杭州:加强基层纪检监察机构规范化建设

　　执纪办案流程怎么走？场所建设、设备配置、队伍建设应当达到哪些基本要求？现在，杭州市乡镇（街道）纪检监察机构有了“标配”，按照杭州市纪委监委的统一规范化建设计划，一个统一指挥、全面覆盖、权威高效的基层监督体系正在杭州加快构建成型。

　　“纪检监察体制改革推动了基层纪检监察工作完善提升，发现和查处了不少基层不正之风和腐败问题。”杭州市纪委监委组织部负责人介绍，结合当前形势任务的发展，前期调研发现有的基层纪检监察机构存在职责泛化、案子不会办、工作标准不统一、效率低等问题，应当加快解决改进。

　　今年以来，杭州市纪委监委组织工作专班，在充分调研各地情况、征求意见建议的基础上，起草了《乡镇（街道）纪检监察组织履职规范化指导手册》（以下简称《指导手册》），同时还出台了《杭州市乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设标准》（以下简称《规范化建设标准》）。

　　杭州市纪委监委组织部负责人表示，《指导手册》是让基层纪检监察工作有力量、有规范、有效能的操作指南，有助于实现对基层问题“发现得了、调查得清、处置得好”，进一步提升基层纪检监察工作质效，进而推动基层治理能力提升。

　　《指导手册》主体部分为程序流程卷和模拟案卷，程序流程卷分监督检查、案件查处和综合图表三部分内容。比如，在监督检查中，对检举控告受理、问题线索处置、组织专项监督、开展“三重一大”事项监督、发出纪检监察建议书、建立廉政档案、开展廉政鉴定等7个主要环节程序作了具体说明。在模拟案卷的设置上，充分考虑到基层纪检监察工作实际，分为案件和问题线索两类，系统归纳全流程办理模板。

　　此外，立足于工作全流程“情景化”的要求，《指导手册》提供的图表穿插在各部分正文中，图文并茂、生动直观，力求成为一份实用的工具说明书，让纪检监察干部一看就懂、一学就会。

　　“《指导手册》真是及时雨，基层纪检监察干部本领恐慌的问题将大大缓解。”富阳区湖源乡纪委书记、监察办主任孔育杭坦言，基层纪检监察干部普遍存在专业基础薄弱、实务操作能力不强的问题，有的甚至不会办、不敢办政务处分案件。“《指导手册》汇编了整套政务处分案件模拟案卷，业务指导直观、具体，让我们干好基层纪检监察工作更有了底气！”

　　除了规范和提升业务能力，在杭州，直面群众的纪检监察机构还将实施覆盖场所建设、设备配置、制度建设和队伍建设等四项重点内容的规范化建设。

　　根据杭州市纪委监委《规范化建设标准》，基层纪检监察机构明确了具体标准、职责要求。其中，重点对制度方面提出了五个“进一步”，即进一步加强领导和规范管理，统一规范工作报告、调查研究、安全保密、档案管理、内部监督等工作制度；进一步细化乡镇（街道）纪检监察机构工作内容，制定实施履职清单；进一步统筹基层监督力量，建立健全“四位一体”的片区协作机制；进一步推动镇村联动，建立整合乡村两级监督力量工作制度；进一步加强能力建设，健全完善挂职锻炼、以案代训等制度。

　　“基层是纪检监察工作的根基，也是推动纪检监察工作长远发展的基石。”杭州市纪委监委主要负责人表示，下一步，要督促各地抓好相关标准的落地执行，及时帮助解决实际困难，推动基层执纪执法能力提升，打造规范履职、质效并举、亮点纷呈的基层纪检监察工作新局面，切实守护好基层山清水秀政治生态。（杭州市纪委监委 || 责任编辑 李文峰）