下大力气纠治服务企业“中梗阻”问题

　　湖南省常德市纪委监委坚持问题导向，选择一批企业作为营商环境监测点，及时发现并解决损害营商环境的突出问题。图为该市纪检监察干部前往营商环境监测点挂牌。 孟杰 摄

　　重庆市綦江区纪委监委制定政商关系问题整改督办清单，对职能部门整改情况逐一开展核查。图为该区纪检监察干部到企业了解职能部门对相关问题整改情况。文武 摄

　　本期嘉宾

　　唐鹏程 重庆市綦江区委常委，区纪委书记、监委主任

　　李文飙 江苏省徐州市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　何艺辉 湖南省常德市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　当前，在全面从严治党向纵深推进、各地大力净化政商关系的背景下，个别地方出现了为清舍亲的不担当、不作为倾向，有的对交往边界把握不准，担心有瓜田李下嫌疑，对企业敬而远之；有的对市场经济中出现的新情况、新问题，不敢大胆探索创新……这些表现无不与构建亲清政商关系要求背道而驰。如何破解清而不为问题？促进清而有为有哪些实招？我们采访了三位地市纪委监委负责人。

　　政商关系既亲又清，有利于激发市场主体活力和创造力，为促进共同富裕创造扎实经济基础

　　记者：构建亲清政商关系，与促进共同富裕息息相关。请谈谈您的认识。

　　唐鹏程：高质量发展是解决一切问题的基础和关键。构建亲清政商关系对提升市场主体创新动力和竞争活力，促进物质财富增长、增加就业、改善民生，实现经济社会高质量发展具有重要意义。构建亲清政商关系不仅要求严惩官商勾结、利益输送、权力寻租等“不清”行为，还要求领导干部做经济社会高质量发展的服务者，与企业家相处做到亲有界、亲有度，清有责、清有为，把落实惠企政策、优化涉企服务、维护企业权益、助推企业发展作为经济工作的重中之重，把企业发展的痛点、堵点、难点作为持续改进服务的重点，真正把企业发展与地方经济社会发展结合起来，通过深化“放管服”改革，打通企业发展的中梗阻，不断解放生产力、发展生产力，在推动高质量发展中促进共同富裕。

　　李文飙：亲清政商关系是良好政治生态的重要组成部分，是民营经济高质量发展的重要支撑，是推动实现共同富裕的重要保障。亲而不清容易引发官商勾结、贪污腐败，清而不亲则时常导致不作为、慢作为、乱作为。现实中，哪个地方政商关系既亲又清，哪个地方市场主体就更具活力和创造力，也就更能在高质量发展中促进共同富裕。推动构建亲清政商关系，不仅仅是为了地方GDP增长，更重要的是要以清护亲、以亲增清，在市场准入、简化程序、公平待遇、破除垄断、稳定政策、司法保护等重点任务上下功夫，为企业投资兴业提供优质服务保障，不断提高经济增长的质量。

　　何艺辉：构建亲清政商关系，离不开政府部门和公职人员与企业之间双向互动、相向而行。只有做到亲，企业乐于与政府部门和公职人员沟通交流，有疑问及时问，有诉求及时提，有困难及时说，政府部门和公职人员也乐于为企业发展排忧解难，才有利于激发各类市场主体活力，为促进共同富裕创造扎实的经济基础；只有做到清，政府部门和公职人员在与企业交往中严于律己、把握分寸、守住底线，企业诚信守法经营、正大光明竞争，才有利于营造良好政治生态，为促进共同富裕提供坚实保障。

　　软拒绝、慢作为、不作为等衙门作风，让企业正常诉求遇冷，营商环境受损，必须下大力气纠治

　　记者：大力净化政商关系的同时，个别地方也出现了不担当、不作为等现象，有哪些表现？

　　唐鹏程：经济社会发展的问题，面上是营商环境不够优化，根源还是干部的作风出了问题。随着全面从严治党向纵深推进，明目张胆的权钱交易得到了有效遏制，政商关系得到了显著净化，但个别职能部门和干部在服务企业过程中慢作为、不作为的衙门作风仍时有发生，有的不吃、不拿也不干，以政策、纪律为借口，对企业敬而远之。有的看似不折不扣坚决落实，实则是一刀切式落实，搞懒政、庸政、怠政。有的服务企业敷衍塞责、推诿扯皮，遇到困难就往上推。如我们巡察发现，某部门一年向区政府书面请示事项达140件，实则是搞责任转移。有的搞洒水式落实，对上级精神和政策点到为止，雨过地皮湿，没有解决实际问题。

　　何艺辉：我们到企业蹲点调研，发现了一些企业反映比较强烈的问题，比如，有的行政执法部门涉企检查频繁，执行政策不顾实际搞“一刀切”；有的奖补资金申报程序繁琐，办理奖补兑现时跑的部门多、签字盖章多、付出的时间精力多，导致部分优惠政策执行效果不好；有的单位走访服务企业就是为了应付考核，搞形式、走过场，等等。这种现象让不少企业的正常诉求遇冷，给一些地方的营商环境和经济发展带来日益明显的消极影响，与构建亲清政商关系的要求背道而驰，亟须下大力气纠治。

　　李文飙：一些党员干部清而不亲、清而不为主要表现为：面对企业诉求不愿接电话、不想批文件、不给办事情，不积极主动帮助企业解决问题；有的态度客客气气，门好进、脸好看、话好说，就是事难办；还有的新官不理旧账，前任领导定的事，后任不兑现承诺，等等。出现这些问题的原因，既有部分党员干部对政商交往边界把握不准，怕踩红线，不愿、不想、不敢跟企业打交道等原因，也与一些党员干部不担当、不作为，以及实施鼓励激励、容错纠错机制尚未真正落细落实等因素有关。

　　有针对性地开展专题监督、专项整治，一个问题一个问题纠治、一个领域一个领域规范

　　记者：针对政商交往中存在的不良作风问题，如何有针对性地开展治理？

　　李文飙：我们重点纠治对企业合理诉求推诿扯皮、不敢担当，不作为、慢作为等行为。今年以来，我们部署开展了营商环境专题监督，对发现的问题，按照地区、条线进行梳理汇总，分别列出问题清单进行交办。市县两级纪委监委建立跟踪督办机制，按照不漏人、不漏事、不漏项的要求，督促各地各部门对问题一个一个过、一项一项清、一个一个改。对问题及时定性、定人、定责，严肃追责问责，适时组织开展问题整改“回头看”，对整改不到位，老问题反复出现的，实行“一案双查”，既追究主体责任，也追究监督责任。同时，督促各地各部门深入分析专题监督反馈问题，举一反三，把问题找准、把根源挖深、把整改落实。此外，我们还聚焦政府机构失信、行政败诉案件、拖欠中小企业账款、优化政务服务、保障惠企政策落实等小切口，通过开展专题监督、专项整治，一个问题一个问题纠治，一个领域一个领域规范，为优化营商环境提供坚强纪律保障。

　　何艺辉：政商关系越亲清，企业发展环境越优、发展动力越足。关键是要通过制度建设，一手抓纪法约束，一体推进“三不”，把权力关进制度的笼子里。一手抓鼓励担当，减少党员干部不必要的思想顾虑，释放干事创业激情。我们出台了立足职能职责护航营商环境的16条措施，在推动构建亲清政商关系方面，建立了政商交往的正负面清单。在为敢于担当的干部撑腰鼓劲方面，建立了容错免责机制，树立宽容失误、鼓励担当的鲜明导向。此外，为实时准确掌握政商交往中的作风问题，我们在全市选择30家具有一定规模且成长性较好的企业作为营商环境监测点，坚持实事求是和问题导向，针对决策部署不落地、行政审批不规范、政务服务不优质、执法监管不公正、法治保障不到位、干部履职不廉洁等6个方面突出问题，开展为期2年的监测，对发现的问题举一反三进行整治。

　　唐鹏程：我们坚持问题导向，紧盯“亲”“清”这一目标，以高质量的政商关系推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，大力纠治服务市场主体“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题，加大察访力度，重点监督检查涉企部门窗口服务项目、办事流程、服务态度、办理时限、服务质量、工作作风等事项。针对专项督查发现的问题，第一时间召开问题交办会，及时向整改责任单位主要负责人进行集中交办。同时，采取函告、面对面反馈等方式，压实整改主体责任。

　　理顺政府与市场的关系，推动解决行政审批不规范、执法监管不公正、干部履职不廉洁等问题

　　记者：具体实践中，落实亲清要求，促进担当作为，还需要解决哪些问题？

　　何艺辉：政商关系不仅仅是官员和商人个体之间的关系，更是政府与市场的关系。政府职能转变不到位，政府与市场的关系未理顺，政府“看不见的手”干预市场过多，就会存在较多的权力寻租机会，这是影响亲清政商关系的重要原因。因此，在行政审批方面，纪检监察机关要监督推动解决违规设置行政审批事项，违规增设审批程序、审批条件等问题。在执法监管方面，纪检监察机关要针对在执法监管中标准不一，滥用自由裁量权，搞选择性执法、趋利执法等问题加大监督力度，促进公平执纪执法。在确保干部廉洁履职方面，纪检监察机关要及时查处管理和服务过程中吃拿卡要、以权谋私、收受财物、索贿受贿等行为。

　　李文飙：制度是对政商关系的刚性规范，既要加强制度建设，也要确保制度严格执行，纪检监察机关要坚决纠治藐视制度、规避制度约束、搞制度变通、打制度擦边球等现象，切实解决民营企业发展的玻璃门、弹簧门、旋转门问题。要精准运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，鼓励党员干部和公职人员本着为企业发展着想、不涉及个人利益的原则，在纪法底线上向前看、朝前走，积极主动与企业家交往，做到有求必应、无事不扰。要推动职能部门畅通政企沟通渠道，加大政策宣传、政企衔接、帮促落实力度。要推动持续深化“放管服”改革，破除中梗阻，创新和丰富符合高质量发展要求的亲清制度供给。要进一步细化政商交往的正面清单，明确可为与不可为边界，让干部大胆作为。

　　唐鹏程：在破除关系网、斩断利益链，坚持受贿行贿一起查的基础上，要持续加强党员干部、企业经营者两个群体的廉洁教育，一方面教育引导党员干部自觉抵制腐蚀，深入开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，在工作中正确处理政商关系。另一方面加强企业内部廉洁建设，将廉洁因子融入企业文化和规章制度中，引导企业加强完善采购、销售、财务等重点环节、关键岗位的内部风险防控机制，教育引导从业人员遵守企业内部廉洁规定，增强法治思维，抛弃找熟人、跑关系、钻门路，“权力就是生产力”等不良观念，依法依规生产经营，依靠创新创造发展壮大。（本报记者 李张光 ）