中共甘肃省人民防空办公室党组关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一安排部署，省委第三巡视组于2019年8月12日至11月20日对省人防办党组进行了巡视。12月24日，省委第三巡视组向省人防办党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

　　（一）提高政治站位，强化思想自觉抓整改。把巡视整改作为一项严肃的政治任务和一份必须履行的政治责任，在政治上对标对表，在行动上立行立改，先后召开党组会议8次、巡视整改工作领导小组会议2次，巡视整改动员会议1次、巡视整改督查工作会议2次、党务公开通报巡视整改进展情况2次，深入研究部署和督促整改落实工作。在1月21日召开的巡视整改专题民主生活会上全面对照反馈意见、问题清单、整改方案，开展对照检查，深刻剖析，举一反三，做到了真认账、真反思、真整改。

　　（二）加强组织领导，靠实工作责任抓整改。成立了巡视整改工作领导小组，设立了巡视整改办公室和巡视整改督查组，加强对巡视整改的组织领导、统筹协调、督查督办，每20天形成1个进展情况通报，压茬推进各项整改任务的落实。认真履行党组主体责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”、督查组监督责任，主动作为，上下联动，合力攻坚，把巡视整改与调研督查、集中整治等工作结合起来，确保了巡视反馈问题整改落实有力、有序、有效地推进。

　　（三）明确整改任务，分类分层分级抓整改。按照省委巡视工作领导小组《关于加强和规范巡视巡察整改工作的意见》精神，本着“件件有着落，事事有回音”的原则，经过反复讨论，研究制定了《整改落实方案》，细化了73条具体整改措施，并向涉及巡视整改任务的市州下发了《关于做好省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实工作的通知》，每一个问题如何整改、什么时候整改、由谁负责整改、由谁监督整改，都明确了“任务书”、“时间表”和“路线图”，切实形成了“一个问题、一套方案、一班人马、一抓到底”的整改机制。

　　二、聚焦巡视反馈问题，逐项抓好巡视整改落实工作

　　（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不实”的问题整改。

　　1.强化理论武装，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。一是提高站位学。无论党组会、理论学习中心组学习会、办公会，还是支部会、处务会，都紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人民防空的重要论述开展学习，并将以前每月1次的理论学习中心组学习调整为每周星期一学习1次，切实增强了全体党员干部贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、中央和省委决策部署的思想自觉和行动自觉。二是多措并举学。研究制定了《党组理论中心组学习实施细则》和党组年度学习计划，每月下发党支部学习计划，明确学习内容、重点和方法，要求每次学习都要紧紧围绕习近平总书记关于人民防空的重要论述进行学习研究，提高理论水平、破解难题和实践工作能力。成立了年轻干部学习研究小组，建立了动态管理、成果交流、跟踪考察等制度机制，鼓励和帮助干部在学习中成长成才。年轻干部学习研究小组专题召开工作会议，下发了实施方案，3个小组分别制定了学习研究计划。三是督促落实学。充分发挥“两微一端”、学习强国、甘肃党建等新媒体学习平台作用，要求各党支部制定理论学习措施和计划，对党员学习情况实行监督管理，每月对党员的学习情况进行督促检查，对学习排名靠后的及时进行提醒，并作为年终考核评优选先的依据。

　　2.严格落实意识形态工作责任制。一是靠实工作责任。严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，重新梳理了党组、党组书记、党组成员、支部的四种主体责任清单，根据人员变化情况，党组及时调整了意识形态工作领导小组，并召开专题会议研究意识形态工作，签订了意识形态责任书，形成了各司其职、各负其责、共同履责的工作局面。二是畅通人防宣传渠道。组织建立了协作配合、内部整体联动、宣传教育工作考评机制，按照人防宣传教育“五进”要求，印发了《宣传教育进重点镇实施意见》，重新统计和核实了初级中学防空知识教育开课学校和受教育学生情况以及宣传教育进社区情况，协调省教育厅制定了《进一步加强初级中学防空知识教育工作的通知》《初级中学防空防灾知识教育检查考核细则》，向各市州人防办下达了人防宣传教育进学校、进社区的具体任务。三是加强《甘肃人防杂志》和甘肃人防网站管理。修定了《甘肃人防杂志管理办法》《甘肃人防杂志稿酬发放管理办法》，对甘肃人防网站开展自查，更新栏目，充实了《新冠肺炎疫情防控工作》专栏等板块，修定了《甘肃人防网站管理办法》《网民留言办理工作规定》，规范了甘肃人防网站信息审批表，明确了网站信息审批程序，严把上网信息的政治关、保密关和文字关。并结合时事政治和工作动态，及时刊发信息，宣传党的路线方针政策，展示人防工作成果。截至目前，共在甘肃人防网站刊发各类工作信息和动态600多条。

　　（二）关于“党组领导作用发挥不够，履职尽责有差距”的问题整改。

　　1.积极履行人防应急应战使命。一是坚持疫情防控与人防建设一体推进，在项目建设上，突出“以建为主”，做到结合实际、科学决策、合理规划，取消了年度目标考核责任书中易地建设费收缴指标，将各市州人防工程建设管理重点放在结建项目和竣工验收上，确保人防工程建设提质增量。二是制定了《甘肃省人民防空警报通信管理暂行办法》，从制度上为“警报系统融入防灾减灾工作中发挥应急支援作用”提供了保障。三是督促武威市人防办签订《委托管理使用协议》，明确规定播放计划、时长。更新了警报器播放内容，彻底解决了警报器关闭问题。四是结合人防领域突出问题集中整治工作，正在对全省所有人防自建工程和防空地下室项目、早期人防工程进行统计和评估，并根据评估结果，制定开发利用计划。五是积极推进建立《沿黄九省（区）人民防空合作协调机制框架协议》，实现人防协调推进、合作共赢、相互通联、共享共用、互学互鉴等目标，助推全省人防高质量发展。

　　2.及时修订法规制度。一是完成《人民防空工程建设管理规定》修订（初稿），并征求了各级人防主管部门的修订意见和建议。二是修订完善了《甘肃省防空地下室易地建设费收费实施办法》（初稿），已经全面征求了发改、住建、财政、自然资源等部门和基层人防、开发商、建设单位的意见建议。

　　3.狠抓人防指挥通信保障。一是对照“十三五”建设规划，全面梳理了人防指挥信息建设的短板和差距，协调省政府办公厅向各市州政府下发了《关于加快指挥所建设的抄告通知》，省人防办向各市州人防办下发了《关于加快推进“十三五”规划任务落实的通知》。二是加快机动指挥平台建设，向未完成机动指挥平台建设任务的市州下达了督办通知。三是启动了《人民防空方案》的修订工作，进一步深化防强敌空袭重大问题的研究。四是进一步加强警报系统建设。五是人防战备数据平台已全部竣工并验收。六是短波电台项目正在与省公共资源管理局沟通采购事宜。七是针对武威、金昌、天水存在的训练演练问题，进一步健全人防训练体制机制，推动人防训练制度化、常态化，下发了《关于进一步加强人民防空训练工作的通知》《关于做好2020年国防动员保障队伍组织整顿工作的通知》，进一步明确了编建任务、训练计划。八是制定了《人民防空专业保障队伍建设暂行规范》《甘肃省人民防空专业队伍建设考评办法标准》，已通过省国动委“三项基础”建设领导小组印发试行，为进一步加强人防专业队伍建设和训练提供了坚强有力的基础保障。九是“三项基础”建设试点工作在4月16日召开的甘肃省国防动员和后备力量“三项基础”建设领导小组推进会议上，省人防办作了试点成果介绍，得到了省委副书记孙伟的充分肯定。十是天水市完成了人防专业队伍整组并开展了训练演练。武威市、金昌市分别制定了年度训练计划，并逐步开展训练演练。

　　4.加强人防工程建设质量管理。一是针对自建工程少的问题，积极与兰州市等相关部门进行了对接协商，了解用地情况，目前正在抓紧落实。二是加快临夏、金昌、白银项目谋划进度。正在积极推进白银市景泰县、临夏州积石山县人防地面应急指挥中心建设项目。三是督促各级人防办抓好验收工作，确保完成规划建设任务。四是针对6处在建人防工程存在的问题，先后向临夏州、白银市、定西市人防办下发了《关于抓好巡视问题整改的通知》，提出了具体要求。并结合人防领域突出问题集中整治工作，调研组专门对白银、定西、临夏存在的问题进行了督促。目前临夏州康乐县棚户区改造项目已完成整改。五是督促张掖市人防办对张掖大剧院A区人防工程口部过道内积水的问题完成了现场察验、定期通风、抽水处理、补修整改。六是督促兰州市人防办整改人防社会干道常年漏水、淤泥堵塞问题。兰州市人防办已组织现场检查摸底2次，并向兰州市政府进行了专题汇报，多方协调解决检测评估、后期治理经费。七是针对我省人防工程建设施工过程中容易出现的质量通病等实际情况，联合陆军工程大学编制了《人防工程常见问题及对策实用手册》，助推提升人防工程建设质量。八是为了推进全省人防工程质量的监督管理，在积极协调省人社厅的基础上，经办党组会议研究，拟在省人防工程质量监督站增设2个科室，进一步加强人防工程质量监管力量。九是拟建设人防工程管理信息数据库，强化事中事后监管。十是对以前建成的人防工程，进行了全面细致的普查，基本摸清了底数。

　　5.加强易地建设费管理。一是对2011年至2019年度全省防空地下室易地建设费收入使用管理情况进行了统计。二是督促各市州人防办加大追缴拖欠易地建设费的力度，向各市州人防办下发了《关于统计人防易地建设费欠（漏）缴情况的通知》。其中天水市人防办以市政府名义召开整改推进会议，联合住建局、自然资源局下发了关于尽快缴清易地建设的通知，并采取送达催缴通知书、上门催缴、约谈项目单位法人代表等方式追缴易地建设费。三是白银市、陇南市已将财政平衡资金纳入人防预算。陇南市徽县、武都区正在加快推进项目建设。四是已要求各市州人防办严格执行易地建设费减免政策，并梳理归纳了教育、医疗、保障房等项目易地建设费减免政策。五是已督促金昌市人防办就永昌县未按标准收取易地建设费的问题进行了整改，2018年7月已严格按照省属人防重点城市的收费标准执行。

　　（三）关于“推进放管服改革有差距”的问题整改

　　1.规范行政审批。一是简化项目审批环节，取消项目建议书审批，并对相关批复文件和易地建设费使用范围进行了规范。二是开通了8项业务网上办理，实现“受理、审批、审定、办结”的“四步”办理流程，制定了审批事项详细办理流程图，核定了申请材料清单，实行办结后网上公示。三是督促天水市人防办积极向市政府汇报，加大防空地下室建设力度。四是金昌市规划建筑设计院申请人防工程监理资质，4名人员证书过期问题已经补办到位。五是经过进一步复核，2017年至2019年10月批复的易地建设费建设的93个项目均符合“十三五”规划任务和和助力全省脱贫攻坚需要。六是严格人防易地建设费使用范围，对人防宣教馆项目进行了严格控制，明确今后对已建成人防宣教馆的人防重点城市（含所属县市区），不再批复。七是面向全国征集人防工程领域的建筑、结构、电气、给排水、暖通、造价、防护、规划等专业专家，进一步扩充甘肃省人民防空工程建设管理专家库。八是规范行政审批，切实做到“三个严格，七个禁止”。严格坚持轻重缓急的原则，先建什么，后建什么，都要进行排序；严格做到在施工图审查上，人防办的专业意见提出后，如果建成的人防工程不达标，谁的问题谁来负责、承担责任，人防办的审查意见提出后，如果审批部门没有采纳，建成的人防工程不达标，审批部门承担责任，严格落实人防工程质量法人终身负责制，加强事前、事中、事后的管理，切实提升人防工程建设质量。禁止用人防资金变相建设党政机关办公场所；禁止用人防资金搞政绩工程、形象工程，要把有限的资金用在刀刃上；禁止建设不切实际，贪大求全的人防项目，造成金融风险；禁止人防固定资产流失；禁止市人防办不把关，不反映意见，随文转报；禁止数字不实，数字造假的问题出现；禁止住建局只挂牌不担责。

　　2.加大助力改革的力度。一是更新完善了行政执法人员名录库和市场主体名录库。按照国务院、省政府“双随机、一公开”规定要求，在已建名录库的基础上，结合检查企业和执法检查人员的变化，完成了更新完善工作。二是结合年度工作对“双随机、一公开”联合执法检查进行了安排部署，制定了抽查实施计划，明确了抽查的时间、内容、对象、方法、比例和要求等，并严密组织实施。

　　（四）关于“党组主体责任落实不到位”的问题整改。

　　一是已严格按照省纪委、省审计厅和省纪委监委派驻省住建厅纪检监察组要求，全面提供了人防领域腐败问题专项整治相关情况。二是省人防办召开专题党组会议研究部署巡视反馈意见整改工作和深化人防领域突出问题集中整治工作，与省纪委监委派驻省住建厅纪检组联合成立了深化人防领域突出问题集中整治工作领导小组、制定下发了突出问题集中整治工作方案和调研督查的通知，并设立了综合协调组、督导整改组、工程检查组、指通检查组、财务检查组、法规监察组六个工作小组，全面落实和持续推进深化人防领域突出问题集中整治工作。三是成立了巡察工作领导小组，设立了巡察办，下发了《省人防办关于开展对内设机构及直属单位巡察工作的方案》，明确了巡察对象、巡察内容、巡察步骤计划、巡察方式、工作分组和工作要求，计划从5月份开始，用一年时间分期分批对省人防办内设机构及直属单位全覆盖进行工作巡察，发现解决问题，规范提升工作。四是制定了《甘肃省人民防空办公室行政规范性文件管理办法》，成立了清查领导小组，对现行人防法规和规范性文件进行了一次全面清理，明确了“废改立”名录清单。废止失效19项、新增43项，并重新编印《人民防空法规政策汇编》。五是制定了《省人防办行政执法工作制度》和《甘肃省人防办行政规范性文件制定管理办法》，拟定于6月份前开展1次行政执法抽查。六是规范了党组会议、办公会议申报流程，对会议形成的决议实行限时督办制度，强化管理，转变作风，强力推进任务的落实。七是每次党组会议、办公会议都会邀请省纪委监委派驻省住建厅纪检监察组参加，主动接受监督，并积极协助纪检监察组核实相关问题线索。八是省人防办党组将以建立沿黄九省（区）省级层面人民防空合作协调机制为基础，突破区域限制的惯性思维，建立人防疏散避难场所建设、人防行政立法和规范性文件研究交流合作、人防工程管理合作、人防专业队伍建设和专业人才培养合作等机制，有效整合九省（区）人防系统各种资源，构建区域内联防联护、群防群护的高效能防护体系。

　　（五）关于“廉洁从政风险高”的问题整改。

　　1.加强管理。一是制定并逐级签订了全面从严治党工作责任书，层层传导压力，落实主体责任和“一岗双责”，印发了《机关纪检工作要点》。二是积极与陈旭亮家属进行沟通，督促尽快收集凭证，按合同缴纳租金，已咨询了法律顾问，下一步拟启动法律程序。三是兰州市追缴了拖欠的易地建设费，部分已经启动了行政执法程序。五是兰州市已进一步加强了拨付工程进度款的审核。

　　2.加强国有资产的管理。一是兰州市人防办制定了易地建设费收缴和人防国有资产管理制度，加强对人防资产的管理。二是督促庆阳市人防办已经申请法院强制执行，追缴易地建设费。三是督促西固区人防办与兰州虹盛集团已经就西固商业步行街地下人防工程项目手续补办事宜进行了对接，正在补办工程审批手续，重新签订出租合同。

　　3.稳定行业市场。一是已经引进两家符合国家人防办规定的新型防护设备企业入甘销售，调控设备价格，稳定行业市场。二是向国家人防办请示放开防护设备市场，做到全国放开或战区放开。三是约谈了人防企业协会主要负责人，对人防设备价格虚高、产品垄断、恶性竞争等问题提出了明确要求。四是下发了《关于开展人防工程防护（化）设备质量检测的通知》，进一步明确了检测方式、检测范围、工作要求、相关罚则等内容，把住人防设备产品质量关口。五是结合人民防空行业整治，开展防护设备产品质量复查，计划于5月份完成并将检测结果上报国家人防办。目前，全省人防设备行业市场趋于平稳。

　　（六）关于“工作不务实，形式主义、官僚主义问题依然存在”的问题整改。

　　一是督促庄浪县人防办对吊沟村人防应急疏散基地项目，严格按照疏散基地的标准进行了整改，进一步充实了人防应急疏散基地宣传教育功能，并于3月31日通过验收。二是督促兰州市人防办对2016年以来全市已建人防工程进行了排查，已经对相关建设单位进行了约谈。三是督促兰州市制定印发了《人防专用信息化设备管理制度》、《防空警报采购维护管理制度》、《人防设施设备接收管理制度》。四是拟制了《关于加强人防机动指挥平台管理使用的通知》，进一步规范了全省指挥信息系统建设工作。五是督促天水市人防办加大执法检查力度，对全市在建人防工程进行了执法检查。

　　（七）关于“人事档案管理缺项”的问题整改。

　　一是严格贯彻执行有关法律法规和《干部人事档案材料收集归档规定》，对巡视指出部分干部人事档案缺失的问题，已向每一个人下发了《通知》，要求补齐所缺材料，并作书面说明。二是开展了人事档案专项审核工作，对所有干部的档案进行核查，做到全面覆盖，并针对发现的问题，已安排专人进行档案资料补充工作。三是不断规范干部人事档案管理，充实了1名人事档案管理人员，对人事档案管理人员开展了学习培训，提高了人事档案管理意识和工作能力，为进一步加强和规范干部人事档案管理工作夯实了基础。四是建立健全干部人事档案管理制度，修订和完善干部人事档案的查（借）阅、材料收集补充、材料鉴别归档、转递、检查核对、保管保密等制度，全面提升干部人事档案工作质量。

　　（八）关于“基层党建工作薄弱”的问题整改。

　　一是深入学习贯彻《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，严格落实机关党建工作责任制，对换届选举、民主评议党员、评先评优计票、组织生活制度、发展党员等进行了规范，印发了《机关党的建设工作要点》。二是扎实推进党支部建设标准化工作，在原来2个示范支部的基础上，又增加了1个示范支部，并每月对1—2个党支部的支部标准化建设情况进行抽查，督促各党支部严格按照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》开展工作。三是各党支部认真召开了“切实克服形式主义、官僚主义，持续改进党员干部作风形象”专题组织生活会，党员领导干部积极参加双重组织生活，并为党员讲了1次党课。四是向各党支部下发了《关于2019年度党支部书记抓党建述职评议反馈问题整改落实方案》。五是利用“3.5”“学雷锋、抗疫情”慰问社区疫情防控一线工作人员活动，建立了机关党建与社区（贫困村党支部）的党建互联互促机制。六是各党支部和全体党员干部在疫情防控工作中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，全体党员干部自愿捐款6900元，退休老党员自愿捐款3000元。七是制定了《机关委员会关于党支部选举工作实施细则》，明确了在换届选举中监票人的推选方法，进一步规范了两委换届选举措施，为全面推进有特色、高水平人防机关建设提供坚强有力的组织保证。八是制定了《机关委员会关于党支部选举工作实施细则》，进一步明确了“等额选举”和“差额选举”区别，防止类似问题再次出现。九是制定了《机关委员会关于规范党支部“三会一课”制度》。十是依据《中国共产党发展党员工作细则》，进一步明确了发展党员申请入党、确定入党积极分子、确定和考察发展对象、接收预备党员、预备党员转正各阶段工作的流程和注意事项，规范了党员发展工作。十一是制定了《机关委员会关于评选先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者评选办法》。十二是法规宣传处补开了支部党员大会，剖析问题原因，制定了改进措施。十三是人事秘书处专题召开支部党员大会，就党员评议工作进行认真对照检查，制定了改进措施。

　　（九）关于“巡视整改不彻底”的问题整改。

　　一是对上轮巡视指出的5个方面11个问题进行了“回头看”，进一步梳理了整改结果，完善了相关制度规定。二是根据工作需要，对领导班子成员分工重新进行了调整，并结合实际提出了“政治引领、巩固规范、转型升级、高质量发展”的工作思路，强力推动全省人民防空事业高质量发展。三是严格落实全面从严治党责任，签订了《全面从严治党目标责任书》，层层传导压力。特别是在重大决策时，都会充分听取各方面的意见建议，邀请省纪委监委派驻省住建厅纪检监察组参加。四是牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持党建统领，严格落实新时代党的建设总要求，狠抓党支部标准化建设，助推人防事业发展。五是始终把纪律和规矩挺在前面，下发了《机关纪检工作要点》，举办了1期廉政教育大讲堂，开展了1次廉政约谈，党组会议专题研究了1次全面从严治党工作，并在重要节点及时提醒，切实营造了良好的政治生态和工作环境。六是狠抓工作落实。结合巡视整改，研究确定了2020年度16项重点工作，并实行“周调度、月调度、季调度”制度狠抓工作任务落实。

　　（十）关于“主题教育后半篇文章未做实”的问题整改。

　　一是组织开展了主题教育问题整改“回头看”，对整改效果不明显的问题重新进行了整改，进一步梳理了教育成果，完善了相关制度。二是对主题教育专题调研发现的问题重新进行了分析评估，制定了具体的工作措施，并结合年度工作筹划、全省人防工作暨全面从严治党工作会议，进行了安排部署，提出了工作要求。三是为持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实打牢党员干部的思想基础，推进人防建设事业发展，制定了《进一步巩固主题教育成果的实施方案》。四是对照“十三五”规划涉及信息化建设完成情况，制定了《甘肃省人民防空警报通信管理暂行办法》。

　　三、深化整改效果，推动全省人民防空事业高质量发展

　　省人防办党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对人民防空系列重要指示为指导，认真落实省委、省政府、省军区和国家人防办的决策部署，坚持“政治引领、巩固规范、转型升级、高质量发展”的工作思路，全力以赴投入到疫情防控和巡视整改工作中，以巡视整改为契机，奋力打好“十三五”规划收官之战，推动全省人民防空事业高质量发展。

　　一是进一步深化思想认识，提高政治站位。深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，充分发挥人民防空军地双重领导的优势和人民防空建设鲜明的融合特点，把这次巡视反馈意见整改贯穿到全省人民防空工作的各个方面和每一个环节，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉抓好巡视整改任务。

　　二是进一步靠实工作责任，狠抓整改落实。牢固树立“整改不力就是失职，不抓整改就是渎职”的观念，把整改作为一项严肃的政治任务和一份必须履行的政治责任，层层靠实责任、细化问题清单，强化监督问责，确保每一项整改任务都能彻底地整改到位。

　　三是进一步建立长效机制，巩固整改成效。坚持较真碰硬的原则，举一反三、深入剖析，建立切实管用的长效机制，注重从思想、制度和机制层面找根源、治顽疾、堵漏洞，用有效的制度巩固整改成效，推动整改常态化、长效化，确保工作有落实，整改有实效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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