高质量用好纪检监察建议

　　中央纪委国家监委网站 李张光

　　本期嘉宾

　　袁海鹏 北京市西城区委常委，区纪委书记、监委主任

　　董向阳 江苏省徐州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　李激扬 湖南省怀化市委常委，市纪委书记、监委主任

　　发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理，纪检监察建议已成为纪委监委履行监督职责的有力武器。高质量用好用活纪检监察建议，需要在高质量剖析问题、高质量制发建议、高质量落地等环节下功夫，进一步破除认识不足、把脉不准、下不对药，甚至一发了之等问题。

　　精准诊断，靶向监督，发挥撬动治理效能的杠杆作用

　　袁海鹏：作为首都功能核心区的纪检监察机关，我们践行“红墙意识”，围绕中心任务，强化政治监督，通过制发纪检监察建议，发挥其灵活精准、适用广泛的特点，助力政治监督提质增效。比如，贯彻落实党中央决策部署、深入推进疏解整治促提升是西城区的一项重要政治任务。但在推进架空线入地过程中，部分设计、施工单位没有按照合同要求，按时保质推进工程。区纪委监委驻区城市管理委员会纪检监察组扭住责任落实这个“牛鼻子”，向区城市管理委员会制发监察建议书，要求其认真履行主体责任，严格追究违约方责任。最终，不仅确保架空线入地按进度完成，还避免了436万余元的财政资金损失。此事在党员干部中引起强烈反响，起到督促履职、敲响警钟的作用。

　　董向阳：我们秉持“小数据形成大决策、小切口解决大问题、小制度养成大规矩”的工作理念，坚持问题导向，着力查找系统性、普遍性问题背后的制度机制成因，提出具有针对性、可行性的建议，先后推动规划、国土、住建等系统领域解决各自在制度机制方面存在的问题，取得了较好的效果。比如，在查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”过程中，针对个别民警在执法时存在违反中央八项规定精神、慢作为不作为、滥用职权乱作为等突出问题，我们选取加强执法监督这个小切口，向市公安局提出监察建议，推动公安机关先后完善政治建设、作风建设等方面71项制度机制，切实解决了执法监督制度机制方面存在的大问题。

　　李激扬：我们按照“三不”一体推进，精准监督、靶向治疗的工作思路，用好用活用实纪检监察建议，对监督检查、审查调查、巡视巡察、信访举报发现的突出问题，通过确定建议对象、指出建议问题、明确建议要求、严格建议审批、加强建议跟踪“五步曲”，确保点准穴位、指出“病灶”。对工作中发现影响政治生态的普遍性、倾向性问题，邀请被建议地方单位党委（党组）和纪检监察机构主要负责人，与监督检查室、派驻纪检监察组组长和委领导班子成员一起集中会商研判，推动“医患齐心治病”。比如，2020年9月，我们对芷江侗族自治县等7个单位政治生态开展集中会商研判，制发7份纪律检查建议书，推动24个问题整改到位。与此同时，抓好跟踪问效，定期对整改情况回头看，督促压紧压实整改主体责任，建立健全治理机制，杜绝一发了之、一报就结。

　　坚持问题导向，增强程序意识，解决质量不高、效果不佳等问题

　　李激扬：对标高质量发展要求，一些纪检监察机关在纪检监察建议运用上还存在不足。比如，有的缺乏系统使用，对谁来发、怎么发、发什么规范不足，运用不力；有的抽象建议多具体意见少、关注“树木”多关注“森林”少、提出建议多跟踪问效少、注重形式多注重内容少，导致提出的建议质量不高、效果不佳。

　　袁海鹏：纪检监察建议归根结底是由人来制发、由人来执行的工作，针对有的纪检监察干部适用纪检监察建议还存在把脉不到位、诊断不精准、开方不匹配等问题，我们坚持需求导向，依托“3+X”全方位精准化培训体系，特别注重强化问题意识、程序意识，将纪检监察建议的撰写、制发、执行等内容纳入干部培训课程，突出实战演练，加强以干代训，培养良医，开出良方，确保疗效。同时，加强制度建设，突出标准化、规范化管理，完善制发台账、统一制发流程，进一步提升纪检监察建议质量。

　　董向阳：高质量用好纪检监察建议，要在深化认识上下功夫。坚持从讲政治的高度审视谋划纪检监察建议工作，将其作为深化标本兼治、一体推进“三不”的重要方法路径，发挥监督保障执行、促进完善发展作用的桥梁和纽带。要在提高建议质量上下功夫。坚持问题导向，聚焦监督靶心，在发现问题上注重普遍性，提出建议上具有针对性，推动整改上实现一体化。严格制发权限、规范制发程序。要在压实整改责任上下功夫。牢牢抓住整改主体责任特别是党政主要负责人的第一责任人责任。完善跟踪督查机制，加强日常指导督促和抽查回访，及时发现问题、督促落实。

　　强化辩证思维，把握个性共性，避免一方治百病

　　董向阳：纪检监察建议要用好用足用到位，要善于从政治上看问题，透过现象看本质。查找问题要有精准度、要具有普遍性和系统性，分析问题要有深度，慎提慎发，确保建议的含金量。要加强组织领导，健全工作领导体制，完善建议审批、督导、评估机制，提高规范化法治化水平。加强监督检查，压紧压实被建议单位的整改责任，强化追责问责，切实维护建议的权威性和严肃性。要着眼于长远长效，把短期成效和长期质效有机结合。在整改初见成效的基础上，对需要持续深入整改的问题以及新建立制度的执行情况等，要做到常态化跟踪问效、督导检查。

　　李激扬：发出建议书只是起点，整改落地才是关键。要强化“事前研判、审核把关、督导检查、整改评估、监督问责”的全过程“闭环”管理，做到制发前沟通到位，重点凝聚共识、找准病灶，确保要求明确、建议具体；制发后督导到位，重点把关措施、对症下药，确保方向正确、指导有力；整改完评估到位，重点辨别真伪、注重疗效，确保整改真实、处置到位。对敷衍应付、虚假整改、拒不整改的严肃问责，决不让有力武器变成乏力钝器。

　　袁海鹏：围绕监督检查中发现的问题，要聚焦个案、深入剖析，提供定制化解决方案，做到诊断准确、处置得当。同时，针对不同单位暴露出来的共性问题，及时梳理汇总，督促相关单位举一反三，推动形成研究问题、推进整改、完善制度的良性循环，实现标本兼治。比如，我们在疫情防控监督工作过程中，一方面，针对不同单位在落实“四方责任”方面暴露出来的问题，先后制发纪检监察建议5份、工作提醒函22份，为不同单位开出个性药方。另一方面，认真梳理纪检监察建议和工作提醒函中发现的共性问题，围绕接诉即办等重点工作、商务楼宇等重点地区、社区卡口检查等重点环节，专项制定监督方案，开出组合药方，统一进行再部署、再检查，确保整改到位。