实现三个效果的融合和最大化

　　一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅适用于反腐败，同样适用于落实中央八项规定精神、纠治“四风”、追责问责、巡视巡察等工作。近年来，福建省厦门市纪委监委深刻把握“三不”内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把“三不”要求落实到正风肃纪反腐各方面，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。

　　稳中求进正风肃纪反腐，保持一体推进的震慑力

　　12月4日，《厦门日报》刊发的一组数据引发关注。党的十八大以来，厦门全市共查处违反中央八项规定精神问题1166起，批评教育帮助和处理1571人，党纪政务处分738人。其中，查处享乐主义奢靡之风问题947起，批评教育帮助和处理1195人，处分648人；查处形式主义、官僚主义问题219起，批评教育帮助和处理376人，处分90人。

　　数字的背后，是厦门市纪检监察机关联动发力严查“四风”的结果。该市健全“1+X”监督机制，推动各项监督分工协作、有机贯通，2013年至今，全市共开展落实中央八项规定精神“1+X”监督5600余次，收到违反中央八项规定精神信访举报1450余件，发现问题1510个，追回资金220余万元。2017年，厦门市纪委监委开通“厦门党风政风监督台”微信公众号后，收到2457条社情民意，群众监督的网格越织越密，令“四风”无处遁形。

　　集中梳理日常监督、巡视巡察和审计发现的问题线索，厦门逐个领域逐个部门进行分析，全面把握各领域各部门的“森林”状况，寻找最佳切入点，靶向推进分领域整治。为做好建设工程招投标领域的监督整治，该市纪委监委成立由市纪委副书记负责的工程招投标领域问题线索处置小组，集中处置招投标领域问题线索。在严查违纪违法问题的同时，积极开展关联分析，合并同类问题，以求破解行业“潜规则”。注重分析把握发案单位的行业特点和发案规律，了解掌握发案单位的权力运行流程，抓住可能产生腐败行为的重点岗位和关键环节，深挖细查、集中攻坚，使案件查办从个案向窝案串案延伸，有力肃清行业性腐败。

　　同向发力扎牢制度笼子，保持一体推进的约束力

　　正风肃纪反腐不是为了查处而查处，不是为了办案而办案，不能做“一锤子买卖”。在查清违纪违法问题的同时，应彻底摸清违纪违法人员所在单位存在的制度漏洞，督促整改问题、完善制度机制，让党员干部因制度而不能腐。

　　针对审查调查、巡视巡察以及日常监督中发现的问题，厦门市纪委监委深入分析，研究对策，以专报形式及时向市委提出工作建议，督促完善制度。如，向厦门市委市政府提出制定国有企业管理人员廉洁从业负面清单的建议，引起市委高度重视，专门召开市委常委会审议负面清单，作为指导性文件予以印发。重新出台《厦门市建设工程竣工规划条件核实办法》，进一步规范了竣工规划条件核实的自由裁量权。督促指导市公安局推动车管所加强涵盖考试业务监管等“五大监管中心”系统建设，实现对车辆驾驶管理业务的全方位实时监管。几年来，经分领域整治过的部门，先后修订完善相关制度规范407项，有效堵塞制度漏洞。

　　在此基础上，厦门市纪委监委将“回诊”“回访”作为常规动作，市纪委监委领导班子成员和机关各部门按照工作分工，加强对各领域整治单位的跟踪督查指导。审查调查部门在查清个人问题后，与涉案单位一起认真分析发案原因、机制制度、政治生态等方面问题，形成一案双查报告和整改方案，并建立与监督执纪部门信息共享机制，由监督检查室监督案后整改，对整改走过场、制度只上墙不上心的，进行再提醒、再监督、再追责。

　　在全面从严治党“两个责任”中，主体责任是基础，监督责任是依据主体责任来规定和履行的，主要是促进、推动、保障主体责任落实。对落实全面从严治党主体责任不力、管党治党不严等问题，厦门市纪委监委坚持“一案双查”，党的十九大以来，全市对14个党组织和174名应负领导责任的党员干部进行责任追究，促使全面从严治党“两个责任”真正落到实处。

　　春风化雨推动化风成俗，提升“三不”一体推进的感染力

　　一体推进“三不”，让党员领导干部因觉悟而不想腐。通过以案说纪、加强警示教育、弘扬清廉文化等方式，教育引导党员干部正确认识和处理公与私、亲与清、情与法。

　　连日来，厦门各市直机关纷纷组织观看由市纪委监委拍摄的警示教育片。“我们督促市直机关工委组织全体干部职工观看，做到以案为鉴、以事为鉴，安排相关人员撰写心得体会，结合市委巡察反馈中暴露出的问题进行反思，绷紧纪律之弦。”市直机关纪检监察工委书记黄继红说。

　　厦门市纪委监委将近年来发生在本市的典型案例剖析结集成册，出版《没有规划好的人生——二十个违纪违法案例警示录》，发放给全市副处级以上党员领导干部。对市党风廉政教育基地进行改版提升，突出以案示警，集中展示查处的典型案例。

　　把反面典型剖析透的同时，也把身边榜样树起来。厦门市依托已有的家规家训馆、廉政公园等场所开展孝廉创建活动。深入挖掘梳理苏颂、林一柱、陈嘉庚、陈清洲等53个本土孝廉人物的历史事迹，拍摄勤廉人物专题片，出版《鹭岛清风》《鹭江清流》。通过挖掘先贤勤廉故事、老党员讲故事等形式，以历史名人贤士和身边榜样带动厦门党员干部积极向上向善，厚植党员干部家国情怀。

　　为强化以案释纪、以案释法，厦门市纪委监委还联合市委组织部下发通知，明确要求把专题警示教育列入党校（行政学院）干部培训课程。2020年，市、区两级党校共开办主体班41批次，1800余人次接受专题警示教育。

　　政治生态好，就能人心顺、正气足。为营造良好政治生态，厦门市还坚持治庸问责与宽容失误同向发力。一方面，制定治庸问责办法和政商交往、国有企业管理人员廉洁从业、招投标领域廉洁从业三个“负面清单”，进一步划清纪律红线，强化纪律约束；另一方面，出台宽容改革失误、构建政商关系新生态等制度，编发正向激励和负面清单文件手册，通报担当作为典型事例，探索实践不实举报公开澄清、信访处置公开反馈了结，鼓励干部轻装上阵、大胆作为。（通讯员 严洁凡 蔡怡琳）