高质量发展践悟 | 全流程防控重点项目廉洁风险

　　本期嘉宾

　　戚玉箐 上海市浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任

　　周凤琴 江苏省无锡市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　刘志和 广西壮族自治区柳州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　“十四五”规划开局起步之年，各地都有重点工程项目正在不断推进。一年来，各地纪检监察机关围绕中心、服务大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，围绕加快推进的重点工程项目建设，更加突出政治监督，做实做细日常监督，创新方式方法，不断织牢织密工程建设领域监督网。实践中，如何找准、盯住、化解重点工程项目建设中的廉洁风险？我们采访了三位地方纪委监委负责人。

　　以强监督促强监管，保持有力震慑，推动“两个责任”一体履行，筑牢廉洁防线

　　记者：防范工程建设领域腐败，离不开坚强有力的监督作保障。请您结合本地重点工程项目，谈谈如何精准推动廉洁风险防控？

　　戚玉箐：今年浦东陆续开工建设了一批重点工程项目，全年安排财力投资重点工程项目277项，总投资1945.26亿元，涵盖城市基础设施、生态文明建设、社会民生等重点领域，其中不少是战略性、基础性、引领性的重大项目，这些项目体量大、能级高、投入多，不少是动辄几十亿元、甚至上百亿元的国家财政资金拨付项目。为有效防范工程建设领域腐败问题，推动重大项目建设提速增效，我们立足职责定位，制定专项监督方案，开展专项监督行动，坚决查处重大工程建设中的腐败问题，把监督贯穿“引领区建设”全过程，以精准监督推动重大工程项目全流程廉洁风险防控。年初，区委区政府将“防范城市建设管理领域廉洁风险”列为重点廉洁风险防控项目，随后我们制定了年度政治监督工作方案，将工程建设招投标等内容列入本年度政治监督重点事项，开展工程建设招投标领域廉洁风险专项治理，并牵头相关职能部门成立了专项治理工作组，针对近三年政府财力投资和使用国有资金、集体资金建设工程项目的106家区管单位7471个工程项目进行了分类抽查、专项巡察和审计调查。截至目前，共受理有关问题线索72件，立案16人。

　　周凤琴：我们将重点工程项目建设是否贯彻“以人民为中心”的发展思想、是否真正解决民生诉求、是否落实高质量发展要求作为政治监督的重要内容。今年12月，在无锡市委对城市重点建设项目管理中心巡察期间，市委第三巡察组对我市投资最大基建项目——太湖隧道（宜兴至马山段）进行延伸巡察，开展政治监督，督促承建单位提高政治站位，认清该重大工程对于加快推动长三角一体化的重要意义，认真履行好主体责任，确保太湖隧道如期顺利打通。我们做实日常监督，充分发挥派驻监督探头作用，突出重点环节、围绕重要岗位开展廉政谈话，从廉洁风险点、“一岗双责”履行情况、廉洁自律、纠治“四风”等内容入手，及时发现问题线索。我们以查办案件为切入点，通过查办系列案件形成高压态势，保持震慑常在，促使权力规范运行。如，抓牢工程领域腐败问题易发多发的招投标环节，运用“室组地”模式会同公安机关对锡山区安置房工程建设招投标领域、宜兴市水利工程建设招投标领域相关违法人员进行查处。截至目前，纪检监察机关共留置9人，公安机关立案侦查并采取强制措施14人。

　　刘志和：我们立足监督的再监督，通过盯责任、保落实，盯问题、纠偏差，盯隐患、防风险，盯短板、促整改，全面筑牢重点工程项目廉洁防线。首先是牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，以探索“四责协同”机制为契机，协助厘清党委政府、纪委监委、业主单位和行业监管部门在重点工程项目建设中的职责定位，同时建立健全统筹协作联动机制，推动责任贯通联动到边、一体落实到底。其次是创新推行“三验三访”，围绕柳州汽车、钢铁等传统产业，新能源汽车等新兴产业，紧盯项目推进中的堵点难点问题，通过对政策落实情况进行验证查访、对作风服务情况进行体验查访、对问题整改情况进行核验查访，跟进监督、全程监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事。再次是深入开展工程建设领域腐败问题专项治理，突出整治履行全面从严治党主体责任不到位以及工程建设项目决策、审批方面违反规定，招投标不规范、监管不到位等问题，推动实现问题清零、线索清仓、制度清晰、政企亲清。

　　紧盯工程建设领域关键环节，不断规范权力运行，确保监管监督到位，严防权力寻租

　　记者：重点工程建设领域行权环节多、资金体量大，极易为权力寻租提供空间。在紧盯关键环节加强监督方面，采取了哪些有效的举措？

　　戚玉箐：从查处的腐败案件来看，决策立项、招投标、施工监理等环节廉洁风险较大。如何进一步规范项目审批工作，斩断“围猎”和被“围猎”的利益链？我们聚焦资金集中的重大工程项目决策和审批环节，紧盯关键少数，制定监督措施，强化对权力运行核心部门一把手和领导班子的监督，对不严格执行“三重一大”等内部监督制度，搞“一言堂”，不履行建设管理程序，以及违规插手干预工程建设项目决策的予以坚决查处、从严查处。同时，积极推动“四责协同”机制向与重大工程相关的关键核心部门延伸，督促区发改委对审批事项的各个环节进行全面梳理、分析、研判，加强班子成员、责任处室、事业单位的全责任链条管理，将落实责任清单、问题清单、措施清单与部署推进各项业务工作、建立完善廉洁风险防控机制融合贯通起来，做到一体部署、协同推进、全面落实。此外，通过对区级政府投资项目审批领域的廉洁风险问题全过程排摸，督促区发改委修订了区级政府投资管理办法等政府投资领域的管理文件，不断扎牢制度的笼子，严防权力寻租。

　　周凤琴：我们聚焦四个环节发力：在招投标环节，督促主责部门对招标公告发布、受理报名、资格审查、开标、评标、定标等节点，做到关口前移、严格把关。评标中随机选择评委环节，要求由以往提前一天，变为当天抽取，进一步降低廉洁风险；在履约施工环节，督促建设领域各相关部门，建立履约联合考评机制，将安全生产、文明施工、工程质量、廉洁风险等要素纳入考评体系；在资金拨付环节，督促相关职能部门要求施工单位设置农民工专用账户和工程款账户，将农民工工资发放和实名制考勤相结合，确保专款专用，保障农民工权益。工程款拨付通过信息化平台设定审核时限，向各方公开，避免出现故意拖延的情况；在验收环节，对市政、交通等重大工程项目不定期组织抽查，主要包括验收过程规范性、验收资料完整性等内容。尤其是对隐蔽工程质量检测的监督检查，做到全面、准确、客观。

　　刘志和：我们着力从源头上预防和治理工程建设领域腐败问题。首先是紧盯关键少数，完善一把手权力清单和负面清单，深化“纪委书记带头谈”推动“党委（党组）书记和班子成员主动谈”工作机制，督促一把手和领导班子担当尽责、规范用权。其次是紧盯关键环节，探索推行领导干部违规插手干预工程建设项目向纪检监察机关报告制度，明确报告情形，规范报告程序，严明报告要求，防止“项目上马，干部落马”。最后是紧盯风险防控关口，建立健全廉洁风险排查防控制度，结合信访举报、线索处置和案件查办情况，全面排查并锁定工程项目廉洁风险点，及时向相关单位（部门）发出廉情告知书，推动整改落实、建章立制。

　　创新监督方式方法，形成监督合力，强化全流程廉洁风险防控

　　记者：织密重点工程项目监督网，要不断创新监督方式方法，形成监督合力，本地有哪些实践创新？

　　戚玉箐：重大工程项目从最初的项目论证到最终建成，往往战线长、环节多、流程复杂，从查处的腐败案件来看，不少涉案主体常常隐匿身份，以家人或亲属打掩护，有的甚至采取上下勾结、内外联合等方式来作案，给监督执纪带来不少困难。织密重大工程项目监督网，要从靠人力向重科技，从传统手段向现代技术转变。比如，防治领导干部违规插手干预工程招投标问题，不仅要健全和完善招投标制度体系，规范招投标运行机制，还要充分运用信息技术手段，及时公开发布招投标信息，增强招投标管理透明度。我们建设智慧监督平台，通过推动信息技术和纪检监察监督深度融合，对监督事项和发现问题进行全周期管理，平台对接12345热线工单，包含智能发现、智慧分析、分级预警、分类督办、动态跟踪、决策辅助等功能，以“互联网+监督”支撑保障跟进监督、精准监督、有效监督、创新监督。同时，督促区建交委开发了浦东新区建设工程招投标大数据智能管理平台，实现智能发现“招投关联度、代理影响度、投标紧密度、竞争激烈度、文件相似度、硬件雷同度”六个维度问题线索，形成涉嫌围标串标线索“发现、预警、处置”闭环处理机制。此外，进一步在系统治理中查找制度漏洞，督促相关单位、部门完善重大工程审批监管制度机制。比如，督促指导区财政局规范工程项目政府采购工作，推动区建交委出台房屋征收动迁管控政策体系文件、建立健全重大工程建设考核办法等，为重大工程项目筑起防火墙。

　　周凤琴：我们紧盯市政、交通等重点建设项目和民生领域重大项目，聚焦项目招投标、工程推进、转分包等突出问题，开展立项监督，全流程防控廉洁风险。在监督中，派驻纪检监察组结合日常督查、参与工作例会，查看年度工作计划制定和完成情况。通过赴施工现场，对项目组织实施、管线协调、施工进度、工程量变更、经费申请与拨付、安全管理等情况进行监督。针对工程量变更金额的认定、施工变更和设计变更的界限等问题进行分析研判，进一步完善规章，堵塞制度漏洞。此外，积极推动监管信息化建设。我们督促市住建局、市城市重点建设项目管理中心开展大数据监控、智能化监管、智慧工地、“筑锡码”等平台运用，汇聚项目立项审批、招投标、建设管理、计量和变更、质量安全监管、工人实名制等全周期项目信息，做到全部线上审批、全部公开透明，让权力在阳光下运行。

　　刘志和：我们推行“一会三单一报告”工作机制，建立由市纪委监委领导班子成员和各县区纪委监委、机关部室、派驻（出）机构及市委巡察办负责人担任成员的监督工作联席会议，统筹运用“四项监督”，制定监督任务单，及时提交反馈单，精准发出建议单，每季度形成监督情况分析报告，着力在重大工程项目联动监督上形成合力、实现突破，确保关键节点对接到位、重要问题解决到位、监督成果巩固到位。创新片区监督统筹联动工作机制，将全市划分为5个监督片区，全面覆盖10个县区和121个市直机关、企事业单位，加强“室组地”协同联动，做到统筹谋划、贯通融合、一体推进，增强监督的协同性系统性有效性。下一步，我们将继续坚持一体推进“三不”这一基本方针和重要方略，把系统施治、标本兼治落实到重点项目建设全过程，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。（中央纪委国家监委网站 李张光）