从“小切口”入手解决群众“急难愁盼”问题——甘肃省机动车停放“一难两乱”问题专项整治监督试点工作解读

　　7月12日，甘肃省纪委监委启动全省机动车停放“一难两乱”问题专项整治监督试点工作。

　　停车难、收费乱、管理乱，这“一难两乱”问题是许多城市的共同难题。省纪委监委为什么要开展专项整治，需要把握哪些原则，目标任务是什么，如何深入有效开展？对此，省纪委监委党风政风监督室有关负责人进行了解答。

　　一、为什么要开展

　　近年来，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，机动车保有量不断增长，城市机动车“一难两乱”问题日渐突出，严重影响群众获得感、幸福感、安全感。

　　习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调，要把学习党史同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动。纪检监察机关要把监督“放大镜”聚焦在群众普遍关注、反映强烈的突出问题上，推动解决群众“急难愁盼”的具体问题。为此，省纪委监委在深入调研的基础上，决定以群众反映强烈的“一难两乱”问题为切入点，开展专项整治监督试点工作。这是省纪委监委党史学习教育“我为群众办实事”的具体实践，是省纪委监委主要负责人主抓的一件为民办实事的项目，是落实中央纪委五次全会部署要求、整治群众身边腐败和不正之风的具体行动，也是立足纪检监察机关职责定位、推动提升社会治理水平的具体探索。

　　可以说，破解“一难两乱”问题，群众有期盼、中央和省委有要求，因此我们将其作为解决群众“急难愁盼”的小切口、着力点。

　　“一难两乱”问题涉及面广、成因复杂，各地情况差别比较大，解决起来也各有差异。鉴于此，省纪委监委决定从7月中旬开始到年底，在东中西片分别选择具体代表性的天水市秦州区、麦积区，白银市白银区、平川区，金昌市金川区开展为期半年的试点工作，先行先试，探索实践，为下一步全省开展专项整治监督工作积累经验，提供借鉴。

　　二、目标任务是什么

　　总的来说，要通过半年试点工作，有效解决机动车停放“一难两乱”问题，实现“一活一扩一降一升”目标，即停车泊位存量资源有效盘活、增量逐步扩大，群众投诉举报大幅下降、满意度明显提升。具体来讲，在显性感受上，要让群众停车更加便捷、出行更加方便，体验感更加良好。在问题查处上，纪检监察机关要推动解决一批群众信访投诉的具体问题，查处一批腐败和作风问题，解决一批顽瘴痼疾。在借鉴示范上，探索出行之有效的治理方式，建立起顺畅高效的治理机制，总结出可复制可推广的经验做法。

　　主要任务是，立足纪检监察机关职能职责，通过开展“一督两查”专项行动，督促市县党委、政府和相关行业部门切实履行主体责任和工作职责，切实解决“一难两乱”问题。同时严肃查处具体问题背后的作风和腐败问题。

　　我们在梳理12315消费者投诉和12345市长热线反映问题台账，实地调研了解，听取群众意见的基础上，列出了“一难两乱”9类具体问题。

　　——“停车难”问题4个：一是配建公共停车场所交付使用不及时、闲置浪费，住宅小区泊位未优先满足业主停车需求、只售不租，导致群众车辆“有位难停”；二是擅自在道路和其他公共区域安装地桩、地锁，“僵尸车”“罩衣车”长期霸占道路、小区公共停车泊位，导致群众车辆“无位可停”；三是擅自停止停车场经营，违规占用公共停车场所开展其他经营活动，以及违规将道路临时停车泊位确定给单位或个人固定使用，导致群众“停车难”；四是中心城区、繁华地段、老旧小区以及学校医院车站景区等人员密集、车流量大的重点区域停车泊位紧缺问题。

　　——“收费乱”问题3个：一是未经审批私自设场收费，不设置公示牌、群众对收费标准不清楚，不执行差别收费和免费停车政策；二是未经批准私自设定或擅自提高停车收费标准，加重群众停车负担；三是停车发票管理不规范，存在收费不给票、多收费少给票、不要票少收费、收费给废票等问题。

　　——“管理乱”问题2个：一是擅自施划增加泊位，超泊位停车，以及车辆乱停乱放，影响道路通畅和公共安全；二是停车场所只收费、不负责，导致车辆受损失窃等损害群众利益；停车场所收费人员态度蛮横恶劣，导致群众停车体验差的问题。

　　以上9类具体问题，由试点地区一一对照查找解决。此外，对于群众反映强烈的其他突出问题，结合实际一并纳入整治范围。

　　在督促行业主管部门解决具体问题的同时，纪检监察机关将严肃查处背后的作风和腐败问题，重点查处公共停车场所建设运营管理履职不力、不担当不作为、推诿扯皮、失察失管等8类作风问题，重点查处利用公共停车资源搞权力寻租、损公肥私、侵占贪污等5类腐败问题。

　　三、坚持哪些原则

　　试点中应要注意把握好5个原则。

　　一是坚守职责定位。纪检监察机关的职责是推动地方党委、政府履行主体责任，督促有关职能部门履行监管职责，既不能缺位，也不能越位、错位。要在地方党委的统一领导下，加强与相关主管部门的沟通协调，督促研究解决责任落实、监督管理、制度机制等方面的突出问题。

　　二是坚持群众路线。坚持开门搞整治，请群众参与，听群众意见。整治措施计划或方案在正式公布之前，督促广泛征求意见，并通过门户网站、微信公众号、短视频平台等事先承诺、事后公示，让群众监督贯穿整治全过程。还要督促畅通举报投诉渠道，及时办理跟踪回复，回应群众关切。

　　三是坚持问题导向。省纪委监委列出了“一难两乱”和背后腐败作风问题的22种表现形式，由试点地区对照摸排，找准找实本地区的问题，列出问题清单，对账销号，逐一加以整治。

　　四是坚持抓主抓重。坚持什么问题突出、群众反映强烈，就集中解决什么问题，什么问题能够解决、容易解决、急需解决，就首先解决，做到具体问题具体分析，盯住推动解决。

　　五是坚持增量为主。坚持“以增加停车设施和泊位为主、优化调整为辅”的原则，在充分尊重群众停车习惯，充分考虑群众停车方便程度的基础上，着力提高增量，切忌搞“一刀切”。督促通过改扩新建、科学施划、加强运营管理、盘活存量资源等方式，综合施策、统筹解决停车难问题。

　　四、如何深入有效开展

　　我们认真总结前几年搞专项整治的一些经验做法，提出了“自查自纠在前、审计巡察跟进、审查调查殿后、建章立制贯通” 的工作路径，为试点地区设计了5个规定动作。一是动员部署。7月底前完成方案制定和动员部署。二是自查自纠。11月底前完成自查自纠，试点地区将组织开展公共停车场所大排查，全面摸排解决群众反映强烈的机动车停放“一难两乱”具体问题，以及管理运营中存在的突出问题。三是审计巡察。自查自纠期间，同步选取运营时间较长、规模较大的国有公共停车场经营单位开展专项审计，对配套建设停车设施、收取停车费用、业主反映强烈的小区物业开展重点检查，对公共停车场所运营、监管情况开展专项巡察，推动解决突出问题。四是社会评议。12月底前，督促面向社会公开公示整治情况，重点公示落实承诺、解决具体问题等情况，让群众切实感受到看得见、摸得着的成效，接受群众评议。对整治效果不明显的，督促向社会公开说明，明确再整改时限，接受群众进一步监督。五是建章立制。持续巩固成效的同时，长期坚持，推动理顺管理体制，健全完善制度，科学编制规划，逐步实现停车有位、停车有序、停行一体的良好局面。同时，从根源上挤压公共停车领域作风和腐败问题滋生空间。

　　试点地区原则上按照以上5个阶段组织实施，规定动作不能少，自选动作结合实际增加。为确保专项整治监督试点工作成效，我们还提出加强工作调度、严查深治结合、压实各方责任、严明纪律作风等工作要求，要求试点地区纪检监察机关提高政治站位，强化组织领导，加强向同级党委汇报，加强与行业主管部门沟通联系，明确职责分工，推动形成协调配合、齐抓共管的局面，切实防范专项整治工作中的形式主义官僚主义问题。对思想认识不到位、工作推进不力、不担当不负责、不作为乱作为假作为的，将严肃追责问责。（本网报道组）