落实全会精神机关篇 | 坚持守正创新提升案件审理质量

　　国家监察体制改革以来，重庆市纪委监委连续3年开展“双十佳精品案件”评选活动，着力推动执纪执法工作规范化、法治化、正规化建设。（重庆市纪委监委供图）

　　十九届中央纪委六次全会指出，推进纪检监察工作高质量发展，必须坚持守正创新，与时俱进破解实践难题。这为做好案件审理工作明确了重点，指明了方向，提供了遵循。案件审理部门要科学把握“守正”与“创新”的辩证统一关系，深刻认识守正创新根本在于“守正”，这是做好案件审理工作的“基点”，必须坚守政治立场、人民至上、法治理念、实事求是，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，敢于善于斗争，坚定稳妥开展工作，做到经得起实践、人民和历史的检验；深刻认识守正创新关键在于“创新”，这是做好案件审理工作的“支点”，必须推进理念创新、机制创新、工作创新、方法创新，坚持问题导向、稳中求进，不断总结经验做法、凝练制度成果、形成规律认识，努力推动案件审理工作高质量发展。

　　坚持“守正”强基，推动案件审理工作行稳致远

　　站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治，是对纪检监察机关执纪执法工作的根本要求。对于案件审理工作而言，“案件”是工作载体和对象，“审理”是工作内容和方法，这些都是为了最终的职责使命，即坚定维护党中央权威和集中统一领导。案件审理部门必须牢牢把握案件审理工作的政治属性，把讲政治贯穿于案件审理工作的全过程和各方面，从政治上审核把关，更加注重把握案件的政治本质和政治危害，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。审理案件要首先从政治纪律和政治规矩审起，及时发现和准确认定“七个有之”问题，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人毫不手软；要心怀“国之大者”，突出审核重点，严肃处理贯彻落实“三新一高”重大战略中的违纪违法问题和资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为，以及拉票贿选等违反换届纪律行为，严肃处理金融、国企、基建、资源等领域腐败问题，确保党中央重大决策部署到哪里，案件审理的政治监督和审核把关就跟进到哪里。

　　牢记人民至上。一切为了人民、一切依靠人民，是做好案件审理工作的出发点和落脚点。用心用情用力审核处理发生在群众身边、损害群众利益的腐败案件，及时解决人民群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义就在身边。聚焦教育、医疗、养老、环保、食药安全等民生领域，深入研究执纪执法难点堵点问题，以案例指导、业务培训等多种方式，指导基层审理部门精准审核群众反映强烈的“微腐败”问题，以实际行动体现审理部门的人民情怀。锲而不舍纠“四风”树新风，持续加固中央八项规定堤坝，既要聚焦老问题，又要紧盯新动向，对于隐形变异、反弹回潮、顶风违纪、屡教不改的，依规依纪依法从重处理。认真对待每一起申诉案件，实事求是地分析问题，依纪依法作出处理，提高申诉复查工作的规范性和时效性，切实保障党员和公职人员合法权益。

　　强化法治理念。用法治思维和法治方式反对腐败，是党中央对纪检监察机关的一贯要求，也是做好案件审理工作的重要遵循。案件审理部门是纪检监察机关内部释纪明法用法的重要部门，必须牢固树立法治意识、程序意识和证据意识，按照“二十四字”办案要求，严格依规依纪依法开展工作，遵循“罪刑法定”“疑罪从无”“证据裁判”等基本原则，对于事实不清、证据不足、不符合纪法规定的，要敢于说“不”。在职务犯罪案件办理过程中，要恪守法定职能职责权力边界，严格落实以刑事审判为中心的要求，畅通与司法机关的程序衔接，主动接受监督，加强相互配合，支持司法机关依法履职，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。

　　践行实事求是。实事求是是我们党基本的思想方法、工作方法、领导方法，是纪检监察工作高质量发展的生命线。案件审理部门要发扬斗争精神，坚持一切从实际出发，一是一、二是二，是就是是、非就是非，是什么问题就是什么问题，是什么性质就认定什么性质；坚持事实为上、证据为王，不强拉硬拽、不拔高凑数、不牵强附会。严把事实证据、定性处理、手续程序和涉案财物处置关，准确把握“纪法罪”三类案件证据标准差异性，善于发现、敢于提出案件事实认定和定性处理中存在的问题，及时消除可能影响案件质量的隐患。深化运用“四种形态”，坚持综合考量，统筹辩证把握，严格程序标准，精准恰当提出处理意见，守牢案件质量底线。

　　坚持“创新”为要，释放案件审理工作叠加效能

　　理念创新是前提。理念是行动的先导，推动案件审理高质量发展，首要是推动执纪执法理念创新。面对各类腐败问题隐形变异、翻新升级的新特征，案件审理工作必须善于从政治上看、从政治上想、从政治上办，打破传统思维定式，更新理念思路，立足“现有”探索“应有”，不断提升执纪执法能力水平，做到魔高一尺、道高一丈。强化案件质量共同体意识，加强审理部门与办案部门的沟通协作，监督中融入服务，制约中体现配合，推动审查调查部门从源头上抓好案件质量。既要严格程序、严格标准、严格责任，又要严之有据、严之有理、严之有度，既要落实监督制约职责，又要发挥协助引导作用，做到严格审核把关和巩固审查调查成果相统一。以“四性”为标准提升补证意见的质量，要“体现说理性”，讲清楚补证意见建议的依据理由，让调查人员充分领会补证意图；要“阐明必要性”，讲清楚每一条补证建议对于事实性质、情节认定等所起的重要作用；要“提出可行性”，讲清楚方法答案，既给出明确意见，又给出方向路径；要“增强有效性”，及时跟进了解工作进展，注重提供引导和支持，共同解决补证中的难题。

　　机制创新是保障。经国序民，正其制度。实现案件审理工作高质量发展，必须在实践探索中总结经验，创新体制机制，不断实现制度优势转化为治理效能。建立协同高效惩处职务犯罪工作机制，联合有关部门开展职务犯罪案件质量专项调研评查，会同司法机关开展同堂培训，加强交流、共同研讨，促进理念、思维、方法的转变与融通。完善报批、备案案件的日常评查和定期通报机制，改进评查整改监督检查机制，以逐案反馈为抓手带动整体办案质量提升。推进处分决定执行工作规范化建设，加强监督检查，督促各级纪委监委杜绝处分决定执行不规范、不到位问题，推动有关部门尽快完善相应制度规范。健全审理工作联系点机制，制定规范联系点建设、改进联系点工作的制度，搭建互学互鉴、交流共享平台，及时推广成熟经验做法，发挥好“直通车”“试验田”“示范区”作用。

　　工作创新是重点。夯基拓新，才能善作善成。案件审理部门必须立足审核把关和监督制约两项基本职责，发挥“关口”“出口”“窗口”作用，找准有效解决新情况新问题的着力点和突破口。聚焦新型隐性腐败行为的法律适用难题，深刻揭示严重腐败行为的社会危害性和惩处必要性，善于把握立法精神实质，避免机械适用司法解释，抓住行为本质特征，识破各种腐败行为的隐形变异，破解实践新题难题，做到善于说“行”。树立“领跑”思维，针对当前查办金融、国企等领域腐败案件存在的疑点难点问题，会同有关部门开展专题调研，形成工作成果，有力指导实践，努力在纪法适用方面“出政策、出标准、出规范”，做好纪法政策的“供给者”。开展“一案一总结”，定期对已审结案件进行“回头看”和“再体检”，坚持在实践中总结、在总结中提升，有效提升应对新问题新动向的能力。

　　方法创新是关键。工欲善其事，必先利其器。面对新机遇新挑战，必须勇于创新方式方法，提升工作质效、拓展工作成果。以扎实开展“业务指导提质增效年”活动为契机，强化业务指导，推动案件审理工作水平整体提升。聚焦违反中央八项规定精神、侵害群众利益突出问题，持续编发执纪执法指导性案例。充分运用好各类典型案例，编写《论纪说法》丛书，打造“钟纪晟”品牌，为执纪执法实践提供更多智慧。加强审理子网站和“纪法论坛”建设管理，充分发挥线上业务指导平台作用。创新业务培训方法，突出实战实训，紧密结合案件审理特点规律，开发高质量模拟案卷课程，丰富专家学者授课、案例分析教学、疑难问题研讨等培训形式。发挥好案件审理骨干在研究攻坚、业务引领方面的积极作用，组织开展业务巡讲、送课上门等活动。开发应用审理业务系统，通过重点任务管理、流程指引提醒、文书辅助生成、案件统计分析实现智慧审理，不断提升工作信息化水平。（中央纪委国家监委案件审理室 本文刊登于《中国纪检监察报》2022年4月14日理论周刊第7版）