中共敦煌研究院委员会关于十三届省委第六轮巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年7月20日至9月20日，省委第九巡视组对敦煌研究院开展了常规巡视。11月17日，省委巡视组向敦煌研究院党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、把整改落实作为重要的政治责任来抓

　　（一）提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任。院党委充分认识做好巡视整改的重要性和紧迫性，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，坚持把巡视整改作为深入学习贯彻习近平总书记视察敦煌研究院重要讲话精神的重要内容以及当前和今后一个时期最大的政治任务，切实把思想和行动统一到省委的整改要求上来，真正把巡视整改作为推进敦煌研究院发展的一次难得机遇。省委第九巡视组反馈后，院党委迅速召开巡视整改动员部署会，组织各党（总）支部书记、副书记，各部门、直属单位副科级以上干部，各文化企业负责人，认真学习领会《反馈意见》，全面动员部署巡视整改工作，院领导班子成员就坚决做好巡视整改逐一作了表态发言。

　　（二）强化工作举措，落实落细巡视整改各项任务。院党委始终坚持把抓好巡视整改与学习贯彻习近平总书记视察敦煌研究院重要讲话精神、编制“十四五”规划等当前重点工作任务紧密结合起来，针对巡视反馈的问题，先后组织召开3次党委会议，专题研究巡视整改工作，院领导班子成员以上率下，按职责分工主动认领整改任务，并多次组织分管领域部门（单位、企业）研究讨论提出具体的整改措施，经充分征求意见建议，反复讨论研究，形成了《中共敦煌研究院委员会关于省委第九巡视组反馈意见的整改落实方案》，提出了157条整改措施，并制定了详细的任务分解表，建立了整改工作台账，保证各项整改措施能够落实落细落地。

　　（三）加强组织领导，全面压实巡视整改工作责任。院党委坚决扛起巡视整改重大政治责任，成立了巡视整改工作领导小组，院党委牵头抓总、全面负责，院党委书记履行第一责任人责任，院领导班子成员履行“一岗双责”，各责任部门（单位、企业）担负所在部门巡视整改的主体责任。抽调专人设立了督查组和联络组，对整改任务采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法下茬整改，完成一项销号一项。同时，加大整改任务跟踪督办力度，紧盯“关键少数”，对院领导班子成员和各部门（单位、企业）整改落实情况先后进行了3次专项督查，并分别在党委会议和党委理论学习中心组学习（扩大）会议上，及时通报巡视整改进展情况，真正靠实了巡视整改责任。

　　二、整改落实的进展情况

　　（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策不深入，学习贯彻习近平总书记在敦煌研究院座谈时的重要讲话与实践结合不紧密方面

　　1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、不扎实”的问题。一是充分发挥党委理论学习中心组的领学促学作用，修订完善了《中共敦煌研究院委员会工作规则》，增加了党委理论学习中心组学习规则内容，研究制定了《敦煌研究院党委理论学习中心组2021年学习计划》，结合实际确定了4个学习专题、5个研讨主题和59名研讨交流人员。二是邀请国内文博单位和文化遗产保护、敦煌学研究及文化传播领域的专家学者召开了“文化遗产保护管理与传承创新研讨会”，主办了“2020敦煌论坛:纪念藏经洞发现120周年学术研讨会暨中国敦煌吐鲁番学会会员代表大会”。三是修改了《关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察敦煌研究院重要讲话精神的实施意见》，拟定了18项工作任务的具体方案，制定了《敦煌研究院“一基地两中心”建设实施方案》；修改完善了“敦煌文化遗产保护传承创新基地”概念规划，并启动概念设计和选址；编写了国家重点实验室建议书，并通过全国人大代表、副院长苏伯民以建议的方式在两会期间正式向全国人大提出；“莫高窟游客服务中心设计方案”经5次调整完善后，已通过省文物局上报省发改委列入了2021年度中央预算投资储备项目库。同时，建立健全了落实《实施意见》的工作督查机制，开展了2次专项督查。四是组建了“莫高精神”课题组，深入挖掘新时代赋予“莫高精神”的深刻内涵和时代价值，目前已完成“莫高精神”书稿的编写工作，进入评审阶段。五是高度重视考古工作，按计划稳步开展锁阳城考古，加快推进《考古报告第二卷》撰写进度，目前已完成初稿并提交文物出版社进行校对。六是组织召开专门会议，研究部署敦煌学研究高地建设、敦煌文化价值体系研究等重大事项，将“敦煌文化的价值体系研究”重大课题申报和研究工作、“甘肃石窟与丝绸之路的关联性研究”课题、制定敦煌研究院文创产业发展战略推动敦煌文化创造性转化创新性发展等重点研究方向和内容列入了敦煌研究院“十四五”事业发展规划，并编制完成了《敦煌研究院院级课题指南》（2021-2025）。

　　2.关于“落实党中央、省委重大决策部署不全面不深入”的问题。一是召开专题党委会议，传达学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，将全面从严治党、意识形态等内容及时补充纳入《中共敦煌研究院委员会工作规则》。二是院党委专题研究了“六稳六保”工作，听取了计划财务处、人力资源处和6个院属文化企业、5个直属单位关于落实“六稳六保”工作任务的情况汇报，部署了2021年工作。三是成立敦煌研究院“十四五”事业发展规划编制领导小组，对“十三五”事业发展规划中未完成的项目进行梳理和评估，把符合文物事业发展需要的项目，列入“十四五”事业发展规划继续实施，并召开职工代表大会讨论通过了《敦煌研究院“十四五”事业发展规划》。四是加快推进“敦煌数字图像专题资源库和流散海外敦煌文物数字化图像资源库项目”，主动向国家文物局做了专题汇报，并向中宣部古籍办提交了该项目数字化和文献出版计划，目前经修订完善后的《数字敦煌——海内外藏经洞文物数字化项目实施方案》已上报国家文物局，完成了《流失海外敦煌文物调查报告》，完成了英、法、俄、印等十多个国家的文献和艺术品数据列表统计。五是深入调研“东三所”运行情况，先后组织2次讨论会，听取了“东三所”及院属相关部门对“东三所”并入敦煌研究院四年来运行情况的评估，了解掌握了一批影响“东三所”发展的难题和历史遗留问题，形成了调研报告。同时，积极树立全院一盘棋的思想，将东三所各项事业发展纳入《敦煌研究“十四五”事业发展规划》。六是持续加大项目、资金、政策的争取力度，积极与科技部、国家文物局、省科技厅、省文旅厅、省财政厅、省文物局等上级部门沟通汇报，申请到“多场耦合下土遗址劣化过程及保护技术研究”“平顶窟顶板岩体加固技术研发”“墓葬壁画原位保护关键技术研究”“丝路文物数字复原关键技术研发”等4个国家级科研课题和“砂岩石窟寺防风化技术研发与应用示范”“敦煌研究院融媒体平台建设与公共数字文化服务项目”等2个省级课题和项目，共计争取经费5000余万元，已到位1500余万元。

　　3.关于“深化改革工作推进力度不够大”的问题。一是认真分析研判“四大部”管理运行现状，及时配齐配强了四大部领导班子成员，进一步规范了部门内部运行协调机制，完成了院属四家企业质量管理体系评审和认证工作。同时，不断加强院属各部门、企业、学科之间的协作，联合多部门共同编制完成了《数字敦煌——海内外藏经洞文物数字化项目实施方案》。二是持续探索改革发展新路子，研究撤销了文化弘扬部下设的接待部、莫高窟数字展示中心两个部门，重新调整了科室设置，将承担莫高窟游客讲解接待服务的业务及人员整体划归文化弘扬部，并对莫高重华公司继续进行改革，将人员和业务板块整体划转到敦煌艺术公司，并拓展了敦煌艺术公司的经营范围。三是组织院领导班子成员集中学习了习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，研究制定了《敦煌研究院影像资料授权使用管理办法（院外）》《敦煌研究院影像资料授权使用管理办法（院内）》《敦煌研究院商标管理办法》等制度办法，继续聘请院外专业律师辅助处理知识产权及法律事务，并计划于4月26日国际知识产权日邀请有关专家教授举办知识产权基本知识和文博领域知识产权管理与授权主题的学术讲座。

　　4．关于“对意识形态工作的极端重要性理解不深、责任制落实有差距”的问题。一是院党委先后召开3次党委会议专题研究意识形态工作，讨论调整了全院意识形态工作领导小组及办公室，从院内公开选调了2名工作人员具体从事意识形态工作，听取了《关于对全院各级媒体平台账号的摸排登记和评估情况的报告》，分析研判了全院意识形态领域现状，共梳理出全院各部门（单位、企业）在制度机制、阵地管理、舆论环境等方面的意识形态风险点17个，并结合实际制定了《敦煌研究院部门（单位、企业）意识形态工作责任清单》。二是分层次、分领域组织全院干部职工学习了中央、省委关于意识形态工作的制度办法，修订完善了《敦煌研究院党委意识形态工作实施细则》，组织开展了1次意识形态工作专项督查，并向省文物局党组书面报告了2020年度意识形态工作责任制落实情况。三是研究制定了《敦煌研究院新闻宣传管理制度》和《敦煌研究院学术交流管理办法（试行）》，建立了新闻发布和稿件“三审”工作机制，完善了党员干部、专家学者外出讲座讲学报备审核流程，进一步加大对全院文博展陈、出版物发行、讲座、论坛、年会、报告会、研讨会等意识形态阵地的日常监管力度。四是结合推进“融媒体平台建设与公共数字文化服务项目”建设任务，启动了舆情监控系统建设工作，完善了舆情应对管理流程，组建了网评员队伍。五是整合资源成立了融媒体中心，对全院各级媒体平台账号开展了全面摸排登记和影响力评估，健全完善了媒体平台认证审核流程和内容审核机制，关停注销媒体账号34个。

　　（二）贯彻落实全面从严治党责任有差距，纪检监察机构职能作用发挥不充分方面。

　　5.关于“落实主体责任存在不足”的问题。一是迅速召开党委会议专题研究了全面从严治党工作，分析研判全院全面从严治党和党风廉政建设工作，研究制定了《敦煌研究院党委落实全面从严治党主体责任清单》，并组织召开了2021年全面从严治党工作会议，印发了《2021年党风廉政建设工作要点》，现场签订了《2021年党风廉政建设工作目标责任书》，总结了上年度落实全面从严治党和党风廉政建设工作责任情况，安排部署了2021年重点工作。二是组织院领导班子成员深入分管领域部门（单位、企业），分级分层次集中开展了1轮廉政提醒谈话。同时，院纪委组织开展了1次全院党风廉政建设专项督查，推动党员领导干部履行“一岗双责”。三是对填报个人有关事项不认真的干部逐一进行了批评教育，对瞒报的3人次，给予2人次诫勉谈话、推迟提拔任用处理，1人取消后备干部推荐资格处理。同时，加大培训力度，集中举办了1次个人事项报告培训会，并向填报对象全员印发了《领导干部个人有关事项填报指南》《领导干部个人有关事项报告表填报注意事项》等学习资料。

　　6.关于“纪检监督力度不够，工作力量不强”的问题。一是认真配合省纪委监委派驻省文旅厅纪检监察组对敦煌研究院的监督工作，主动邀请省纪委监委派驻省文旅厅纪检监察组指导我院涉及研究全面从严治党和党风廉政建设工作、决定“三重一大”事项、处理违纪违法问题等重要议题的会议。二是进一步强化监督执纪问责，加大日常监督力度，根据上级纪委要求，结合实际制定了《敦煌研究院纪委日常监督工作任务清单》。三是严格落实“三转”要求，对院办公室、监察室领导班子进行了重新调整，新选拔任用监察室副主任1名，调整1名干部进入监察室，并配备了2名纪检监察专干。四是制定了《敦煌研究院纪检监察干部理论学习制度》，坚持每月集中学习和交流研讨1次，并为纪检监察干部配发了纪检监察实务问答、方略技巧、公文写作等业务书籍。

　　7.关于“落实中央八项规定精神不严格，“四风”问题仍然存在”的问题。一是责令4名企业管理层人员退回了违规发放的旺季服务保障奖励等津补贴，责令1名企业负责人退回了实际违规领取的“奖励工资”，院纪委按规定对上述5名同志进行了提醒谈话和批评教育。同时，院党委制定了《敦煌研究院院属文化企业管理办法》，将企业兼职取薪情况列入日常监督清单，纳入领导干部个人事项报告核查的重点内容。二是对数字展示中心违规使用公款购买茶叶的4名责任人进行了批评教育，对工程中心超标准购置办公家具的经办人进行了诫勉谈话，责令工程中心负责人做出了书面检查，并对审核签字的分管领导、负责报销审核和登记备案的2名责任人进行了约谈。同时，结合实际制定了《敦煌研究院采购管理办法》，不断规范采购行为。三是针对家属院应由个人负担的取暖费未收缴的问题，我院坚持立行立改，对取暖费立即进行了核算，对核算后应由小区192户住户承担的取暖费，已经根据每户实际取暖面积完成了收缴工作，并全部上缴院财务。四是紧盯春节前后重点时间节点，在全院开展了违反中央八项规定和“四风”问题专项整治行动。

　　8.关于“制度建设不健全、贯彻执行不严格”的问题。一是强化制度建设，召开会议专题审议了《敦煌研究院采购管理办法》《敦煌研究院基础设施建设管理办法》《敦煌研究院公务车使用管理办法》和《敦煌研究院公寓管理暂行办法》。二是加大固定资产管理力度，及时修订完善了《敦煌研究院固定资产管理办法》，完成了全院首批报废的固定资产院内盘点工作，并聘请会计师事务所对待报废固定资产进行了资产评估，目前已将资产评估报告和相关附件资料上报省文物局。三是针对干部职工出国（境）证件管理不严格问题进行了专题研究，制定出台了《敦煌研究院领导干部因私出国（境）证件管理办法（试行）》，全院科级以上干部持有的因私护照、港澳台通行证等出国（境）证件已全部收回人力资源处统一管理。四是对麦积山石窟艺术研究所7名职工不遵守请销假制度的问题进行了调查核实，对涉及违反制度的4名责任人进行了处理，根据情节轻重给予2名同志记过处分、1名同志警告处分，对1名同志进行了批评教育。针对个别职工持因私护照赴国外开展项目合作未向组织人事部门办理报备手续及逾期未归的问题，已对责任人按照相关规定作出了免除部门领导职务和暂停发放工资的处理。同时，结合请休假、领导干部外出报备等最新政策要求，修订完善了《敦煌研究院干部职工考勤管理办法》。五是责令麦积山石窟艺术研究所按规定办理了4名人员的退休手续。

　　9.关于“重点项目、关键环节风险防控存在短板”的问题。一是深入查找全院建设项目招投标管理存在的风险隐患，对全院2017-2019年41个建设项目进行了梳理清查，清理出违反项目建设管理相关规定的项目2个，目前已经过核查由院纪委对相关责任人进行了诫勉谈话，并责成相关责任人上交了书面检查。二是由院纪委对“4次物资采购程序执行不严格”问题进行了深入调查核实，对7名相关责任人进行了提醒谈话，并责成相关责任人上交了书面检查。三是健全完善职能职责机构，增设总务处基建管理科，理顺了基建项目管理体系，下一步将严格落实《敦煌研究院基础设施建设管理办法》，加大对全院工程建设项目的管理和指导力度，坚决杜绝工程预算控制不严格的问题再次发生。四是制定了《敦煌研究院经费报销支出管理暂行办法》，全面加强职工借款审批及报销还款管理，并对个人往来余额中其他应收款16.42万元进行了清理和催收，目前已全部收回。

　　（三）贯彻落实新时代党的组织路线有差距，干部人才队伍建设持续用力不足方面

　　10．关于“党建工作还存在短板”的问题。一是认真落实党建工作责任制，制定了《敦煌研究院党委领导班子成员党建工作联系点制度》，建立了党建联络员机制，并开展了1次党支部标准化建设专项督查，有力推动全院党支部建设标准化提质增效。同时，针对党建工作力量薄弱的问题，在全院范围内公开选调了1名工作人员具体从事党建工作。二是严格落实谈心谈话制度，在敦煌研究院2020年度民主生活会会前准备阶段，院党委主要负责同志带头开展谈心谈话，领导班子成员之间、与分管单位主要负责同志全部进行了谈心谈话，同时还接受了部分党员和干部的约谈，确保民主生活会开出高质量高效果。三是认真组织学习了中央和国家机关工委《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》，研究提出了以“努力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，设立党员责任区和党员先锋岗”为主要内容的“两培养两设立”活动，纳入2021年党建工作责任制考核。四是不断优化全院基层党组织设置，撤销了原行政党支部，设立了办公室党支部、人力资源处党支部和总务处党支部，并且举一反三，撤销了原兰州分院党支部，调整成立了兰州分院机关党支部和敦煌文献研究所党支部，目前新设立的5个党支部已全部完成支委会选举工作。五是制定了《敦煌研究院党委2021年发展党员计划》，扎实做好发展党员工作；制定了《敦煌研究院党委领导班子成员联系党外人士制度》，每名党委领导班子成员联系3名党外人士，全面加大对非党研究人员的关心关注力度。六是强化党员教育管理，统一制作了《敦煌研究院2020年度党的基础知识测试卷》，在全院各级党组织集中开展了1次以“学习党的知识，加强党性修养”为主题的主题党日活动。同时，建立了基层党组织党务干部跟班学习机制，制定了2021年度跟班学习计划，轮流安排各基层党支部党务专干到院办公室跟班学习。

　　11．关于“干部人才队伍建设持续用力不足”的问题。一是进一步加大部门领导班子梯队建设力度，修订完善了《2019－2023年敦煌研究院领导班子建设实施方案》。二是认真分析研判，选拔任用条件成熟的80后副处级干部7名，80后正处级干部3名，并制定印发了《敦煌研究院年轻干部挂职交流实施方案》，选派11名管理服务部门年轻干部到业务部门进行挂职交流锻炼。三是进一步加大干部轮岗交流力度，对任职年限较长的人力资源处、保卫处、总务处等3名负责人进行了轮岗交流，并制定了《敦煌研究院管理服务部门领导干部轮岗交流办法》，建立管理岗位干部轮岗交流长效机制。四是不断加大专业人才招引力度，通过事业单位公开招聘，招录硕士研究生7人，大学本科生10人；通过人才引进，与1名海外留学博士和1名北京大学博士后初步达成引进意向；通过博士后工作站，新招收进站博士后1人。五是不断健全完善人才激励机制，修订完善了《敦煌研究院人才引进管理办法》《敦煌研究院绩效工资考核发放管理办法》《敦煌研究院科研成果转化实施办法》等，拟定了《敦煌研究院“莫高学者”计划》。六是启动敦煌研究院学术带头人引领计划，启动制定《敦煌研究院学术带头人引领计划实施办法》，建立人才培养导师制度，通过加强“传帮带”机制，促进青年人才快速成长，正在起草《敦煌研究院石窟考古专业人才引进计划》和《敦煌研究院石窟美术专业人才培养计划》。同时，不断加大考古人才招引力度，招录考古专业硕士研究生1人、大学本科生2人，返聘正研专家1人。七是进一步修订了《敦煌研究院2020年全面质量管理目标考核奖励性绩效工资发放办法》，对照考核不同等次情况，对研究馆员给予最高60%的上浮，切实提高了高层次人才岗位津贴发放额度和年度考核奖励额度，拉大了层级对比类差。认真落实“陇原人才服务卡”等各项人才政策，组织申报A类人才3人，B类人才9人，C类人才16人，目前陇原人才服务卡已全部发放到位。

　　（四）审计、巡视反馈问题整改不彻底方面

　　12．关于“审计问题整改进展缓慢”的问题。院党委进一步提高政治站位，努力克服疫情带来的不利影响，在全院牢固树立“过紧日子”思想，按照“保工资、保运转、保重点”的原则，研究制定了债务化解方案，并在2020年3月偿还1000万元贷款的基础上，2020年12月又偿还了1000万元贷款，目前已完成上年度2000万元的债务化解目标任务，2021年将继续按计划稳步推进。

　　13．关于“巡察问题整改还不彻底”的问题。院党委认真组织学习了省委巡视工作领导小组《关于加强和规范巡视巡察整改工作的意见》，进一步增强了做好巡视巡察整改“后半篇文章”的政治自觉，持续加快推进内部巡察问题整改落实。一是关于“总务处后勤服务保障人才建设问题未完成整改”的问题，为总务处水电管理科招录了1名专业电工操作人员，目前正在面向全社会公开招聘8名合同制工作人员，下一步将面向全院职工公开竞聘总务处总务管理科、水电管理科、基建管理科负责人，不断提升总务处后勤服务保障能力。二是关于“总务处改善莫高窟办公新区职工生活条件问题未完成整改”的问题，专门组织召开了现场办公会，决定从2021年4月开始对莫高窟2号公寓进行内部装修提升改造，并启动集中供热水项目，逐步解决职工的住宿环境和生活条件。三是关于“计财处有关应收往来款清理和催收问题未完成整改”的问题，已收回应收往来款550万元，剩余款项属于院属企业上交成果转化费用，计划按三年期逐步完成支付。四是关于“莫高窟旅游服务公司库存商品管理不规范的问题未完成整改”的问题，结合公司业务活动，制定了《敦煌莫高窟旅游服务公司仓储管理制度》，建立了固定资产卡片账，设置了存货仓库账簿，并建立健全了资产定期盘点及对账机制，定期对固定资产、库存商品进行清查盘点，确保做到账、卡、物相符，保证各类资产安全。五是关于“北石窟寺文物保护研究所保护设施建设项目工程决算历史遗留问题未完成整改”的问题，已督促乙方提交了结算书，协调监理单位对结算书完成了核减，并协调甲方、乙方和监理三方共同委托专业审计公司对该项目进行了审计，出具了审计报告，完成了决算的基本资料，已具备结项条件。

　　三、下一步工作打算

　　（一）强化理论学习，进一步坚定巡视整改的正确方向。院党委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是深刻领会习近平总书记视察敦煌研究院重要讲话精神，不断提高运用党的最新理论观察事物、分析问题、解决问题的能力，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实用理论武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实好中央、省委决策部署，稳步推动全院各项工作。

　　（二）压实整改责任，进一步加大整改任务的督办力度。院党委将进一步强化对巡视整改落实工作的领导，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”理念，持续加大督查督办力度，建立每月通报机制，紧盯“关键少数”，加强力量、加大力度，严格对标对表推动巡视整改工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，把巡视整改作为重点工作，继续紧抓问题不放，加强跟踪督办，成熟一个销号一个，确保逐步整改落实到位。

　　（三）强化建章立制，进一步深化巩固巡视整改的成果。院党委将坚持以此次巡视整改作为加强政治建设、推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，把巡视整改工作与贯彻重要、省委决策部署结合起来，把巩固整改落实成果与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与开展党史学习教育结合起来，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，坚持标本兼治，强化建章立制，举一反三，一边整改、一边总结，持续巩固扩大整改成果，通过巡视整改真正发现问题、真正解决问题，用巡视整改的强大动力推动全院文化遗产保护、研究、弘扬事业平衡协调高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0937-8869028；

　　邮政信箱：甘肃省敦煌莫高窟敦煌研究院办公室（邮政编码736200）；电子邮箱：dhmgkr@126.com。