深度关注|民生工程卡在哪里

　　重庆市酉阳土家族苗族自治县纪委监委围绕民生领域工程开展监督检查，并紧盯问题整改情况，及时开展“回头看”。图为近日，该县纪检监察干部在楠木乡红庄村对饮水问题整改情况开展“回头看”。 杨春来 摄

　　抽查十余户却发现无一户水龙头能正常使用；农村电商基层服务网点一拥而上无序建设；畜禽粪污乱堆乱放，而收集中心却长期闲置……自国务院第八次大督查开始以来，不少农村民生工程烂尾或闲置问题被曝光，引发社会广泛关注。其中不少是“老问题新表现”，在农村地区存在已久。

　　民生工程是乡村振兴的重要一环，落实环节走样变形，利民政策反而可能给群众“添堵”。这些工程究竟卡在哪里？背后是否存在作风和腐败问题？纪检监察机关如何加强监督，保障每一项惠农政策真正落实到村民身上？

　　“钢琴路”“烂尾园”“摆设管”……一些民生项目成“闹心工程”

　　“雨天不踩泥、晴天不起土”，这是山东省推动农村通户道路硬化工作方案的基本标准，这项工作被当地干部群众称作“户户通”工程。但在山东的一些农村，却有个奇怪的现象：一条巷子里的道路有两种“样式”，有的家门口硬化了，有的却是土路，一块黑一块白的，被村民戏称为“钢琴路”。一场大雨过后，走起来鞋子沾满泥巴。

　　近日，国务院第八次大督查第十督查组在山东省督查发现，少数地方“户户通”工程质量堪忧，且存在强行摊派群众个人出资修路现象，甚至有的低保户也被摊派。“家里条件是不是困难，看路就行。条件差一点的现在还都没交钱，所以就没修路。”

　　此外，修路款的具体数目和去向也是一个“谜”。有村民反映修路收费标准不一，不同村镇收费标准从每平方米7元到20元不等，比如，一些村镇以村民家中有多少间房作为收费标准。督查组走访一些村镇了解到，修路款大多是由村“两委”代收。但在青岛平度旧店镇杏庙村等地，村民们交完钱后，大多数都没有拿到缴费凭证。一共多少钱、钱去哪了，村民们都不知道。

　　针对督查组发现的问题，青岛市交通运输局组织人员赶赴现场调度督导，平度市市政府负责人现场研究解决方案。对杏庙村存在的“钢琴路”问题，组织施工单位进行硬化作业，并退还低保户、贫困户钱款。同时，青岛市将进行为期3个月的集中整治，相关整改落实情况将向社会公布，并及时开展整改“回头看”。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是此次国务院大督查的重点工作之一。除了“钢琴路”，督查组还曝光了其他沦为“闹心工程”的农村民生工程。

　　比如，贵州省纳雍县建设省级农业示范园区，然而项目开建不久便烂尾，导致已投入的862万元扶贫资金“打水漂”，上百亩永久基本农田荒废5年多，还拖欠村民土地流转金57万元。山西省娄烦县部分乡镇污水主管网铺而不用，沦为村民眼里的“摆设”，生活污水没地方去，村民们只能将污水直接排到地面上，临街的住户则直接排到大街上。海南省乐东黎族自治县有村镇因水管爆裂无人修理，造成部分村民无法使用自来水。

　　督查组指出，农村民生工程不能“为建而建”，要聚焦群众“急难愁盼”，帮助解决实际问题。要增强政治意识，夯实工作作风，严肃认真摸查整改，将钱“花在刀刃上”，真正让民生工程便民利民。

　　民生工程在“最后一米”遇阻，折射出部分领导干部作风漂浮

　　厕所成摆设、污水无处去、垃圾被随意处置……梳理国务院大督查曝光的案例以及各地纪委监委通报的相关案例，民生工程在厕所革命、垃圾革命、污水革命这“三大革命”上容易出现问题。继2018年起实施《农村人居环境整治三年行动方案》后，2021年中央一号文件决定，实施农村人居环境整治提升五年行动，继续推进“三大革命”。“喝上放心水、用上干净厕”，是切实提高村民获得感和幸福感的重要一招，也是实现乡村振兴的基础一环。

　　本是提升村民生活舒适度的暖心工程，结果却变成“闹心工程”“摆设工程”。个别地方农村民生工程为何在“最后一米”掉链子？

　　建设乡村，规划先行。但有些地方由于缺乏科学决策和提前规划，导致村庄无序建设，有新房没新村、有新村没新貌。有的党员干部没有从当地实际出发，而是照抄照搬，存在严重的“为建而建”思想，甚至盲目提高建设标准，为了完成任务向群众搞摊派。山西省娄烦县一名村干部向督查组表示，当初的污水管网工程施工方案中，并没有涉及入户这一项。“换句话说，他们只负责铺设主管网，至于是否连接到户、让排污管网发挥实际效用，并不在考虑之内。”

　　“有的照抄照搬城市或其他地方做法；有的新技术新产品未经试验示范就大范围推开；有的政府包揽过多，未充分尊重农民意愿，甚至强行推进。这些问题表面看是工作方式不细致、推进机制不完善，但归根结底还是工作作风不扎实，甚至出现形式主义、官僚主义问题。”农业农村部农村社会事业促进司司长李伟国认为。

　　与无序建设、做“面子工程”相对的，是一些领导干部懒政怠政，消极应付，使得利民措施迟迟难以落地。河南省洛阳市孟津区马洞村村委认为该区改厕奖补资金低，就以“奇葩”招标公告进行软抵抗：污水管网招标价格比成本价低，而且工程队干完活后要等村里有钱才支付款项。面对督查组提出的合理整改要求，该村村委竟以“即将换届选举要维护稳定”为由拒绝。对此，孟津区纪委监委对马洞村党支部书记何某战、村委会主任张某贞进行诫勉谈话，督促西霞院街道纪工委对5名工作不力的村干部进行集体约谈。

　　农村民生工程涉及人员多、资金数额大，且基层监督相对薄弱，容易成为滋生腐败的温床。有的干部通过在项目招投标、施工、验收等环节为他人提供帮助，收受好处、借机敛财，更有甚者动起了挪用民生工程项目资金的心思。

　　江苏省丰县宋楼镇史大楼村负责人李某欠有大额外债，于是利用负责新农村建设工作的职务便利，挪用6位村民上交至史大楼村村委会的近40万元购房款，用于归还个人借款，导致村民迟迟不能拿到新农村住房钥匙。李某因挪用公款罪被判处有期徒刑一年五个月，其他相关责任人也被县纪委监委追责问责。

　　严查民生工程烂尾背后的腐败问题、不正之风，防止项目“一建了之”

　　前段时间，广西壮族自治区平南县镇隆镇富藏村中团屯的李婶，终于用上买了两年的洗衣机。

　　此前在该屯调研时，平南县纪委监委工作人员发现，每家每户都有自来水管接入，但村民们依然选择挑井水用。据反映，“水倒是没停，只是自来水管出水量太小，几乎是一滴一滴出。想接点水做饭，一个小时连一个小桶都装不满，所以我们只能出来打水了。”

　　了解问题后，平南县纪委监委督促县水利局和镇隆镇党委分工协作，一方面更改供水源的选址，延伸通组管网至六陈镇水库，将六陈水库作为供水源；另一方面给中团屯更换大口径水管，加大通水量，对水塔和污水池进行维护和清洗消毒，更换过滤锰砂，保证水质。如今，“放心水”流入家家户户，惠及近300户1300余人。

　　事关民生，直抵民心。民生工程落不到实处，不仅浪费国家资源，更会影响民心。从工程的设计招标到开工建设，再到后续的运营维护，各地纪检监察机关靠前监督，针对民生工程的梗阻之处，严查背后的腐败问题、不正之风，防止项目搁浅或“一建了之”。

　　农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，但少数地方干部贪大求快，虚报改厕数量以提高个人政绩，有的甚至以此套取财政补贴。四川省青神县纪委监委组建集中整治专班，通过明察暗访、开展专项督查、督促乡镇（街道）自查自纠等形式，广泛收集农村改厕中的形式主义、官僚主义问题线索，从严从快查处，并及时通报典型案例形成震慑。

　　道路建设作为一项重要的农村民生工程，出现吃拿卡要、雁过拔毛或者降低建设标准“变窄”“缩短”的情况，不仅会侵害群众切身利益，甚至会留下安全隐患。在协助北碚区S108公路改建项目施工方开展征地土地丈量的工作中，重庆市北碚区七星洞村七社社长刘某克扣群众占地补偿款，受到党纪处分。

　　“我们按照‘监察监督员+室组地’四级联动模式，一方面充分利用监察监督员人熟、地熟、情况熟的优势，深入项目一线查看工程质量、进度，收集上报问题线索；另一方面从严、从快、从重查处涉及农村道路建设的形式主义、官僚主义问题，严肃惩治贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等行为。”北碚区纪委监委负责人表示。

　　脱贫不脱监督，责任松懈、作风不实等情况必须成为纪检监察机关监督重点

　　日前，中央农村工作领导小组办公室与国家乡村振兴局联合发布《关于公布国家乡村振兴重点帮扶县名单的通知》，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县，宁夏回族自治区西吉县正在其中。去年11月，西吉县脱贫摘帽，标志着宁夏这片土地告别了绝对贫困。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。一些贫困村、贫困户脱贫的根基并不牢固，贫困地区群众脱贫后最担心的就是扶贫政策“断了线”、返贫没人管。脱贫不脱监督，纪检监察机关如何加强监督，把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、巩固好，有效衔接乡村振兴？

　　固原市纪委监委通过走访调研、约谈提醒等方式加强政治监督，坚决守住不发生规模性返贫的底线。同时利用党风政风、信访举报、案件管理等综合业务数据平台，对全市查处涉农扶贫领域腐败、“四风”等问题进行统计梳理，建立季度分析研判机制。今年以来，共查处涉农领域腐败问题19起，下发纪检监察建议27份。

　　从脱贫攻坚到乡村振兴，农村工作重心从脱贫的显性目标，转向以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为综合目标的高质量发展。少数党员干部却因“小胜即满”而产生厌倦情绪、责任松懈、作风不实等情况，因此，五级书记是否承担起政治责任、发挥好牵头抓总作用，是纪检监察机关的监督重点之一。

　　广西壮族自治区桂林市纪委监委持续坚持“抓书记、书记抓”“抓系统、系统抓”，通过约谈提醒、问题督办、实地督查、明察暗访等形式，强化常态化政治监督，用好日常监督，推动落实“五级书记抓乡村振兴”的工作要求，把农业农村工作摆上优先位置。山东省青岛市纪委监委紧盯“五级书记抓乡村振兴”责任落实情况，会同市乡村振兴局筛查比对1.6万余条数据，形成103项监督重点，开展“四不两直”式察访，发现部分部门（单位）责任意识减弱等问题82个，督促健全完善财权、物权、事权监督制度，推动问题解决。

　　“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，乡村风貌提升是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要基础工程。近日，福建省住建厅公布一批美丽乡村建设负面案例，指出一些地方在整治建设过程中还存在建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等“形象工程”，偏离村庄整治重点；有的照搬城市模式，脱离乡村实际；有的甚至存在破坏乡村风貌和自然生态等突出问题，亟待改进。

　　这些情况在全国其他省市也不同程度地存在。为保障乡村风貌提升规划项目有序推进，桂林市纪委监委制定方案，把乡村振兴、乡村风貌提升和农村人居环境改善等10项工作纳入监督内容。江苏省常熟市纪委监委围绕工程建设廉洁性、高效性、长效性等方面，紧扣工程招标、安全管理、工程质量、工程量核算、资金拨付等重点环节，扎实开展“千村美居”工程建设违规问题专项整治。（本报记者 沈东方 ）