立即组织召开专题支委会议，研究整改工作，对党建业务主办提出了严厉批评并告诫约谈。县委对该单位主要负责人进行了约谈，并以此为警醒，强化党组织建设工作，完善监督检查体系，坚决防止资料弄虚作假的行为再次发生。

　　3、关于破解县域经济发展难题的办法不多的问题。

　　（1）针对贯彻落实“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”的重要指示精神不够深入，经济结构转型缓慢，发展后劲不足的问题。一是实施乡村振兴战略，夯实一产经济基础。编制了《乡村振兴规划》，以中药材“三万卅千”和草畜产业“521”年度推进计划为抓手，全力打造“双百双十”产业基地。启动实施了山庄中盛湖羊三期、18万吨乳制品加工厂、陇康源奶牛养殖基地、民吉草业加工厂等一批带动力强的农业产业化项目。二是开发红色旅游资源，推动三产繁荣发展。开工实施了南梁旅游服务中心、红色影视基地项目，年内争取建成投运。加快实施房地产项目，力争全年商品房销售面积增长15%。三是推动重大项目建设，促进一、二、三产融合发展。截止目前，20个续建项目已有19个复工建设；50个新建项目已有33个开工建设。这些项目的落地将会逐步降低石油在二产中的占比。

　　（2）针对一些民生项目工程长期进展缓慢；个别项目后续资金无着落；在债务清偿方面，存在一定的金融风险和社会隐患的问题。县政府已将涉及该问题的建设项目列入县级领导包抓重大项目，按县上整体计划快速推进。涉及该问题的单位业务用房建设项目已经纳入地方财务系统，县级配套资金按季度及时拨付，近期即可完成主体粉刷及门窗安装。截至4月底全县已偿还相关债务5383.92万元。

　　（二）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透，理论联系实际不够，意识形态责任落实不到位方面。

　　4、关于学习不扎实，流于形式的问题。

　　（1）针对县委个别部门领导班子及领导干部在述职报告中出现学习内容与当前理论学习不符，专题民主生活会上没有个人对照检查材料等问题。对涉及该问题的主要负责人进行了约谈，责令其对当事人进行了批评教育。组织修订完善了相关学习制度，采取集体学习、辅导解读、研讨交流等形式，每天集中学习2小时，保证了学习质量。健全了由支部书记审核学习计划、党员干部述职材料、定期调阅学习笔记的工作机制，确保党的各项制度规范执行到位。

　　（2）针对个别单位部分干部学习笔记、学习心得在网上下载等问题。对党组织书记进行了约谈，责令对相关人员进行了批评教育。同时组织对近年来的学习资料进行了集中检查，对存在问题的干部职工进行了通报批评，由主要负责人进行了提醒约谈，责令作出深刻检查。

　　5、关于没有结合实际保护、挖掘、宣传、利用好红色资源的问题。

　　（1）针对对国家重点保护文物闫洼子“四十二烈士”殉难处管理不善，保护设施和标识不明显的问题。拟新建南梁革命烈士陵园的申请报告已经市文旅局审核通过，报请省文物局审批，积极汇报省文物局争取文物保护项目，尽早将南梁革命烈士陵园建设及保护项目列入省文物重点保护项目之中。目前，“四十二烈士”殉难处已安装护栏86米，栽植塔柏28棵，完成了杂草清理及周边绿化整理工作。

　　（2）针对没有很好宣传“刘巧儿”原型封芝琴反抗包办婚姻、抵制高价彩礼的故事，对农村普遍存在的高价彩礼现象，引导整治措施不够有力的问题。一是在公路沿线及县城公交站台制作了社会主义核心价值观、移风易俗内容的户外宣传标语49面。二是制定了《推动移风易俗  树立文明新风》专题节目方案，策划拍摄“刘巧儿”原型封芝琴反对包办婚姻、抵制高价彩礼微电影及快手、抖音宣传视频。在电视台播放评剧电影《刘巧儿》，制作“婚丧嫁娶这些事  依靠红白理事会”等移风易俗内容宣传标语13条，在“魅力华池”APP、微信公众号展播，同时在华池电视台黄金时段滚动宣传，引导群众转变观念，推进移风易俗。三是加强政策宣传，印制《抵制高价彩礼树婚俗新风倡议书》等宣传彩页1万份，结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，深入乡村进行宣传。在婚姻登记窗口向婚姻登记当事人发放宣传材料，积极宣传婚姻法律和政策，引导群众转变观念，革除高价彩礼陋俗。四是深化移风易俗，充分发挥村红白理事会作用，把限制高价彩礼纳入村规民约，推行“红黑榜”制度，树立婚育新风，指导全县111个村、9个社区完成了村规民约和居民公约修订工作。

　　6、关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。

　　（1）针对县委常委会对意识形态工作专题研究不够，对2018年全国宣传思想工作会议精神没有组织学习的问题。县委将意识形态工作纳入重要议事日程，每半年对全县意识形态工作责任制落实情况督查1次，年终全面考核。定期召开县委意识形态工作联席会议，县委常委会每年专题研究意识形态工作不少于2次。将意识形态工作的重要论述和重要文件制度纳入县委中心组学习，传达全国全省宣传思想工作会议及相关会议精神，安排部署意识形态工作。截止目前，县委常委会已研究意识形态工作2次，中心组学习意识形态的领导讲话、政策文件2次。

　　（2）针对没有将意识形态内容纳入干部教育培训的问题。县委党校成立了领导小组，制定了《县委党校2020年干部教育培训计划》，对培训内容，培训主体、培训时间都进行了细化安排。在班次设置上，重点安排了全县科级干部轮训班、村党组织书记培训班、农村党员轮训班等班次6期；在课程安排上，重点突出主业主课地位，其中意识形态课程每期培训班按照不少于2课时的比例进行设置；在培训方式上，主要以开展主体联合班次培训与对外宣传宣讲相结合，内容坚持以典型案例剖析与具体措施应对为重点，强化党员干部特别是领导干部对加强意识形态工作重要性的认识，提升了应对意识形态、突发舆情和处理紧急事件的能力。

　　（3）针对意识形态阵地建设有薄弱环节，县融媒体中心挂牌后，各项建设工作进展迟缓，新时代文明实践中心建设步伐缓慢的问题。一是印发了《华池县融媒体中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《关于加强县级融媒体中心建设的实施意见》，明确了融媒体中心的隶属建制、主要职责、内设机构和人员编制，完成了领导班子配备，各项工作正在按照实施方案要求稳步推进。“魅力华池”APP已在安卓系统各手机应用市场投入使用，报纸、广播、电视、“两微一端”等全媒体矩阵已全面形成。二是召开了新时代文明实践中心试点建设推进会，制定印发了《实施方案》，成立了工作领导小组，加快构建县、乡、村新时代文明实践站“三级”组织体系。建成了县新时代文明实践中心，设置了各项功能室，成立了志愿服务总队，组建文明实践志愿服务队15个，注册各类志愿者1.5万人，围绕“讲、树、帮、乐、移”开展志愿服务活动128场（次），参与志愿服务活动11269人次。依托村史馆，打造特色文明实践站，建成新时代文明实践所9个、实践站30个。号召志愿者参与新冠肺炎疫情防控工作，启动“传承雷锋精神.关爱守护生命.聚力抗击疫情”主题志愿服务月活动，1300名志愿者参加志愿服务，设置宣传点15个，悬挂宣传横幅258条，滚动播放宣传标语357条，发放宣传资料32000余份，利用宣传车、农村大喇叭、流动音响宣传1800余次。

　　（三）组织建设抓得不实，干部队伍建设力度不够，执行组织纪律不严格方面。

　　7、关于干部队伍结构不合理、人才流失严重的问题。

　　（1）针对全县科级干部中，35岁以下占10%，没有90后科级干部的问题。一是建立干部队伍建设统筹谋划机制。制定了《华池县县管领导班子和干部分析研判办法》，结合2019年领导班子和领导干部年度考核，对县管领导班子运行情况和领导干部履职情况进行全面了解，建立了干部了解台账，制定了调整使用计划，统筹用好各个层面干部，形成老中青结合的梯次配备。二是建立常态化了解干部制度。制定了《县管干部日常了解办法》，实行组工干部全员了解干部制度，将县管干部日常了解工作划片包干，责任到人。同时，定期听取干部了解情况。三是积极推进年轻干部培养工作。完成全县年轻干部调研摸底工作，分类建立年轻干部台账，着手制定年轻干部选拔培养规划。积极推进培养工作，选派了136名年轻干部到扶贫一线担任第一书记、党建指导员和驻村队员。对不同层面年轻干部配备情况进行了分析盘点，对达不到规定比例的，制定了配备计划，有序推进年轻干部选拔工作。四是科学谋划推进干部轮岗交流工作。对干部任职情况进行全面摸排，对轮岗交流干部分类排队，建立了必须交流、应当交流、有计划交流台账，明确交流时限和交流方向，在班子配备和干部调整中统筹推进，确保干部交流有序进行。

　　（2）针对2016年以来，全县教育、卫生系统专业人才流失情况较为严重的问题。制定了《华池县党委联系服务专家实施办法》，及时解决专家人才工作、生活困难。转发了《庆阳市卫生健康人才引进暂行办法》，与医学院校专科生签订了就业协议，毕业后及时补充到乡镇卫生院辖区的村卫生室开展工作，解决村医短缺问题。选派县内专业技术人才外出开展交流培训，提升专业技能和水平，不断壮大现有人才队伍。制定了《华池县教育质量综合考核奖励办法》《关于进一步提升教育质量推动教育事业发展的决定》，申报特岗教师需求计划，按核定指标统一实施招考。重新核定教师编制，预留编制实施紧缺型人才引进，计划签约一定数量的师范类专业本科以上学历的优秀毕业生，补充到相应教学岗位中，提升教育教学水平。

　　8、关于基层党建工作不规范，村级党组织建设滞后的问题。

　　（1）针对县委个别单位将2016至2017年的民主生活会、组织生活会等党建资料遗失的问题。对原主要负责人进行了约谈，对单位所有文书档案进行清理清查，找到了遗失的各类资料，健全完善了《档案管理工作制度》，建立了档案遗失责任追究机制，确保不再出现类似情况。

　　（2）针对个别单位以局务会议代替党组会，重大事项在局务会上研究决定的问题。制定完善了局党组会议制度、局务会议制度和“三重一大”议事规则，坚持每月至少召开一次党组会议，遇有重大事项可及时召开会议研究决定。并对党组书记进行了约谈，责令其认真落实《党组工作条例》，发挥好党组在重大事项决策中把方向、管大局、保落实的作用。

　　（3）针对个别乡镇党委在“两学一做”主题教育活动相关专题研讨整改方案中，出现与实际内容不符的问题。对党委书记进行了约谈，责令其进一步加强党委班子的思想政治学习，严肃对待党内集中教育。对中心组学习计划进行了补充完善，丰富了学习内容，坚持集体学习制度，全面提升班子成员的理论素养。

　　（4）针对个别村近三年发展党员人数较少，对村集体扶植力度不够的问题。一是开展农村发展党员排查提升行动。对2017-2019年农村发展党员情况进行排查摸底，重点围绕一些村发展党员不力的问题，积极深化“双培双优”行动，加大农村党员发展力度。目前111个行政村党支部共培养30岁以下入党积极分子307人，同时对年度党员发展计划适当向农村倾斜，2020年全县计划纳新党员159名，其中农村党员80名，占50%，党员老龄化问题逐步得到解决。二是发展壮大村集体经济。依托146个“331+”和“村社合一”模式合作社，2019年累计投入村集体资金5000多万元发展集体经济，争取中央和省级资金300万元，扶持6个村发展壮大集体经济，实现了集体经济收入空壳村“清零”，收入5万元以上村达到60个，占比54%，农村党组织服务能力进一步提升。

　　9、关于落实省委工作要求不到位，超审批权限设置机构的问题。

　　（1）针对执行全省公安工作会议不够到位的问题。结合县政府领导班子配备情况，及时调整了班子成员分工，副县长、公安局局长不再分管没有直接关联的其他工作。

　　（2）针对个别单位擅自设立基层站所服务股，并任命股长的问题。对主要负责人进行了约谈，并责令其作出书面检查。对此问题进行了立行立改，撤销“三定方案”之外设立的基层站所服务股。将此问题在全县范围内进行了通报，并对照举一反三，开展全面摸排，没有发现类似问题。

　　（四）“四风”问题整治不力，违反中央八项规定精神问题仍有发生，干部不作为、慢作为问题依然存在方面。

　　10、关于“文山会海”屡禁不止的问题。

　　（1）针对个别单位文件数量不降反增的问题。督促相关单位对近年来的文件数量和文件内容进行了清理清查，查找研究了文件数量逐年增加的深层次原因，制定了《公文收发管理制度》。以上率下，严格控制发文数量，提高文件质量，实行发文计划管理，坚持少发文、发短文，杜绝了公文“泛滥”。

　　（2）针对个别乡镇领导班子成员2018年参加县委及政府各部门、各单位召开的会议频次较多的问题。严格执行华池县《关于进一步解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的通知》中精简会议活动有关规定要求，规范会议审批制度，减少会议活动，控制会议规模和时间，截止4月底，涉及该问题的乡镇主要负责人参加县委县政府会议同比下降14.8%；参加县委及政府各部门、各单位召开的会议同比下降13.6%。

　　11、关于违反中央八项规定精神屡禁不止的问题。

　　针对个别单位、个别干部仍然存在超标准陪同、违规报销补助的问题。已对照相关规定核查处置，对相关责任人进行问责处理，及时上缴违纪违规资金。下发了《关于持之以恒正风肃纪确保2020年元旦春节风清气正的通知》《关于做好五一端午期间有关工作的通知》，召开了全县领导干部警示教育大会，教育引导党员干部严格遵守纪律规定，自觉抵制铺张浪费、公款送礼等不正之风。制定印发了《华池县2020年元旦春节期间遵守纪律情况监督检查、明察暗访工作方案》，聚焦违规发放津补贴、违规收送礼品礼金、超标准公务接待等突出问题，开展了监督检查和明察暗访，查处超标准陪同及违规报销补助问题3起，立案1起，处理处分违纪人员6人，并在全县范围通报曝光，形成震慑。对乡镇大灶外场所违规接待、县直餐饮接待场所超标准超陪员、公职人员工作日午间饮酒及新搬迁县直部门超面积使用办公用房等易发高发问题进行了暗访督查，对发现的个别领导干部超面积使用办公用房问题及时进行了处置。

　　12、关于仍存在不作为、慢作为的问题。

　　（1）针对在2018年老城区集中供暖改造工程中延迟供暖近一个月的问题。经核查，实际延迟8天，已对老城区热用户减免了15天取暖费用，并在2019年3月份供暖期结束后延长供暖至4月初，同时设立了24小时服务热线，及时解决群众诉求。

　　（2）针对某单位临聘人员在工作中对待群众行为无理、简单粗暴；某单位个别工作人员在为群众补办孩子出生证明手续时存在推诿扯皮的问题。涉及该问题的单位已将此临聘人员予以辞退，并修订完善了《工作人员岗位职责》等制度，健全完善了干部教育管理机制；督促涉事单位及时为当事群众办理了出生医学证明，建立了《出生医学证明》办理AB岗制度，对相关工作人员进行告诫约谈处理。结合“四察四治”专项行动，定期不定期对全县各服务窗口单位开展监督检查和明察暗访，严查门难进、脸难看、事难办和态度蛮横、推诿扯皮等有损党群干群关系的人和事，促进了工作作风持续向好。

　　（五）全面从严治党“两个责任”靠得不实，执行制度不严方面。

　　13、关于对主体责任落实不到位、对巡察工作重视不够、巡察办工作人员未及时配备到位的问题。一是县委严格落实全面从严治党主体责任，已将专题研究部署党风廉政建设和专题研究巡察工作列入县委常委会工作计划，确保每年专题研究党风廉政建设工作2次、巡察工作1次以上。二是把各级党组织、领导班子集体、主要负责人、班子成员履行主体责任情况作为2020年党风廉政建设考核指标，纳入目标责任书进行管理，年终进行考核，考核结果作为评先选优的重要参考。三是县委组织部按照公务员调动程序，于2019年9月初为县委巡察办正式选调工作人员2名,配齐了县委巡察办工作人员。

　　14、关于监督责任缺位，执纪执法宽松软的问题。

　　（1）针对县纪检监察部门对干部赌博、酒醉驾、打架斗殴等问题监督、处理不够到位、不够严格的问题。一是全面起底处理。对2016年以来已处理过的党员干部开展“回头看”，共起底清理2016年以来赌博、酒醉驾、寻衅滋事类案件148件，处置完结148件，处分处理133人，通报曝光典型案例3批70人。

　　二是建立制度机制。制定印发了《中共党员、公职人员涉及酒（醉）驾、赌博类违法犯罪行为党纪政务（政纪）处理的意见》，从严规范处分处理的依据、幅度和程序，并严格落实协审把关制度，解决了乡镇与乡镇之间、部门与部门之间、乡镇与部门之间处理不平衡的问题。三是加强沟通协调。建立了县纪委监委与公安部门、审判机关党员干部、公职人员赌博、酒（醉）驾、寻衅滋事类违纪违法线索相互移送制度，定期对县公安、检察和审判机关查处的党员、公职人员涉嫌“三类”违纪违法（犯罪）案件移送情况开展“回头看”，源头防控了跑冒滴漏，实现了线索移送不漏一人、问题整治不留死角。

　　（2）针对纪检监察工作机制不顺畅，无法形成合力，监督作用发挥不充分的问题。一是参照“挖伞破网”联乡抓点包案工作分工，由县纪委班子成员分别联系指导县直“六大口”纪检监察工作，并督促未设立纪检组的县政府组成部门和县检察院各确定一名党组成员兼职负责此项工作。二是严格落实“三转”。组织开展专项督查1次，各乡镇党委书记、纪委书记、纪检专干就落实“三转”进行了“三方承诺”“三方签字”，并将“三转”落实情况纳入党风廉政建设年度考核指标，倒逼乡镇和部门党组织严格落实“三转”要求。同时探索完成派驻改革，向市纪委监委上报了《关于华池县派驻机构设置的建议》，根据省市部署要求，按期启动派驻机构改革，实现派驻监督“全覆盖”。

　　（3）针对2019年以来有个别乡镇纪委未实现自办案件“零突破”的问题。“零查处”的乡镇纪委书记受到县纪委约谈提醒，至2019年12月底，全县15个乡镇纪委共处置问题线索153件，立案60件60人，给予党纪政务处分48人，组织处理37人，全部实现了自办案件“零突破”。同时把执纪审查调查纳入乡镇纪委（派驻纪检组）年度绩效考评指标体系，倒逼推动乡镇纪委（派驻纪检组）监督执纪问责从宽松软走向严紧硬。

　　15、关于执行民主集中制度不严格的问题。

　　针对个别单位“三重一大”制度执行不到位的问题。对涉及该问题的单位主要负责人进行了约谈，修订完善了单位议事决策制度，注重发挥派驻纪检组监督指导作用，对重大事项做到“提前报告”派驻纪检组，纪检组对会议审批和会议决策过程全程监督。同时，就此类问题在全县范围内开展监督检查，督促各级各部门严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共华池县委“三重一大”事项决策实施办法（试行）》，坚决执行“三重一大”“五个不直接分管”、主要负责人末位表态和少数服从多数等集体决策制度，规范了议事决策程序。

　　（六）巩固反腐败压倒性胜利任务艰巨，工程项目建设等重点领域廉政风险较高方面。

　　16、关于工程项目建设领域存在问题较多的问题。

　　（1）针对个别单位在项目建设中存在以会议决定建设单位或边实施边付款后招标等问题。已对相关责任人进行了问责处理。及时修订了《华池县教育基建项目管理办法》，组织对《必须招标的工程项目规定》《关于进一步加强和规范全县项目建设的意见》等相关文件进行了学习。进一步完善项目前期工作相关报批手续，加强监督检查，对2014年以来实施的项目进行了一次全面自查，对不符合要求的工程建设项目决不允许开工。

　　（2）针对监管单位监督不到位，一些项目建设中存在分包、转包的问题。对涉及该问题的项目负责人进行了告诫约谈；对项目施工单位现场关键岗位人员变更问题，依据相关规定进行了立案调查处理，责令施工单位限期整改，收缴罚款三万元。重新修订了《华池县建设项目管理办法》，印发了《关于加强和规范建设项目管理的意见》，对县列重大项目实行县级领导协调抓促责任制，逐环节推进项目进度；健全工作机制，坚持重大项目科学决策，充分发挥舆论监督、社会监督等多渠道、常态化监督作用，避免了“形象工程”和“政绩工程”。

　　17、关于利用职务之便虚列套取、索贿受贿、以权谋私等问题依然存在的问题。一是强化监督检查。对扶贫项目、资金落实情况开展专项监督检查，督促整改合作社制度落实不到位、账务管理不规范、项目进展缓慢、资金兑付率低等10个方面问题34个。 二是强化警示教育。召开全县党员领导干部、村干部警示教育大会、“三述”大会各1次，公安系统警示教育和谈心谈话大会1次，巡回播放乡村干部廉政教育片15场（次），持续提升党员干部拒腐防变和遵纪守法意识。三是高压执纪执法。针对县学生资助管理中心原主任利用职务之便套取学生补助资金35.5万元且挪用公款46.68万元的问题，县监委对该人员采取了留置措施，并给予其开除党籍、开除公职处分，责令该人员所在单位党委向县委县政府做出书面检查，同时对相关人员进行了责任追究。针对县发改局项目办原副主任与原工商局干部利用职务便利收受他人钱财问题，给予项目办原副主任开除党籍、政务撤职处分，给予原工商局干部开除党籍、降低岗位等级处分，同时县纪委对其他相关责任人员进行了问责追究。2019年，共处置问题线索212条，立案73件，处分违纪党员干部74人（次），落实各类组织措施89人（次）。四是做实以案促改。制定印发了《关于加强以案促改一体推进“三不”机制建设的意见》，深刻剖析严重违纪违法案件成因及教训，撰写剖析报告5篇，下发检查（监察）建议书37份，督促相关单位整改问题165个，完善工作机制43项，抓早抓小，切实发挥了治本效应。

　　18、关于个别单位存在冒名顶替“吃空饷”的问题。

　　针对某单位一名临聘人员利用本人及他人信息同时在两个单位领取工资的问题。成立联合专责工作组进行了查处。对“吃空饷”人员进行停职停薪处理，责令将套取的8.76万元工资全部退还国库，该临聘人员已辞退。县纪委对相关责任人在干部管理中失察失管、不严格执行人事管理借调要求、不正确履职等问题进行了追责处理。并在全县范围内开展了机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，对发现的问题进行了严肃处理。

　　（七）学懂弄通做实习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述还存在差距，落实中央、省委脱贫攻坚决策部署还不够到位，工作作风不实不细方面。

　　19、关于落实脱贫政策仍有差距的问题。

　　（1）针对个别单位审核把关不严，导致对未参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困户发放参保补贴的问题。对该单位主要负责人进行提醒约谈并作出书面检查，促使其认真履职尽责。指导乡村规范建立了参保及资助台账，做到了县、乡、村参保及资助台账数据口径一致。2020年全县建档立卡贫困人口35599人，应参保35595人（无法参保4人），已参保35595人，参保率为100%。资助建档立卡贫困人口参加基本医疗保险35739人449.92万元。

　　（2）针对全县拆旧复垦工作进度缓慢的问题。各乡（镇）与搬迁户均签订了《旧房拆除协议》，建立了《华池县“十三五”易地扶贫搬迁拆旧复垦台账》。按照庆阳市易地扶贫搬迁有关规定，开展了拆旧复垦工作。全县共有易地扶贫搬迁户2135户, 2019年底，已拆旧复垦复绿1536户，下剩599户目前已完成278户，6月份全面完成拆旧复垦复绿任务。

　　20、关于干部作风不实不细、弄虚作假的问题。

　　（1）针对对口帮扶资金使用上拨付不及时，致使资金滞留的问题。我县全力配合省纪委调查组将上述问题发生的经过及原因认真进行了核实，对相关责任人进行了问责处理。同时，召开专题民主生活会对照此问题进了整改。严格参照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》的要求，对帮扶资金从分配、使用与拨付、管理与监督三个方面进一步完善了监管机制。经县脱贫攻坚领导小组会议研究，对口帮扶资金全部调整用于贫困户危房（窑）改造、庭院三化建设项目。

　　（2）针对个别干部制定“一户一策”帮扶方案与实际不符的问题。由涉及该问题的单位主要负责人对当事人进行了约谈，并召开相关会议，专题研究省委巡视整改工作，举一反三、纠建并举，形成科学有效、衔接配套的长效工作机制。

　　21、关于合作社带贫能力弱、管理不规范的问题。

　　针对个别乡镇建成种养殖农民专业合作社投运后，资产仍未纳入村集体管理，贫困户无配股协议，运行缺乏监管等问题。

　　一是按照华池县合作社规范化管理标准“20有”要求，重新修订了合作社章程，制作了资产财务管理、生产经营管理、档案管理等10项制度，将以合作社名义申请的产业贷款支出明细进行了公示。经合作社成员大会讨论决定，贷款资金全部用于合作社正常运营支出。二是由所在村和种养殖农民专业合作社签订了入股协议，明确了分红比例，同时将北辰区投入合作社资金用于购置的基础设施设备和购买的羊只纳入了村级固定资产台账，按照村集体经济资产进行管理。三是组织合作社和带动的贫困户，签订了“托管代养”协议，年底按照盈余比例兑现分红，2019年底涉及该合作社已实现分红3.0132万元。

　　22、关于扶贫领域“微腐败”问题频发等问题。

　　针对扶贫领域仍然存在贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的问题。一是从严监督检查。确定了“五查五建五促”的治理思路，组织开展监督检查6次；梳理30项漠视侵害群众利益问题，11个部门联动开展专项整治；累计开展“一卡通”清查2.62万户，发现并整改问题964个，收缴违纪资金19.96万元，13名存在轻微违纪问题的党员干部主动说清了问题，上解违纪资金9.25万元。二是铁面执纪执法。对个别乡镇村党支部副书记违规为亲戚评定低保和本人违规领取棚圈补助问题，进行立案查处，给予其党内严重警告处分，督促上缴违规资金0.6万元，并对相关人员进行了问责追究。同时，结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理、漠视侵害群众利益突出问题专项整治，2019年度共处置扶贫领域问题线索45件，处理处分党员干部54人（次），问责追究4人（次），追缴违纪资金115.57万元。三是公开通报曝光。对查处的扶贫领域腐败和作风问题，通过网站、微信、广播、电视等多种方式通报曝光典型案例13件29人，用身边事教育身边人，增强了党员干部遵纪守法和廉洁从政意识。四是强化警示教育。召开了首次村干部专题警示教育大会，组织举办了村干部法纪知识专题培训班，在各乡镇巡回播放了专题教育片，不断提升村组干部的法纪意识。制定印发了《华池县农村基层党组织监督管理办法（试行）》《关于加强乡村小微权力监督工作的实施方案》，建立健全了乡村小微权力、基层党组织议事决策、村级民主协商和村务党务公开等监督制约的长效机制。五是充实监督力量。制定印发了《关于进一步加强村务监督委员会规范化建设的意见》，加强村务监督委员会规范化建设，不断提高村务监督委员会工作人员报酬，调动工作积极性，充分发挥监督末梢作用，着力遏制基层“微腐败”问题。

　　（八）落实整改主体责任不到位，对巡视反馈问题整改不力方面。

　　23、关于整改责任靠的不实的问题。

　　针对县委整改主体责任落实不到位，在上轮巡视整改报告中将整改责任重心下移的问题。把巡视反馈问题整改作为当前各项工作的重中之重，在县委常委会议上专题研究整改方案，明确任务要求。第一时间成立了省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，由县委书记任组长，将整个责任担在肩上，县委常委会会议定期专题研究巡视整改工作，听取整改进展汇报，及时研究解决整改落实中的困难和问题。把问题整改列入巡察工作的重点内容，紧盯重点领域、关键环节，积极开展自查自纠，通过“一听二核三通报四问责”的方式，确保巡视反馈问题整改一件销号一件。

　　24、关于整改还不够彻底的问题。

　　（1）针对部分问题整改进度与台账不符的问题。对全县农村低保进行逐户核查，利用相关信息平台，对所有低保对象家庭信息进行核对，要求各乡镇每月及时上报动态调整信息，由县救助局在资金发放前进行信息核对，杜绝“错保”“漏保”现象发生。全面落实乡镇农村低保定期核查及近亲属备案制度、长期公示制度，拓宽投诉举报监督渠道，规范工作程序和政策界限，建立长效机制。

　　（2）针对全县扶贫贷款存在还贷风险较大的问题。严格落实相关文件要求，按照农户还款意愿、还款能力、贷款需求和贷款使用状况，制定了具体的年度分期还款计划，减轻续贷资金到期一次性还款的压力。同时，每个年度还款计划到期前一个月向借款户发送还款信息提醒，确保贷户按期还款,降低了还贷风险。

　　（3）针对个别单位审核把关不严，存在对死亡人员发放特困供养补贴等问题。对该单位主要负责人进行了约谈，已将死亡人员领取的特困供养金、不符合低保条件人员领取的低保金全部收回上缴国库。同时，对全县特困供养对象逐人逐户建立信息台帐，规范档案资料，落实乡镇干部月访视制度，明确监护人、村委会、乡镇的监护访视管理责任，彻底杜绝了死亡特困供养人员领取救助资金的现象发生。

　　25、关于个别问题边改边犯的问题。

　　（1）针对在整改完成上轮巡视反馈的执行中央八项规定精神问题后，仍出现了部分领导干部办公用房超标的问题。一是已对涉及办公用房超标准问题的领导干部给予党内警告处分，并要求立即进行整改，责令在民主生活会上，对该问题进行严肃自我批评、深刻剖析根源、不断自我警醒。二是在党政机关单位办公用房分配中，严格核实职工人数、职别，按标准分配使用，做到国有资产合理合规使用。三是结合涉改单位需求，严格按照《党政机关办公用房建设标准》统筹调配办公用房，实现公共资源配置利用效能最大化。

　　（2）针对县委在整改报告中提到“三公经费”支出问题已全部整改，但个别单位的支出较上年不降反升的问题。已及时对2018、2019年县级预决算、各部门预决算进行了公开。 2020年财政预算编制定额公用经费，已按不低于3%的幅度压减，无实质内容的公务活动不再安排。同时，在网站上公开了2020年部门预算和“三公”经费情况，确保支出透明，加强民主监督，倒逼各预算单位合理安排“三公”经费支出，严格控制“三公”经费开支。

　　三、持续加压加力，全面巩固整改工作成效

　　经过近一段时间的全力抓促，我县巡视整改工作取得了一定成效，但与省委的要求相比还存在差距。下一步，我们将严格对照巡视反馈问题，扛牢政治责任，强化成果运用，打通“最后一公里”，向省委交出满意的答卷。

　　一是准确把握整改要求，夯实县委主体责任。坚决扛起县委整改工作主体责任，进一步明确县委主要负责人“第一责任人”职责，落实好“1+3+6”（县委常委会+人大党组、政府党组、政协党组+纪委监委、组织部、宣传部、统战部、政法委、人武部）工作责任机制，按照中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，真正干好“分内事”、种好“责任田”，把巡视整改工作作为当前和今后一段时期的重要政治任务，以更高的政治站位、更实的工作作风、更严的落实标准，全力抓好省委巡视整改工作落实。

　　二是明确整改任务时限，扎实推进整改落实。紧盯整改目标，对照整改台账，抠住时间节点，倒排任务、算清进度账，全面加大整改工作推进力度，对3个月整改到位和3个月取得阶段性成效并在1年内整改到位的问题常抓不懈（对未整改到位的5个问题，6月底前完成整改2个，12月底前完成整改3个），做到“不销号不收兵”；对于已立行立改、整改到位的问题，及时安排监督检查，确保问题不反弹、不回潮，切实巩固整改成果。

　　三是强化督查考核验收，确保整改及时到位。及时对巡视整改工作组织开展“回头看”，实行“日常考核+年终考核”两步走，在落实日常考核督查的同时，将巡视问题整改工作纳入2020年度综合目标管理责任制考核，进一步压实各级主体责任。同时，由县委整改办牵头联合县纪委监委、县委组织部，定期对巡视反馈问题涉及党组织整改工作推进情况进行集中把脉问诊和综合评估，对整改任务落实不细、整改工作走过程的及时约谈提醒，切实做到问题不解决不松手，群众不满意不收兵。

　　四是强化制度机制约束，杜绝问题反弹回潮。对照反馈问题，举一反三、追根溯源，从严从实落实各项整改要求,针对薄弱环节和问题易发多发的重点领域，认真分析存在问题的深层次原因，及时总结有效经验和做法，建立有针对性的制度机制，落实好预防预警措施，强化制度执行力，堵塞漏洞、扎紧篱笆，使制度真正成为硬约束，让制度优势转化为治理效能，切实发挥好巡察标本兼治的作用。

　　欢迎广大干部群众对巡视反馈意见整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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