中共甘肃省文化和旅游厅党组关于巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2019年8月13日至11月20日，省委第四巡视组对省文旅厅党组进行了专项巡视。2019年12月25日，省委巡视组正式向省文旅厅党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚持把巡视整改作为重要的政治责任抓紧抓实

　　省委第四巡视组反馈意见后，省文旅厅党组高度重视，把抓好巡视整改作为全面从严治党的重大责任来对待，作为促进全省文旅融合发展的难得机遇来把握，以高度的政治自觉正视问题，以强烈的行动自觉整改问题，扎实推进巡视整改工作。

　　（一）提高政治站位，深化思想认识。厅党组牢牢把握政治巡视定位，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及省委关于巡视整改工作的部署要求，采取召开党组（扩大）会、厅系统巡视整改动员会等形式，研究部署巡视整改落实工作。4月16日，厅党组召开巡视整改专题民主生活会，班子成员对照巡视反馈意见查找问题、剖析原因，深入开展批评与自我批评，带头从严整改。

　　（二）加强组织领导，层层压实责任。成立由厅党组书记、厅长任组长的巡视整改工作领导小组。制定出台《关于落实省委第四巡视组反馈意见的整改方案》，细化分解33个具体问题，建立整改台账，靠实工作责任。厅主要领导认真履行第一责任人职责，直接安排部署、调度解决、督办整改。党组各成员切实履行“一岗双责”，一手抓自身整改，一手抓分管领域整改，层层压实责任，层层传导压力，切实做好巡视“后半篇文章”。

　　（三）强化督促检查，强力推动落实。厅巡视整改领导小组办公室建立督办评估制度，周调度、月总结，定期对各责任单位、处室整改落实情况进行评估检查、通报督办。编发7期《巡视整改工作简报》。疫情期间，采取钉钉网上会议、书面检查督办等形式，持续推进整改，协调解决问题。注重发挥驻厅纪检监察组和厅机关纪委的监督职能，既主动征询意见建议，又及时交流沟通整改进展情况，有力推动整改落实。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）贯彻落实党的路线、方针、政策和新时代文旅融合发展部署不到位，提升政治能力、履行政治责任有不足方面

　　1.针对践行“两个维护”不到位的问题。一是研究制定《中共甘肃省文化和旅游厅党组理论学习中心组2020年度学习计划》等，召开理论学习中心组学习会7次。二是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，专题学习党的十九届四中全会精神，《中国共产党宣传工作条例》，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神和习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展等重要讲话和指示精神。三是各级党组织深入开展研讨交流，通过“学习强国—强国视频会议”“钉钉视频会议”、微信群“视频通话”等形式，持续巩固学习成效。四是深入开展作风建设年活动，持续深化作风整治。全省文旅行业确定“锻造文旅铁军，建设模范部门”的目标，倡导“定了就干，马上就办”的工作作风，以工作实绩为导向，狠抓各项工作落实。五是开展“一把手谈发展”，厅机关15个机关处室、14个市州和兰州新区一把手，亮相谈打算，抖家底，赛志气，以作风的大转变推动文旅产业大提速大发展。六是结合疫情防控，重点加强疫情防控知识和理论业务知识学习；开展安全生产教育、生命教育和业务技能培训；组织岗位练兵、技能比武活动，以练促干。七是加强指导督查，安排厅机关党支部书记参加厅直单位党支部组织生活会，指导厅直单位党支部标准化建设工作。

　　2.针对推进文旅融合发展用力不均的问题。一是厅党组专题研究文化、文艺、文物工作。制定《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》《大力促进全省文化旅游产业提质增效的意见》《甘肃省文化和旅游厅中国人民银行兰州中心支行关于进一步做好全省文旅企业融资支持工作的通知》等务实举措，编制《长城国家文化公园（甘肃段）建设保护规划》《甘肃省黄河流域非物质文化遗产保护传承弘扬规划（2020—2025）》等，制定《推动文化和旅游公共文化机构功能融合试点工作方案》，推动文化和旅游公共服务均衡发展，推进非遗与旅游深度融合。二是组织实施“一部舞台剧、一部影视剧、一部纪录片、一台旅游演艺、一首歌曲、一个展览”的“六个一”文艺精品创作工程，组织创排话剧《八步沙》、舞剧《飞将军李广》、陇剧《大禹治水》等重点精品剧目，修改提升舞剧《彩虹之路》。三是加大文旅项目建设力度，推荐申报临洮（战国秦）长城修缮展示项目，争取“十三五”文化旅游提升工作项目支持2500万。持续提升敦煌文化创意园等9个国家级文化产业园区基地、26个省级文化产业示范园基地建设水平。四是按照《甘肃省“十三五”公共文化服务体系建设规划》，建立工作台账，督导各地抓好落实。全省新增村级综合性文化服务中心123个、改造升级305个，新增文化场馆面积达到9200平方米。数字文化驿站覆盖到了659个乡镇、服务点覆盖到了744 个村，“乡村飞阅”计划覆盖228个乡镇。五是指导省图书馆完善、充实《甘肃省图书馆章程》，指导省文化馆探索建立以理事会及其领导下管理层为主要架构的事业单位法人治理结构和总分馆制。建立全省群众文化工作数据库，放大服务协作效应。六是制定《全省艺术精品创作方案》，加快推进“六个一”文艺精品创作工程。大型旅游情景剧目《回道张掖》、沉浸式旅游演艺剧目《乐动敦煌》和大型激光水舞秀《记忆盘古》相继创排成功。天水市创排的情境体验剧《天水千古秀》拟于7月份与广大游客见面。平凉市完成大型实景武术剧《崆峒太极》的核心创作团队组建和剧本创作工作。七是指导各市州文旅部门和文艺生产创作单位征集申报精品剧目专项资金项目85个。组织创作3500多部（幅）涵盖音乐、戏曲、曲艺、美术、书法、诗朗诵等各门类艺术形式的抗疫文艺作品，精心策划展播7期《如“艺”甘肃战疫篇》专题文艺作品集。八是大力实施国家级文化产业园区服务能力提升计划，开展国家文化和旅游产业融合发展示范区申报。召开文旅企业家座谈会，谋划文创产品研发，加强文物、遗产、古籍文创转化，扶持培育一批文创商品研发、生产、销售龙头文化企业。九是加快A级景区提质增效步伐，推进红色旅游创新融合发展。研究制定《关于加快推进乡村旅游合作社发展的指导意见》等，整合推出60条陇原乡村旅游精品线路，推进乡村旅游提质增效。提前整合、下达1.4亿多元旅游专项资金用于乡村旅游产业脱贫、扶持救助文旅企业渡过难关。

　　3.针对落实意识形态工作责任制不到位的问题。一是研究制定《厅党组关于落实<省委党委（党组）意识形态工作责任制实施细则>的实施方案》等文件，深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，组织《中国共产党宣传工作条例》等专题学习研讨，层层签订意识形态工作目标责任书。二是严格落实网络意识形态工作责任制，印发《省文旅厅网站运营规范》《重大网络舆情处置应急预案》等，构建预警在先、防范在前的重大风险防控机制。三是制定印发《2020年厅直文旅系统基层党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨政治理论学习安排意见》，细化完善《防范化解重大风险点实施方案》等制度，层层签订责任书，压实工作责任，强力推动意识形态工作责任制落细落实。四是持续加大文旅市场整治力度。印发《省文化市场监管失职责任追究制度（试行）》《全省文旅行业领域突出问题专项整治工作方案》等制度措施，2019年开展5轮次文化旅游市场秩序和安全生产明察暗访和交叉检查。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，检查各类场所14722家，摸排问题线索371件，从严从实推进整改落实。五是强化对旅游客运企业、游乐设施等重点领域隐患排查整治，排查隐患1399条，完成整改1281条，限期整改118条；组织6次安全教育培训演练，发布警示提示70条。筹集48.6万元购置配发执法设备。六是扎实开展全行业疫情防控工作。“五一”前，组织5个专项检查组，分赴各市州，开展文旅行业安全生产市场秩序疫情防控复工复产及扫黑除恶专项斗争工作检查。“五一”期间，组织6个检查组开展文旅市场暗访检查，积极开展隐患排查。七是建立“互联网+监管”模式，推动文化市场由现场监管转变为在线监管，坚持抓住一线、守住底线，确保文旅市场井然有序。

　　4.针对工作作风拖沓，存在“新官不理旧账”的问题。一是厅党组严格贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，坚决反对官僚主义、形式主义，带头转作风、树形象、作表率。二是督促飞天剧院按要求计入单位固定资产账目，加大整改力度，依法申报权益，确保国有资产实现保值增值。三是按照省委文化体制改革专项小组下发《关于对〈甘肃省文物商店转企改制方案〉的批复》，指导省文物局做好文物商店转企改制后续工作。四是督促省图书馆、非遗中心负责人按要求严格执行打卡考勤制度。

　　（二）“两个责任”落得不实，推进全面从严治党向纵深发展不力方面

　　5.针对党组管党治党主体责任发挥不充分的问题。一是以“习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话”为主题，各级领导干部在分管领域讲党课，并开展集体、个别廉政提醒谈话，层层传导压力，逐级落实责任。二是召开2020年省直文化和旅游系统党风廉政建设工作会议，厅党组书记与厅属各单位、机关各处室签订了党建和党风廉政建设责任书。组织人员赴省图书馆、甘肃画院、飞天剧院等直属单位，督查党建、党风廉政建设及巡视、巡察整改各项工作。三是对厅机关1名同志给予党纪政纪处分，2名同志进行谈话提醒、对厅直属单位4名党员干部给予党纪、政纪处分、对厅机关1名退休党员给予批评教育。对4个直属单位2个机关处室开展巡察工作。四是对厅系统1-4月份党建工作、巡视巡察整改落实情况进行拉网式督查检查，强化整改落实。

　　6.针对纪检监察工作宽松软的问题。一是按照省纪委和省直机关工委要求，加强纪检监察队伍建设，协调争取配齐配强厅机关、省文物局机关纪委，敦煌研究院纪委配备专职纪检干部。积极协调汇报省编办等部门，争取为包括省博物馆、甘肃画院等单位设置纪检监察机构，解决专职纪检监察干部岗位设置和编制。加强纪检监察干部业务培训，提升监督检查能力和执纪办案能力，加大问责警示力度。二是先后2次召开厅巡察工作领导小组会议，聚焦“两个维护”、紧盯政治生态、突出“六围绕一加强”、紧盯重点人重点事重点问题等，研究安排巡察整改工作，移交3个问题线索，向相关处室、单位反馈97个问题。三是督促省文化艺术研究所解决缺岗考核定等次工作，依法追回绩效考核奖励。按照《问责条例》等要求，对省文化艺术研究所等主要负责同志开展工作约谈，追回相关人员进修学习期间的工资和福利待遇。四是组织传达学习习近平总书记在十九届中央纪律检查委员会第四次会议上的讲话精神，召开2020年省直文化和旅游系统党风廉政建设工作会议，观看省纪委监委制作的警示教育片，安排部署贯彻落实工作。驻厅纪检监察组督促厅机关党委建立警示教育长效机制，常态化抓好教育警示。

　　7.针对执行中央八项规定精神不严格的问题。一是印发《省文旅厅机关及厅属事业单位办公用房面积超标问题整改工作方案》，成立厅系统超标办公用房整改领导小组。厅机关采取工程分割、办公用房调整、空余用房的封存等方式，分割办公用房5间，封存办公用房8间，折合258.4平方米（待厅机关编制人员补充后解封使用）。同时，督促指导厅直事业单位，逐人逐间完成整改任务。二是督促省图书馆对存在违规报销的超标准报销准费用进行追交，收回超标金额4项合计1290元（核实1人不属于超标准报销120元）；甘肃画院收回驻村帮扶干部违规报销的1.6万元燃油费、过路费、住宿费；省非遗中心补办乘坐飞机的审批手续，建立健全财务审批制度；省文保所清退2016-2018年违规报销技术延伸服务费、现场勘察费等各类费用16万余元；超标准发放高温补贴7.9万元已清退财务；虚列劳保费、车辆维修费套取资金2.3万元已清退。三是对省旅游培训考试中心2017-2018年收费14.88万元进行核实，并于1月9日起全面停止导游考试培训班、导游考试系列教材等经营性收费。

　　8.针对执行纪律制度打折扣，重点领域关键环节廉政风险较高的问题。一是制定出台预算管理、经费支出、政府采购等7项管理制度。加强经费支出监管和专项资金的管理使用情况检查力度，集中2个月时间对已出现问题的单位进行排查，监督限期整改。委托第三方会计师事务所对厅机关各类国有资产进行资产清查，做到账实相符。二是督促省图书馆严格执行党政“一把手”“五个不直接分管”制度要求，建立健全“正职监管，副职分管，集体决策，民主监督，公开公正”工作机制。三是制定外文宣传资料管理制度，做好外文宣传资料数量出入库登记。四是督促省图书馆，及时制定《阅览室陈列报刊处置办法》，严防报刊的丢失及损坏。五是办理省稽查大队的会计入职手续，严格落实会计、出纳分岗设置制度。六是积极对接市场主体，遴选在线旅游平台，开展线上门票酒店预订、导游预约等交易。制定《广告项目监播管理办法》，对项目监播工作进行监督管理，对部分无法由专业机构监播的项目，定期开展广告项目的监测管理工作。七是责成省图书馆党委严格履行公开招投标程序，积极协商总承包单位，坚决执行原合同定价，严格审计工程量及工程款决算。在今后的招标工作中，凡符合公开招标条件项目的一律实行公开招标。凡涉及工程项目验收大额资金购置的固定资产验收，须经具有合法资质的第三方验收，坚决杜绝类似问题发生。

　　（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设力度不够、担当作为意识不强方面

　　9.针对党的建设存在薄弱环节的问题。一是严格落实“三会一课”、《干部选拔任用条例》等制度，印发《关于扎实推进厅系统党建工作的通知》，修订完善《省文旅厅工作规则》，并积极抓好落实。组织开展“三重一大”决策制度执行情况监督检查工作，进一步规范各级领导班子决策行为，有效促进厅系统各项工作制度化、规划化建设。二是对省图书馆、甘肃画院等单位党建工作进行督查检查，督促建立健全长效考核监督机制，并指定专人负责按时收缴退休党员党费，实现管理专人、专户、专账。三是督促省图书馆严格规范党员发展程序，认真执行《中国共产党发展党员工作细则》和党支部标准化建设手册，对新发展党员和入党积极分子要严格审核。对厅系统2020年发展的预备党员严格审查，确保党员发展有序合规。

　　10.针对干部队伍建设有差距的问题。一是对厅系统领导班子和干部队伍建设情况进行专题调研，研究制定《省文旅厅厅干部队伍建设专项整改方案》《省直文旅系统干部交流暂行办法》。完成厅机关和参公管理31名干部职级晋升，对厅机关和厅直单位19名正职岗位进行轮岗交流，其中厅机关15名正职岗位交流轮岗13个，占87%。二是指导省歌剧院、省陇剧院研究提出公开招聘专业技能考试初步方案，明确公开招聘专业技能考试等细节问题。根据厅机关公务员队伍建设需要和人员年龄、学历结构，已向省委组织部、省公务员局报送了2020年度选调生及公务员招录计划。三是督促指导省艺研所在现行政策规定范围内，按照尊重历史、实事求是解决遗留问题的原则，积极协调、妥善解决2名调动人员入编问题。对省艺研所主要负责同志和人事干部进行了谈话提醒，严明了干部调配和机构编制纪律要求。四是坚持把年轻化、专业化作培养使用干部列入厅党组重要议事日程，拟订《省直文旅系统年轻干部选拔培养管理规划》，树立敢负责、勇担当、善作为、重实绩的用人导向。严格贯彻落实《加强全省文旅人才队伍建设指导意见（2019—2021年）》中期评估调研。五是对省图书馆中层处级干部领导职数和岗位空缺情况进行了审核，并研究提出了省图书馆中层处级干部考察工作方案。六是严格执行到龄即休制度，按照管理权限，对达龄人员办理了退休手续。

　　11.针对“对基层干部职工切身利益关心不够”的问题。厅党组高度重视涉改单位人员分流安置工作，对原省文化市场稽查队16名人员（其中参公身份11人）分别连人带编划入省文化艺术档案馆、省文化艺术研究所、省非物质文化遗产保护中心等3家厅属全额事业单位，协调保留参公身份，维护干部职工切身利益。

　　（四）政治责任落实不到位，抓整改的措施不实不细方面

　　12.针对“厅党组和驻厅纪检监察组推动整改落实不力”的问题。一是及时建立整改台帐，做到真改实改、改到位，对不重视整改、整改进度缓慢或虚假整改的严肃进行问责。省纪委监委派驻省文旅厅纪检监察组专门下发巡视整改落实情况督查通知，组织召开厅办公室、政策法规处、财务处、人事处、机关党委等相关处室座谈会，听取巡视整改进展情况进行汇报，提出明确的要求，强化监督检查，确保巡视整改落实落地。二是厅党组严格履行全面从严治党主体责任，层层签订党建和党风廉政建设责任书，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。三是厅党组结合省委巡视反馈意见整改，分别召开专题民主生活会和巡视整改工作会，传达学习了省纪委关于省委第四巡视组反馈问题整改落实要求，紧盯时间节点，从严落实整改，坚决杜绝新机构不理旧事，以往整改不彻底等问题，确保按时完成整改任务。四是厅系统充分利用文旅行业廉政文化建设资源优势，积极推进廉政主题文艺节目展演、廉政文化书画展、廉政好书网络荐读等多项活动，做实做深廉政文化教育，营造积极向上风清气正的干事创业环境。

　　13.针对“上轮巡视反馈问题整改不彻底”的问题。一是制定印发《省文旅厅其他应收款（个人借款）清欠工作方案》，成立清缴个人欠款领导小组，针对欠款挂账时间跨度长、本人提供说明缺乏佐证材料、难以界定责任和额度等实际问题，及时委托第三方会计事务所进行跟踪审计评估，厘清凭证资料，核定借款额度，加快清欠账目，共厘清和收回借款233.15万，剩余6.37万元正在核实处理。二是对省图书馆中层处级干部领导职数和岗位空缺情况进行审核，制定省图书馆中层初级干部考察工作方案，对省图书馆拟设立纪委提出了初步意见建议。三是制定《厅系统直属单位财务管理年度培训方案》，强化监督管理，提高财务人员管理水平，落实财会人员岗位责任制。四是督促省旅游培训考试中心取消代售导游资格考试和等级考试教材工作，修订完善《全国导游资格考试甘肃考务指南》《全国中高级导游等级考试甘肃考务指南》，规范组织甘肃省2019年导游资格考试等工作。

　　14.针对“审计发现问题整改不到位”的问题。一是定期召开落实省委巡视反馈问题（飞天剧院）整改推进会，研究飞天文化产业大厦遗留问题整改工作，切实维护飞天剧院权益，防止国有资产流失。截止目前，兰州飞天剧院于已与瑞鑫公司会议达成一致，共同委托第三方测绘公司进行面积测绘，待双方认定后正式向兰州市房地产管理局和兰州市自然资源局申报。二是对原省文化干部培训中心综合楼房产证的情况进行核实，多次与兰州市政府协商解决遗留问题，积极推进房产证办理相关工作。三是持续推进省文化和旅游厅（原省文化厅）所属文化大厦房产不动产权证办理工作。四是督导省陇剧院按照《关于印发<甘肃省省级党政机关事业单位国有资产统一权属登记实施方案>的通知》进行产权办理，并将房产计入固定资产账。五是对省旅游培训考试中心现有的5个账户进行核实，完成合并银行账户工作。督促省歌剧院完成涉及7笔个人借款仍未在财务报销还款问题。

　　三、下一步整改工作打算

　　经过集中攻坚，省委巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效。下一步，厅党组将按照省委的要求，认真对照整改方案，坚持标准不降、要求不变、力度不减，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作。

　　（一）强化政治定力，坚定践行“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实新时代党的建设总要求，坚持把“两个维护”贯穿于文化旅游工作的各方面和全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力构建风清气正的政治生态。

　　（二）强化政治担当，从严履行管党治党责任。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，严格落实意识形态工作责任制，严格执行党内政治生活若干准则，认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，努力开创全面从严治党新局面。

　　（三）强化执纪问责，持续深化巡视整改工作。加强巡视整改的经常性督促检查，定期梳理整改进展情况，建立健全科学有效的制度体系、流程体系、责任体系，从源头上预防问题再次发生。对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯、改了又犯的，一律严肃问责。

　　（四）强化守正创新，努力推动经济社会发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导厅系统广大党员干部群众把心思和精力凝聚到干工作、抓落实、促发展上，紧紧围绕省委省政府中心工作，突出抓好项目建设、着力打造文化制高点，深入推动文化旅游融合发展，持续放大文化旅游业综合效应，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出新的更大的贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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