高质量发展践悟 | 以规范化法治化正规化为主线做好送上门的群众工作

　　山东省威海市纪委监委开展“规范化法治化正规化建设年”活动，对信访举报工作进行流程再造，提升工作质效。图为市纪委监委信访室干部围绕优化信访举报流程进行探讨。王柬力 摄

　　湖南省怀化市纪委监委深入开展“最多访一次”活动。图为该市纪检监察干部在村居了解信访情况。 米承实 摄

　　本期嘉宾

　　陈 璐 江苏省盐城市委常委，市纪委书记、监委主任

　　贺遵庆 湖南省怀化市委常委，市纪委书记、监委主任

　　杨旭东 山东省威海市委常委，市纪委书记、监委主任

　　傅智超 浙江省丽水市委常委，市纪委书记、监委主任

　　日前，中共中央、国务院印发《信访工作条例》，对做好新时代信访工作作出具体部署。做好新时代信访工作，有利于加强群众监督，对坚持和完善党和国家监督体系具有重要意义。纪检监察机关如何贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神，认真执行《信访工作条例》，树牢规则意识、程序意识、法治意识，不断提升信访举报工作规范化、法治化、正规化水平？我们采访了四位地方纪委监委负责人。

　　聚焦主责主业，紧盯受理、办理、处置等关键环节，严格流程管控，把依规依纪依法要求贯穿信访举报工作全过程

　　记者：精准规范有效开展信访举报工作，必须严格按照规定的权限、程序、要求履行职责，确保每一个环节、每一道程序都合规合纪合法。请结合实践，谈谈需要从哪些方面抓好落实？

　　贺遵庆：在受理环节，我们注重精准区分业务内外问题，坚持业务内问题线索按规定分办，业务外问题及时转办，重要问题跟踪督办。在办理环节，对检举控告综合分析、精准处置、集体研究、严格审批，着力提高精准度；对重要信访举报件把握时限节点加强督办，着力提高时效性。在结果运用环节，充分发挥信访工作“晴雨表”作用，对阶段性信访数据进行分析汇总，用于服务工作预判；对来信来访情况进行分类梳理，用于服务决策；对越级访重复访类型进行分域研究，用于服务基层治理，不断提高工作的针对性、精准性、实效性。

　　杨旭东：我们按照工作板块化、流程规范化、督办时效化、服务超前化的思路，围绕受理办理、检查督办、统计分析、检举举报平台应用、自身建设、工作创新等工作，对信访举报工作进行了全面系统的规范，做到明确任务到人、时间到人、责任到人、程序到人，把规范化、法治化、正规化贯穿工作全过程各方面。比如，我们根据不同类型的信访举报件，从摘报、审批、流转等方面做了相应的程序优化，强化审批监管，严格流程管控，形成了规范化、标准化的处置程序。针对12388接电和接访工作，我们编印了相关工作指南，并与市信访局同楼办公，主动对接群众来访，主动发现问题。

　　傅智超：我们加强宣传互动，从源头上提高举报质量和效果。开展检举控告政策宣传月活动，采用群众喜闻乐见的方式，加强对《信访工作条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的宣传，推动群众举报从“要举报”向“会举报”转变；聚焦主责主业，严格区分、精准甄别受理业务范围内事项。针对业务内外交织等受理界限模糊的信访件，建立集体会商研判机制，精准剥离业务范围外事项；严格执行信访件办理时限规定和程序要求，比如制定实名举报首次谈话笔录、双向承诺、三次会面等工作机制，以规范高效的办理不断提升群众满意率；精准认定，保护受到诬告、错告党员干部的干事创业积极性，激励干部担当作为。

　　陈璐：我们在实践中抓实畅通信访举报渠道、规范信访举报办理、认真处置反馈三个关键环节，通过及时受理群众来信、在线办理网络举报、快速处置12388电话和主动接访下访等举措，为群众表达诉求创造便捷条件。对群众举报件快速流转，做到“日清周转”，坚决杜绝信访举报积压、搁置，力求对信访反映问题一次性调查到位、存在问题一次性处理到位。在规定期限内向群众详细反馈问题核查情况，扎实做好后续补充核查、政策解释等工作，做到“案结事了”“事了访息”。

　　注重源头防范，健全体制机制，提升受理办理质效，推动重信重访问题减存遏增、难信难访问题清仓见底

　　记者：做好源头预防，积极排查化解信访矛盾，服务经济社会发展，需要进一步提升信访举报工作规范化、法治化、正规化水平，本地有哪些亮点做法？

　　陈璐:我们建立信访举报“点对点”通报机制，定期向同级党委报送分析报告，向下级党委下发政治生态研判提醒函，构建全面从严治党主体责任提醒监督推进机制。对实名举报实施收信、查信、结信“三次反馈”，明确收信后，通过电话联系、面对面交流、听证反馈等方式，将处置情况和办结结果告知检举控告人。针对少数久拖不决等问题，及时开展专项化解行动，推动重信重访问题减存遏增、难信难访问题清仓见底。以检举举报平台应用这个“牛鼻子”为抓手，通过每月线上督查、每季度集中督导、半年预演考核、全年综合评定等方式，对信访举报受理、办理、处置等各个环节进行全程追溯管理、多频次监督检查，以强有力的督查考核推动办理质效提升。去年以来，我们先后对办理时限过长等68个典型问题进行集中通报，推动受理办理提质增效。

　　傅智超：我们推行集中受理机制，推动县级纪委监委来访接待全部入驻当地矛盾调解中心，并制定了来访接待工作规范，对群众来访进行集中受理。制定适用涉纪矛盾调处化解的参考情形和流程，对业务内外问题交织、反映问题笼统等7类情形，通过双向移送机制转交矛盾调解中心调处化解；聚焦信访件办理重点环节，设置评查指标体系，每季度对信访件办理情况进行量化评分，不断提升基层办信的质量和效率；健全检查督办机制，紧盯涉及重要节点、重点领域和重点问题的信访件开展督办；建立专项治理机制，定期对信访举报情况进行系统梳理，通过分析典型案例、提出监督建议，有效服务专项治理。如，针对个别村居信访问题较为集中，且重复举报较多的问题，督促制定“一乡一策”开展治理，推动从源头上化解信访矛盾。

　　贺遵庆：首先是狠抓初信初访办理。以深入开展“最多访一次”活动为抓手，摸透群众信访事项、涉访问题，向群众讲明白程序流程，向承办单位明确办理要求和时限，推动把问题核查清楚，依规依纪依法处理到位、反馈到位，力争让群众访一次即案结访息。其次是推动积案清零。我们先后部署扶贫领域信访举报问题线索百日攻坚清零、乡科级信访举报问题线索动态清零、重复举报问题线索积案清零等三大行动，采取领导包案、定期调度等方式，有力消除信访举报存量。再次是推动治理清源。把清廉怀化建设作为标本兼治、系统施治的载体抓手，大力推进清廉乡村（社区）建设等7个领域“清廉单元”建设，开展“纪委为您来解难”“带件走基层”等系列活动，用好“互联网+监督”等平台手段综合施策，发挥监督治理效能。

　　杨旭东：我们制定关于做好“初次举报及时办、重复举报重点办、上级交办马上办”工作的实施意见，对信访举报工作进行了总体规划设计和流程再造。比如，对初次举报，我们设计了涵盖重点要素的规范化台账，对初次举报办理的各个环节进行全流程监督检查，并实行黄橙红三色预警机制，区分不同情况下发相应的预警函，每月汇总办理情况，下发专项通报，每季度对工作不达标的，约谈相关责任单位负责人。开展以规范信访举报秩序为目标的信访举报突出问题专项治理活动，探索建立了“一信双查”工作机制，对涉嫌诬告陷害的，倒查举报人诬告陷害责任，引导群众正确行使信访举报权利。

　　以改善检举举报平台应用为契机，深化细化各项举措，不断提升服务监督、服务办案、服务发展能力水平

　　记者：充分发挥信访举报工作在全面从严治党中的基础性作用，推动信访举报工作高质量发展，还需要从哪些方面深化细化具体措施？

　　贺遵庆：检举举报平台作用需进一步发挥。当前已建成覆盖纪检监察系统的检举举报平台，但实践中一些基层纪委、派驻机构还存在不愿用、不会用、不善用的问题，信息技术和大数据高效便捷、规范流程、监督制约的作用还没有充分发挥。对此，我们通过强化考核评比、督促检查、教育培训等方式，切实让平台为信访举报工作插上科技翅膀。业务外问题处置需要进一步规范。我们统计分析发现，业务外信访件在收到的信访举报中一直占比较高，虽然处置原则明确，但是规范分流、跟踪督办、结果反馈等没有统一规范。对此，我们建立领导定期接访、常态阅访、季度分析、提示通报的机制，加强业务外信访件的跟踪办理，提升精准受理办理质效。

　　傅智超：我们在信访业务系统嵌入监督模块，及时发现属地党委政府或事权单位在信访事项办理过程中不担当、不作为问题，实行精准追责问责。此外，还要解决好质量问题，防止“初访”转“重访”。我们健全完善片区协作办信、结果审核背书、全员跟班锻炼等工作机制，抓住信访件办理的最佳“窗口期”，提升基层初次举报办理质效；要解决好效果问题，变“上访”为“下访”。我们探索设立市县两级纪委监委乡镇（村居）接访点，实行领导带队下沉接访，探索开展联合反馈、提级反馈等工作，努力打通信访举报办理“最后一公里”。

　　杨旭东：要利用纪检监察检举举报平台全面部署应用的有利契机，通过信息化手段，再造、推进信访举报工作规范化，真正把技术优势转化为工作实效。我们强化日常监督，在线动态监测信访举报件的受理、处置是否规范，点对点向平台应用单位下发整改提示函，全面提升信访举报干部规范应用平台的意识和水平。要注重基层信访举报干部队伍能力建设。我们组织开展纪检监察信访举报干部业务大比武，通过业务知识测试、现场模拟接访等，全方面提高信访举报干部的业务能力和群众工作能力。

　　陈璐：要坚持问题导向，提升服务监督水平。聚焦监督首要职责，及时发现贯彻落实党中央重大决策部署不力等典型问题，加强对苗头性、倾向性问题的预测预警，及时推动面上问题解决，为地方政治生态研判、监督执纪执法工作提供信息支撑。要坚持聚焦重点，提升服务办案水平。强化分析研判，从信访举报“富矿”中捕捉发现真信息、真线索、真问题，为审查调查提供“粮草”，不断强化“主渠道”作用。与此同时，深化闭环管理基础性工作，铆实质量管理链条，通过对信访举报受理、办理、处置、反馈全流程闭环管控，构建责任明晰、程序严密、循环顺畅的质量检验体系，提升办理质量，有力有效服务审查调查工作。（中央纪委国家监委网站 李张光）