中共甘肃省文物局党组关于十三届省委第六轮巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2020年7月20日至9月20日，省委第九巡视组对省文物局党组开展了常规巡视。11月16日，省委巡视组向省文物局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高站位，把整改落实作为重要的政治责任抓紧抓实

　　（一）强化担当，切实扛起巡视整改政治责任。省文物局党组认真学习贯彻习近平总书记关于做好巡视整改工作的重要指示批示精神，传达学习省委林铎书记关于巡视整改工作的要求和省委巡视反馈意见，切实担负起抓好巡视整改的主体责任。主要负责同志认真履行第一责任人职责，班子成员统一思想、深化认识，及时召开巡视整改研究部署专题会议、整改工作动员会、专题民主生活会，认真对照反馈意见认领问题、剖析原因、制定措施、压实责任、从严整改。

　　（二）扎实推进，全面迅速展开巡视整改工作。第一时间成立了由局党组书记、局长马玉萍任组长的巡视整改工作领导小组，制定《中共甘肃省文物局党组关于省委第九巡视组反馈意见的整改落实方案》，坚持问题导向、效果导向，将巡视组反馈我局4大类14个方面的问题细化分解为38个具体问题，并针对具体问题举一反三、延伸拓展，研究制定88条整改措施，逐项明确成效目标和整改时限。省直各文博单位、各处室主要负责同志主动担责、狠抓落实，局领导亲自督战包抓重点难点问题，调集力量攻坚克难、合力攻关，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的整改工作局面。

　　（三）强化督促检查，推动巡视整改任务落实落地。省文物局巡视整改工作领导小组建立整改进展动态记录制度，排定时间表、路线图，挂图作战、对账销号，定期召开巡视整改专题会议、紧密结合日常会议，督任务、督进度、督成效，攻难点、解难题、促落实。领导小组采取定期督办、不定期检查的形式，及时掌握各个问题整改进展情况，全面汇总调度整改任务推进落实，同时主动加强向省纪委监委、省委组织部、省委宣传部、省委巡视办和省文旅厅党组请示报告，确保巡视整改工作规范有序进行。按照整改方案，紧盯目标和时限，保证整改措施不落空、不走样、不拖延。

　　二、整改落实的成效

　　截止目前，省委第九巡视组反馈我局的4大类14个方面38个具体问题，已整改到位37个，完成率97%。

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于文物保护工作的系列重要讲话和指示精神还有差距方面。

　　1.针对“思想政治教育不紧不实”问题。一是深学细研习近平总书记关于文物保护、文化建设等重要论述和指示精神。严格落实党组理论学习中心组学习制度，围绕学习贯彻十九届五中全会精神开展专题研讨交流、专题读书班，专题学习《党章》和党史。制定下发《甘肃省文物局关于进一步深入学习贯彻落实习近平总书记在敦煌研究院座谈时重要讲话精神的意见》，对全省文博系统学习贯彻落实工作再安排再部署，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在甘肃文物保护利用改革和文物事业高质量发展中进一步落地生根、开花结果。加大“莫高精神”宣传弘扬力度，完成“飞天神韵•莫高精神——敦煌石窟艺术展”在嘉峪关城市博物馆、张掖市博物馆等地巡展工作，配套举办“莫高精神”宣讲活动5场，并制定计划有序推进2021年度巡展。充分利用省文物局网站、微信、新甘肃、今日头条等媒体平台，同频共振发布“时代楷模”先进事迹和传承弘扬“莫高精神”等相关宣传报道，进一步扩大了宣传影响力。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“回头看”，巩固深化主题教育成果。加强理论学习督导，通过查阅台账资料、组织开展理论学习应知应会知识测试、检查通报，督促对党章党规以及党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等内容补学，有效解决了学习不深入、时效性不强问题。三是严格实行公文“三审制”，重要文件一律由主要领导审签，确保内容规范、数据准确、文字表述符合相关要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　2.针对“文物保护工作推进不力”问题。一是加大重点项目推进力度。圆满完成长城、长征国家文化公园建设、黄河文化遗产保护利用、河西走廊国家遗产线路保护利用等重大项目中涉及我局工作任务，进一步修改完善《长城国家文化公园建设保护（甘肃段）规划》并报省委宣传部，列入首批国家文化公园建设的临洮望儿咀战国秦长城保护利用项目已开工建设，开展长城重要点段险情隐患排查工作；修改完善《甘肃省黄河文化遗产保护利用规划》，完成黄河文化遗产保护利用相关的辛店遗址、寺洼遗址等史前文化遗址公园建设项目方案评审批复工作；根据省政府审核意见，修改完善《河西走廊国家遗产线路保护利用行动计划》，完成马蹄寺石窟群数字化保护、昌马石窟环境整治等先期项目的方案评审和经费核拨工作，启动实施悬泉置遗址展示利用、锁阳城遗址考古发掘、天梯山石窟抢险加固等项目。围绕“把敦煌研究院建设成为世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地”目标，加快推进与敦煌研究院相关的重大项目，启动了《敦煌莫高窟保护规划》修编工作和石窟寺遗产监测中心前期勘察研究工作，完成莫高窟游客服务中心项目概念设计和可行性研究报告的调整、报批工作；加大敦煌学研究和人才培养力度，与北京大学联合成立了敦煌学研究中心，与兰州大学签订了战略合作框架协议；在敦煌莫高窟召开“2020敦煌论坛：纪念藏经洞发现120周年学术研讨会暨中国敦煌吐鲁番学会会员代表大会”，积极推动建立敦煌学研究高地。二是加大对文物保护项目监管力度，严格落实项目实施和资金支出情况季度监控报告制度，确保项目在既定的工期内完成项目实施和绩效目标。加大省博物馆馆藏文物展示利用。制定《甘肃省博物馆展厅文物更换办法》，对省博物馆五个基本陈列展览展品进行定期更换，提高文物展出率。利用馆藏文物策划举办专题展览并开展巡展，同时充分运用馆藏文物数字化成果，开展文物藏品网上展示，大幅提升了馆藏文物利用率、扩大了甘肃文化影响力。甘肃省博物馆扩建工程已获省发展改革委批复立项，下一步将结合项目建设情况策划相关展览，切实改善“让文物活起来”的基础条件。三是规范科研项目管理。严格执行《甘肃省文物保护科学和技术研究课题管理办法》，清理积压课题，对2014年之前立项未结项的6项课题进行了撤项处理，对2016年以来逾期未结项的课题进行集中督办，并加强在研课题管理，确保按合同约定时间完成研究任务，按时结项。四是进一步规范博物馆免费开放绩效考评工作。修订印发《甘肃省博物馆免费开放绩效考评管理办法》及指标体系，明确博物馆免费开放绩效考评时限。较上年度提前7个月启动并完成2020年度博物馆免费开放绩效考评工作，联合省财政厅下发《关于2020年度全省博物馆纪念馆免费开放绩效考评情况的通报》，充分发挥绩效考评导向作用。

　　3.针对“制度建设和执行力度不够”问题。一是制定印发《甘肃省文物局文物违法案件督察办法》，建立文物违法案件督察督办机制；与省检察院进行工作会商，充分发挥检察机关法律监督职能，督促地方政府及相关部门依法履行文物保护职责。通渭县战国秦长城马营镇李家川村段墙体及贾家岔敌台局部遭破坏案已处置完毕，遭破坏的长城修复工作已全面完成并通过竣工验收。二是指导省博物馆制定《甘肃省博物馆党委会议事规则（试行）》并严格落实，邀请驻厅纪检监察组派人列席馆党委会等相关会议，对落实 “三重一大”集体研究等制度情况进行监督。三是规范涉案文物管理移交工作。2020年11月，省文物局与省纪委、省监委、省高院、省检察院、省公安厅、省市场监管局、兰州海关等8部门联合印发《甘肃省涉案文物管理移交暂行办法》，为进一步规范和加强全省涉案文物管理移交提供了制度保障。根据该办法，已指定相关国有博物馆对兰州市公安局、静宁县公安局等办案机关移交的44件涉案文物进行了接收。加快推进全省第一、二批陕甘片区革命文物保护利用规划编制、不可移动革命文物保护修缮，馆藏革命文物鉴定定级等工作，完成了《陕甘片区、陕甘宁片区革命文物保护利用总体规划》编制，完成华池、环县、镇原和正宁4个县30余个革命文物保护利用项目技术方案编制和评审，组织专家对全省46个革命纪念馆2292件馆藏革命文物进行了鉴定定级，革命文物保护进一步加强。四是敦煌研究院研究起草了《影像资料授权使用管理办法（院外）》《敦煌研究院影像资料授权使用管理办法（院内）》《敦煌研究院商标管理办法》等多项涉及知识产权保护的管理办法初稿，并聘请专业律师辅助处理知识产权涉法事务，开展被抢注商标的维权工作。

　　4.针对“意识形态工作存在短板弱项”问题。一是持续提高思想认识。研究制定了《中共甘肃省文物局党组落实意识形态工作责任制清单》，进一步压实“四个责任”。通过局党组理论学习中心组（扩大）会议，加强意识形态工作专题学习，召开局党组会议专题研究意识形态工作，通报局党组落实意识形态工作情况，分析存在的问题，研判面临的形势，安排部署下一步重点任务，按时向省委报送局党组2020年落实意识形态工作责任制情况总结，省直各文博单位按规定向局党组报送了2020年落实意识形态工作责任制情况总结，完成了“规定动作”各项任务。二是完成网络安全隐患整改。指导省博物馆邀请专业维保公司对网络系统、综合布线系统进行了全面检测，并已按等保2.0的标准对网络系统安全防护设施设备进行了升级改造。三是加强阵地管理。对省直各文博单位政务新媒体开设情况进行了摸底调查、按规范进行了清理。督促各单位建立新媒体平台运维管理制度，严格执行信息发布“三审”制，确保采编发安全。认真落实省委宣传部《关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的实施意见》，严格执行“一会一报”审批备案规定。

　　（二）贯彻落实全面从严治党责任有差距，纪检监察工作存在薄弱环节方面。

　　1.针对“全面从严治党主体责任落实不到位”问题。一是全面落实领导班子主体责任。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，召开2020年省直文博系统党建暨党风廉政建设工作会议和省直文博系统党组织书记抓党建述职评议会议，局党组会议专题研究党建工作，及时研究党建工作议题，对省直文博系统党建及党风廉政建设工作进行系统安排部署。二是进一步强化班子成员对分管处室、领域党风廉政建设的责任。2020年局党组主要负责同志及班子成员分别参加党组织关系所在党支部组织生活达90%以上，分别参加并指导了省博物馆、省文物考古研究所、甘肃简牍博物馆和省文物商店有限责任公司2020年度民主生活会。印发《局党组落实局领导班子成员党支部联系点制度的通知》，调整局领导班子成员党支部联系点，报省委组织部备案并落实相关工作。三是推动全面从严治党向基层延伸。完成了省文物考古研究所、省文物保护维修研究所合并工作，根据人员调整，撤销省文物考古研究所原3个党支部，新成立办公室党支部等6个党支部，支部设置更加合理，党员教育、管理、监督更加有保障。印发《关于进一步规范省直文博单位主要负责人外出请假报备工作的通知》，规范省直文博单位主要领导外出请假工作。

　　2.针对“履行监督责任力度不够”问题。一是积极配合省纪委监委派驻机构履行监督责任。邀请省纪委监委派驻省文旅厅纪检监察组李东文同志出席2020年省直文博系统党建暨党风廉政建设工作会议并讲话，以省博物馆招标等问题开展警示教育。组织开展省直文博各单位党建重点任务督导检查，监督重大项目招投标工作，开展财务工作内审，发现并纠正了存在的问题，及时堵塞了制度漏洞，强化了监督检查，规范了工作运行。二是扎实做好案件查办“后半篇文章”，敦煌研究院党委按照纪律检查建议书对麦积山石窟艺术研究所相关违纪问题进行查处，对单位负责人给予警告处分，追缴全部违规报销的费用，对相关人员进行了清退，并在省直文博系统内进行了通报，用身边事教育身边人。三是加强日常监督力量。为局直机关纪委调整增配1名纪检干部，增强监督执纪力量。督促省直文博单位按时限要求完成近两年内审检查反馈意见整改工作，安排专人逐条对照进行了严格审核，对相关存疑问题进行了回头对接，已全部整改到位。

　　3.针对“贯彻落实中央八项规定精神不严，‘四风’问题依然存在”问题。一是严肃查处违反中央八项规定精神问题。督促有关省直文博单位对违规发放的防暑降温费、加班费进行了全部清退。二是彻底整治形式主义顽疾。严格落实公文处理相关办法规定，切实改进文风，精简发文数量，控制发文字数。截止2020年底，全年发文同比减少29.3%。及时更新《甘肃省文物工作基础资料》相关数据并发布共享，防止重复统计数据、增加基层负担。

　　4.针对“重点领域和关键环节存在廉政风险”问题。一是严格落实《甘肃省文物保护工程管理办法（试行）》《甘肃省乙、二级及以下文物保护工程资质管理办法》《甘肃省文物保护工程资质年检工作管理办法》等文物保护工程领域相关制度，严把资质关，认真做好文物保护工程资质审核、年检、变更，杜绝再次发生钻空子、套取资质问题。省博物馆修订了《甘肃省博物馆文物征集制度》，规范开展文物征集工作。同时，结合博物馆领域“双随机一公开”检查工作，对全省14家博物馆文物征集工作进行了检查指导。二是加大对省直文博单位项目、资金监管力度，并对单位的长期欠款进行了追缴，修改完善财务内控制度，防止问题发生。

　　（三）贯彻新时代党的组织路线不到位，文博队伍建设薄弱方面。

　　1.针对“落实党建工作责任不严不实”问题。一是加强、规范基层党组织建设，严格落实责任。指导省文物考古研究所党总支及内设部室新成立的各党支部、甘肃简牍博物馆党支部、局政策法规处党支部、文物保护与考古处党支部、安全督查处党支部按期完成选举工作，党支部各项工作正常开展。二是成立由局领导任组长，局政策法规处、局直机关党委干部为成员的2020年度民主生活会督导组，分别对省文物考古研究所、甘肃简牍博物馆、省文物商店有限责任公司民主生活会进行督促指导。局主要领导作为省文旅厅督导组组长参加指导了省博物馆民主生活会。省直文博单位2020年度民主生活会已全部按要求召开，各单位会前准备充分、问题查摆深入到位、开展批评严肃认真、整改措施切实可行，会议达到了统一思想、提高认识、增进团结的目的。

　　2.针对“干部和人才队伍建设薄弱”问题。一是省委组织部为我局配备党组成员、副局长1名，配齐了党组及班子成员。按程序选拔任命5名处级领导干部，对4名处级干部进行轮岗交流，进一步充实了局机关中层干部队伍力量。同时，通过接收选调生、公开遴选公务员、接收军转干部等途径增加工作人员10名，有效解决了局机关空编率偏高的问题，目前处级岗位空岗率和全局空编率均大幅下降。二是高度重视高层次人才队伍建设。认真落实《“陇原人才服务卡”制度实施办法》《省人社厅省财政厅关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的实施办法》，为省直文博系统高层次人才办理“陇原人才服务卡”。指导省直文博单位制定符合政策高出部分绩效工资分配方案。省文物考古研究所引进高层次人才1名，2020年省直文博单位公开招聘37名工作人员（其中21人为硕士研究生），三是修订完善《省文物局干部人事档案管理办法》，进一步规范干部人事档案日常管理，做到档案材料应归尽归、及时归档。积极与省文旅厅对接，对处级干部缺失的档案材料进行了清理查找归档。

　　3.针对“基层党组织建设有差距”问题。一是着力解决基层党支部标准化建设不平衡问题。印发《省直文博系统党支部建设标准化提质增效行动实施方案》，组织开展省直文博系统党支部建设标准化提质增效行动，组织局机关和省直文博单位党务干部开展党支部建设标准化交流观摩和专题培训，全系统党支部标准化建设水平明显提升。二是解决个别党支部战斗堡垒作用发挥不到位的问题。制定局党组《落实驻厅纪检监察组纪检监察建议工作方案》，对省文保所党支部开展为期一个月的集中教育整顿，并完成了撤并、改选等工作；组织开展省直文博系统基层党务干部和年轻干部专题培训班，进一步提高党支部负责人和党务干部的工作能力，对省文物商店有限责任公司党支部规范开展党建工作、落实党建责任等进行了针对性指导。

　　（四）上级督办、审计反馈和主题教育检视问题整改落实不彻底方面

　　1.针对“整治文物安全隐患不到位”问题。一是督促天水市秦州区政府切实履行整改责任，天水玉泉观存在的无消防水源、未安装独立烟感及报警器、古建筑与生活区未分区设置、灭火器数量不足、疏散及安全出口指示标识配备不足、未建立微型消防站等火灾隐患问题，均已得到彻底整改；二是指导督促省博物馆闭馆55天进行消防设施改造，已完成防火分区重新设置，排烟设施安装，消防电话布线等整改工作，于2021年2月9日恢复开放。

　　2.针对“审计反馈问题整改缓慢”问题。一是督促个别省直文博单位对3.4万元有账无物问题进行整改，按照国有资产处置相关规定予以报损，并约谈了分管领导。二是在2020年度省直文博系统党建暨党风廉政建设工作会议上，通报了对有关单位相关责任人的处分决定，在省直文博系统进行警示教育，增强了党员干部法纪意识。组织开展党建重点任务督导检查，监督省直文博单位重大项目招投标工作，开展财务工作内审，发现并纠正了存在的问题，进一步补齐了工作短板，规范了权力运行。

　　3.针对“主题教育检视问题整改不彻底”问题。积极履行整改主体责任，结合巡视反馈的“党支部建设标准化不平衡、形式主义顽疾整治不彻底、重点领域和关键环节存在廉政风险”等方面的问题一并抓好整改落实。一是组织开展了省直文博系统党支部建设标准化提质增效行动，整体提升基层党支部建设标准化水平。二是严格落实《甘肃省文物局关于解决形式主义官僚主义突出问题的实施意见》规定，切实改进文风，精简发文数量，控制发文字数。2020年发文同比减少29.3%。三是切实加强风险隐患防控，重点规范全省文物保护项目监督管理，健全执行内控制度，加强对省直各文博单位财务工作日常检查和专项督查，及时发现隐患，彻底查纠到位。完成省文保所清产核资工作，结合文物保护专项资金审计整改建议，建立文物保护项目进展监控跟进季报制度，督促项目单位加快项目进度和资金支付进度。

　　三、下一步工作打算

　　（一）坚持政治定力，用党的创新理论统一思想。始终站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于文物工作重要论述和指示批示以及在敦煌研究院座谈和中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，将其作为首要政治任务和全部工作统揽，真正把学习成果体现在深化巡视整改上，体现在谋划工作上，体现在推动落实上。

　　（二）坚持担当作为，切实履行管党治党责任。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，严格执行党内政治生活若干准则，认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向，加强领导班子建设，加强基层党组织建设，努力开创全面从严治党新局面。

　　（三）坚持标本兼治，巩固和提高巡视整改成效。认真落实党中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，深化形式主义、官僚主义集中整治专项行动成果，加大整改工作督导检查和“回头看”力度，加强对巡视反馈的问题跟踪问效，看是否治标治本，是否存在“反弹”，确保整改成效的巩固和深化。同时，把巡视整改成效运用与全省文物事业改革发展全局统筹考虑，推动全省文物事业改革发展。

　　（四）坚持守正创新，全面提升行业治理能力。以文物保护利用改革为动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念、融入新发展格局，强化文物治理体系和治理能力建设，推动全省文物事业开启新征程，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩为建党100周年献礼。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0931—4538526；邮政信箱：兰州市城关区静宁路323号（甘肃省文物局）；电子邮箱：207168690@qq.com。