新发展阶段必须贯彻新发展理念——访中央党校（国家行政学院）教授徐浩然

　　记者：党的十九届五中全会提出，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。新时期、新阶段贯彻新发展理念面临哪些新的任务和要求？

　　徐浩然：当前，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。下一步，在实现第一个百年奋斗目标后，我们要一鼓作气、乘势而上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　进入新阶段，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　具体来说，首先要坚持系统观念、树立全局视野。新发展理念的要求是全方位的、多层面的，要总体把握好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力转换发展方式，优化发展思路，努力有效解决各种不平衡不充分的问题，更好满足人民对美好生活的需要。

　　其次，要有长远眼光、善于进行前瞻性谋划。我国正处于转型升级的关键期，面对历史性的目标和任务，要加强顶层设计和战略规划，加快培育完整内需体系，加快实现科技自立自强，提高产业链供应链现代化水平，推进产业结构优化升级，努力以新思路寻找新出路、新理念引领新发展，持续推动高质量发展。

　　再次，要脚踏实地、着力在重点领域争取新的突破。党的十九届五中全会强调，新征程上要“以改革创新为根本动力”。这要求我们一方面要发挥好改革的先导作用，以更大的力度推进全面深化改革，积极破解发展面临的各种难题、化解来自各方面的风险挑战和巨大压力。另一方面，紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，形成更多新的增长点、增长极，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

　　记者：推动经济高质量发展，要着力推动质量变革、效率变革、动力变革。如何理解这三个变革的涵义和关系？

　　徐浩然：中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。在三大重要变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实、持续地提高全要素生产率。只有解决好这个关键问题，我们才能在保持一定增长速度的同时，开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。

　　质量变革，一般是说提高产品和服务质量，更重要的是全面提高国民经济各领域、各层面的素质。所以，质量变革是一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。当前，站在畅通国内大循环的角度上，特别要把提高供给体系质量作为主攻方向，向国际先进质量标准看齐，开展质量提升行动，显著增强我国经济质量优势，使中国制造和中国服务成为高质量的标志。

　　效率变革，就是要找出并填平在以往高速增长阶段被掩盖或忽视的各种低效率洼地，为高质量发展打下一个效率和竞争力的稳固基础。市场竞争，归根结底是投入产出比较的竞争、效率高低的竞争。所以，必须下大力气深化行政性垄断问题依然突出领域的改革，全面降低实体经济运营的能源、物流、通讯、融资等成本，提高发展实体经济特别是制造业的吸引力、竞争力。要继续扩大对外开放，提高开放型经济水平，引进来与走出去相结合，更大范围、更高水平参与国际竞争和合作，稳步提升我国产业在全球价值链中的地位。

　　动力变革，就是要在劳动力数量和成本优势逐步减弱后，适应高质量、高效率现代化经济体系建设的需要，加快劳动力数量红利到质量红利的转换。教育是基础性工程，必须把发展教育事业放在优先位置，加快教育现代化，从基础教育、高等教育到职业教育，全面提高教育质量，提高经济社会发展各个层面劳动者的素质。此外，要坚持创新驱动战略，培养和造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，促进各类人才的合理流动，更大程度地调动企业家、科学家、技术人员和其他人才的主动性、积极性和创造性。

　　记者：如何理解创新对于高质量发展的重要意义？

　　徐浩然：抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。虽然我国经济总量跃居世界第二，但大而不强，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。

　　党的十八大以来，我国高度重视科技创新工作，坚持把创新作为引领发展的第一动力。通过全社会共同努力，我国科技事业取得历史性成就，发生历史性变革。我国“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。当今世界正经历百年未有之大变局，基于科技创新的国际竞争越来越激烈，在单边主义、保护主义抬头的大背景下，我们必须更为深刻地认识科技创新的基础性地位、推动性作用、革命性影响，更为深刻地理解科技创新与国际竞争格局演变的逻辑关系，必须真正走出一条适合自己国情的创新路子，特别是要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。

　　推进高质量发展，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

　　记者：党的十九届五中全会特别强调了“扎实推动共同富裕”。这对于我们推进共享发展提出哪些新要求？

　　徐浩然：共同富裕，是共产主义的一个基本特征。共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。中国共产党坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。

　　为了扎实推动共同富裕，党的十九届五中全会明确提出改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　比如在提高人民收入水平方面。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　再如健全多层次社会保障体系方面。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。