持续纠治服务群众中的形式主义官僚主义

　　北京市朝阳区纪委监委结合“接诉即办”做实日常监督。图为该区纪委监委负责人带队在区城管指挥中心调研“接诉即办”工作开展情况。李仕达 摄

　　泰州市纪委监委紧盯群众反映强烈的问题，开展“一领域一重点”专项治理，着力纠治形式主义、官僚主义。图为该市纪检监察干部在农业产业园区走访排查作风问题。戴磊 摄

　　本期嘉宾

　　范永红 北京市朝阳区委常委，区纪委书记、监委主任

　　高 路 上海市普陀区委常委，区纪委书记、监委主任

　　沈峻峰 江苏省泰州市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守等不作为问题，侵害群众利益，严重损害党群干群关系。十九届中央纪委六次全会强调，坚决纠治漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。各地纪检监察机关强化政治监督，压实主体责任，以上率下，以钉钉子的精神锲而不舍纠“四风”树新风，持续深化整治服务群众工作中的形式主义、官僚主义问题，让群众从一个个具体问题的解决中感受到公平正义。在持续纠治漠视侵害群众利益问题的过程中有哪些经验做法？我们采访了三位地方纪委监委负责人。

　　从讲政治的高度来审视形式主义、官僚主义，把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径

　　记者：请结合纠治漠视侵害群众利益问题具体实践，谈谈学习六次全会精神的体会。

　　范永红：习近平总书记指出，形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。形式主义、官僚主义不是简单的作风问题，而是严肃的政治问题，其从根子上背离了党性、丢掉了宗旨，像一堵无形的墙把党和人民群众隔开，严重损害党的形象。必须从讲政治的高度来审视形式主义、官僚主义，把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，把让人民满意作为作风建设的价值取向和根本标准。我们以“民声”为指向，围绕教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点领域，从群众反映强烈的具体问题入手，对不作为、慢作为、乱作为等问题全面检视、坚决纠治，以小切口解决群众“急难愁盼”大问题，持续净化基层政治生态，让人民群众深切感受到管党治党的成效，不断厚植党的执政根基。

　　高路：深入贯彻落实六次全会精神，加强作风建设，必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，把群众满意度作为检验作风建设成效的重要标尺，以更加有力有效的监督持续深入整治群众身边的腐败和作风问题。实践中，我们坚持聚焦关键少数，紧盯工作中不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求等简单化乱作为问题，督促领导干部树立正确政绩观，多做为民造福的实事好事。坚持从与群众利益密切相关的领域入手，不断畅通信访举报渠道，高度关注教育、医疗、政法等重点领域信访举报线索，确保反映问题件件有落实、事事有回音，严肃查处搞变通打折扣、弄虚作假、不担当不作为慢作为等问题，让群众在具体问题解决过程中感受到公平正义。

　　沈峻峰：民心是最大的政治。要从巩固党的执政根基的高度来认识和谋划纠治服务群众中的不作为、慢作为、乱作为等问题，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸。持续完善民生领域损害群众利益问题治理机制，下大力气整治群众身边的腐败和作风问题。要及时研判服务群众工作中形式主义、官僚主义问题的变化趋势和规律，准确把握其阶段性特征和地域性特点。一方面要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题。另一方面要增强工作的系统性、预见性、创造性，及时总结经验，形成制度，促使在系统施治、标本兼治上有更大作为，取得更大成效。要坚守职责定位，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，持续纠治形式主义、官僚主义。同时，认真履行协助职责，督促和推动各级党委（党组）切实履行好主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务常抓不懈、久久为功。

　　强化系统思维、靶向施治，从群众反映强烈的具体问题入手，通过查办一批案件、总结一类规律、治理一个领域，以小切口推动大治理

　　记者：精准纠治服务群众工作中不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，有哪些经验举措？

　　范永红：精准纠治服务群众工作中不作为、乱作为，既要坚持系统思维，推动“为民办实事”的主体责任与监督责任一贯到底、同向发力，又要坚持科学思维，以问题为导向对症下药、靶向施治，做到查办一批案件、总结一类规律、治理一个领域。首先，我们紧密结合“接诉即办”民心工程做实日常监督。一方面，以群众诉求为抓手，对相关部门及工作人员“只承诺不执行”、不正确履职等形式主义、官僚主义问题开展重点督查，坚决纠治搞虚假诉求、整改不力等问题。另一方面，聚焦群众反映强烈的问题开展专项监督，去年主动筛单2.9万余件、督办重点问题2600余项，对违法建设、教育医疗、养老社保等重点诉求点位直查、分类处置，推动“为民承诺”变为实实在在的行动。其次，针对作风问题隐蔽性强、发现难的问题，我们通过加强基层“四风”观测工作、配齐配强社区（村）专职监督力量，持续推进监督向基层延伸，重点发现困扰基层、群众反映强烈的突出问题，着力整治干部不担当不作为问题，坚决防止出现领导干部耍官威、搞特权、不顾实际乱加码乱作为等现象。最后，抓好思想政治教育这个根本。对群众诉求办理中的形式主义、官僚主义问题，在全区警示教育大会上深入剖析、通报曝光，用身边事警示教育身边人，引导党员干部树立正确政绩观。

　　高路：从查处的案件来看，服务群众工作中不作为、乱作为问题背后，既有具体经办人员群众立场不稳、政绩观扭曲等因素，也与相关领导干部责任落实不到位、监管失职失察有关。我们在纠治相关问题过程中，严格落实“一案双查”，既查具体经办人员责任，又倒查相关责任人责任，通过严肃追责问责，倒逼主体责任落实。我们聚焦集体“三资”、教育培训、公证服务等重点民生领域，把集体“三资”违规使用、校外培训机构违规经营、公证人员违法违规执业等问题作为开展专项整治的10个小切口，严查吃拿卡要、贪污侵占、不担当不作为等违纪违法问题。去年以来，共立案查处37件,党纪政务处分25人，移送司法机关8人，组织处理19人。比如，在公证人员违法违规执业问题专项整治中，我们根据群众信访举报，严肃查处了区公证处原助理公证员刘某违规收取好处费问题。与此同时，我们注重做好专项整治“后半篇文章”，推动专项整治成果切实转化为治本成效，实现专项整治综合效应最大化。比如，我们在集体“三资”违规使用问题专项整治中，针对查办案件中发现的操作流程不规范、合同执行不到位等问题，向相关单位制发纪律检查建议书，督促制定相关制度，及时堵塞漏洞。

　　沈峻峰：我们坚持在监督选题上做到精准聚焦，紧盯上级决策部署落实、群众“急难愁盼”问题等开展监督检查，把违规决策、弄虚作假、漠视群众利益、效率低下等形式主义、官僚主义问题作为整治重点。在监督力量上做到联动整合，贯通“四项监督”衔接机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调联动。去年，我们针对群众反映强烈的“120院前急救”、医保基金、乡村振兴、社会治理、养老惠民等领域开展“一领域一重点”专项治理，有效解决群众身边的操心事、烦心事。此外，从全市选取一批镇村、重点企业、重点项目和政务服务大厅作为作风建设监测点，跟踪了解重点企业和项目在投资建设、项目审批、惠企政策申报等环节的办理流程、工作质效情况，动态掌握党员干部的办事效率、服务态度、廉洁自律等情况。对监测点收集反馈的不作为、慢作为、乱作为问题及时调查核实，对违纪违法问题一律依规依纪依法严肃追责问责。

　　推动监督下沉、监督落地，找准摸清痛点、难点、堵点，让群众从一个个具体问题的解决中感受到公平正义

　　记者：结合落实中央纪委六次全会精神要求，谈谈坚决纠治漠视侵害群众利益等形式主义、官僚主义问题，还要从哪些方面持续发力？

　　范永红：走好群众路线，要以“恒温”“恒劲”持续纠治服务群众工作作风不严不实问题。首先，持续推动监督下沉、监督落地。深化基层“四风”观测机制，紧盯形式主义、官僚主义新动向，针对窗口服务、便民措施落实情况设置观测“前哨”，严肃整治贯彻落实党中央决策部署不力、为民办事不走心、履职尽责不担当等问题，重点查处乱作为以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取等不作为问题。其次，以推动《北京市接诉即办工作条例》落实为新起点，进一步做实做细“接诉即办”专项监督，紧盯“每月一题”应考、“吹哨报到”响应机制，畅通群众参与监督、反映意见的渠道。深入总结“我为群众办实事”实践活动经验，推动党内监督与社会监督、舆论监督更好地融合贯通。此外，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚持纠树并举，深入开展理想信念教育和纪法教育，引导党员干部把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力清除形式主义、官僚主义的思想土壤。

　　高路：整治群众身边腐败和不正之风是一项系统工程，要把惩治威慑、监督约束、教育引导、完善制度有机结合起来，推动党员干部为民服务作风持续向好。我们将紧盯重点民生领域干部作风问题，特别是紧紧围绕我区保障性租赁住房供应、老年友好型城区建设以及打造15分钟社区生活圈等民心工程，开展专项监督，严肃查处漠视侵害群众利益问题，强化“不敢”的震慑，确保各项惠民政策落实落地。持续抓好以案促改，从以往查办的案件中，梳理出包含“该办的事‘拖’、能办的事‘等’、难办的事‘放’、合办的事‘推’”等4大类11项作风不实行为的负面清单，要求全区各单位对照负面清单开展自查自纠工作，认真查找本单位、本系统存在的问题，剖析问题根源，制定整改措施，扎紧“不能”的笼子。强化教育引导，继续加大对典型案例的通报曝光力度，制作警示教育片、警示教育案例读本等，不断发挥典型案例警示教育作用，持续提升“不想”的自觉。

　　沈峻峰：我们将深化开展整治群众身边腐败和作风问题“清风行动”，紧盯基层民生信访处置质效、行政审批中介服务、职业技能培训管理、惠民富民补贴管理发放、水环境治理等群众反映问题较多的领域和事项，对形式主义、官僚主义问题开展小切口专项治理，确保群众反映的问题第一时间得到处置和反馈；充分发挥群众来信、来访和网络举报平台的作用，进一步拓宽形式主义、官僚主义问题的举报受理渠道，方便群众随时随地表达诉求、反映问题、实施监督；结合年度公众满意度调查，专门设置基层满意度调查表，让基层群众评判工作成效，强化结果运用，不断提升整治形式主义、官僚主义工作的针对性、实效性。（中央纪委国家监委网站 李张光）