上海：深化标本兼治 提升反腐败治理效能

　　中央纪委国家监委网站  俞小松 通讯员 王玮

　　党的十九大报告提出，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。上海各级纪检监察机关深刻把握党风廉政建设规律，坚持预防和惩治并举、深化标本兼治，切实强化不敢腐的高压震慑、扎牢不能腐的制度笼子、加强不想腐的思想教育，实现“三不”同向发力、效应叠加，进一步提升反腐败治理效能。

　　　　保持反腐高压，以“不敢”的震慑推动“三不”

　　在一体推进“三不”中，不敢腐重在惩治和威慑，是不能腐和不想腐的前提。只有狠抓严厉惩治，让监督真正“长牙带电”，才能使党员干部和公职人员对党纪国法常怀敬畏之心，使意欲腐败者不敢越雷池半步。

　　上海各级纪检监察机关坚持“严”的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持之以恒正风肃纪，进一步强化不敢腐的震慑。

　　紧盯“关键少数”，严肃查处重点领域和关键岗位腐败案件。上海市纪委监委聚焦权力集中、资金密集、资源富集的行业、部门和领域，强化执纪监督的刚性，严肃查办了松江区原副区长陈小锋，闵行区原副巡视员张有为，原上海仪电控股集团公司副董事长佘宝庆等严重违纪违法案件，在全市党员干部中持续强化不敢、知止氛围。

　　聚焦“小微权力”，坚决整治群众身边腐败和作风问题。上海市纪委监委深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯农村集体“三资”、民政救助以及东西部对口扶贫资金使用等开展监督。今年1至5月，全市共查处群众身边腐败和作风问题55起，处理党员干部119人，给予党纪政务处分95人，让人民群众感受到正风肃纪就在身边。

　　重拳“惩腐打伞”，从严惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。上海市纪委监委敢于动真碰硬，严肃查处杨浦区人民法院原党组书记、院长任湧飞等严重违纪违法案件，打掉一批“保护伞”，进一步夯实党执政的政治基础。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市共立案547件547人、留置54人、给予党纪政务处分411人、移送司法机关80人，“惩腐打伞”工作全面提质增效。

　　织牢织密“天网”，深入推进追逃防逃追赃一体化。上海部署开展“天网行动”，紧盯重点对象、重点案件进行攻坚。2019年以来，全市共追回外逃人员173名，追回赃款10亿余元。

　　　　扎紧制度笼子，以“不能”的规范强化“三不”

　　在一体推进“三不”中，不能腐重在制约和监督，是不敢腐和不想腐的防线。只有不断扎紧制度笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，才能从源头上防范腐败问题纠而复生，让胆敢腐败者无机可乘。

　　上海各级纪检监察机关扎实做好案件查办“后半篇文章”，在保持惩治腐败高压态势的同时，将以案促改作为推进纪检监察工作高质量发展的重要举措，紧盯腐败易发多发的重点领域进行制度补漏，建立健全廉政风险防控机制，推动反腐败制度机制建设取得长足进步。

　　针对近年来查处的上海海洋大学原副校长李延臣等高校领域严重违纪违法案件，上海市纪委监委认真剖析相关腐败问题背后的制度原因，协助市委制定《关于新时代深入推进上海高校党风廉政建设的意见》和《关于市属公办高校领导人员防范廉政风险的若干规定（试行）》等，为深化高校党风廉政建设提供制度遵循。

　　“《意见》《规定》紧盯高校廉政风险防控关键点，要求市属公办高校领导人员严格依规依纪依法行使权力，在高校选人用人、招生考试、学术科研、基建后勤等公务活动中，不得违反规定，为其本人、配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人谋取利益或者谋求特殊照顾，进一步扎紧了监督的制度篱笆，提升了我市公办高校的廉政风险防控水平。”上海市纪委监委相关负责人介绍。

　　此外，上海市纪委监委还针对农村集体“三资”管理中存在的不公开、不透明等问题，督促有关部门制定《关于进一步加强我市农村集体资金、资产、资源监督管理的若干意见》，保障农村集体“三资”在阳光下运行；针对工程建设领域存在的围标串标等突出问题，督促有关部门修订《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》，推动健全招投标监管机制，严防权力寻租……一批反腐败制度机制相继建立和完善，为巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利提供了制度保障。

　　　　筑牢思想防线，以“不想”的觉悟深化“三不”

　　在一体推进“三不”中，不想腐重在教育和引导，是不敢腐和不能腐的深化。只有弘扬清风正气，坚持警钟长鸣，才能使党员干部常怀律己之心，常思贪欲之害，实现从不敢腐、不能腐到不想腐的升华。

　　在不想腐的实践中，上海市纪委监委注重发挥反面典型的警示作用，及时制定关于加强警示教育工作的实施办法，持续强化以案明纪释法，引导党员干部严守纪法底线。

　　根据近年来查处的光明食品（集团）有限公司原党委书记、董事长吕永杰等严重违纪违法案件，上海市纪委监委积极组织拍摄警示教育片，通过揭示前车之鉴的惨痛教训，提醒党员干部常修为官之德，切莫重蹈覆辙。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，相关警示教育片在市委常委会集中观看后，下发至全市各级党组织开展警示教育，引导全市党员干部和公职人员严守纪律规矩。

　　为强化警示教育的针对性和有效性，上海纪检监察机关注重用查办的典型案例加强对同级同类人员的震慑和感召，以“身边事”警醒“身边人”，取得较好效果。去年下半年，金山区某单位运用该系统部分党员干部违纪违法案件召开警示教育大会，会后该单位多名干部主动向组织讲清问题。“这些跌入违纪违法深渊的干部都是‘身边人’，看到他们被查，我醒悟到应该尽早认清形势，争取宽大处理。”其中一名干部在向组织主动讲清问题后如释重负地说。

　　为进一步提升党员干部不想腐的自觉，上海在积极开展警示教育的同时，着力加强廉洁文化建设，大力营造激浊扬清的良好氛围。立足本地丰富的廉洁文化资源，上海各级纪检监察机关加强协作配合，推出了《沪上历代名人廉政故事》、“名家说廉”系列访谈等一批具有上海特色的廉洁文化优秀作品，引导党员干部和公职人员见贤思齐、修身自律。全市24个区级廉洁文化教育基地和数百个社区廉洁文化展示点，每天接受来自机关、企业、学校和群众自发的参观学习，引导党员干部从思想源头上消除贪腐之念，进一步厚植不想腐的土壤。