深化精准问责规范问责 | 在问责工作中认真履行监督责任和协助职责

　　《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）第四条规定，纪委应当履行监督专责，协助同级党委开展问责工作。如何准确把握条例赋予纪委的职责定位，在问责工作中切实履行好监督专责和协助职责，是纪检监察机关需要重点思考与实践的问题。

　　突出监督专责，紧盯责任主体压实责任，防止问责主体缺位

　　2016年《问责条例》颁布实施以来，各级党委（党组）、党的工作机关问责意识得到了增强，但是，仍有一些党委（党组）、党的工作机关习惯性认为问责是纪委的事情，不愿问责、不会问责，存在问责主体缺位问题。纪检监察机关要认真履行监督专责，督促党委（党组）、党的工作机关切实履行问责职责。

　　一要通过督促落实全面从严治党主体责任压实问责责任。运用述责述廉、谈话提醒、主体责任考核等手段，督促各级党组织落实主体责任，履行问责职责。近年来，四川省坚持开展市（州）党委、政府和省直部门、国企、高校主要负责人向省纪委全会述责述廉工作，明确要求把党委（党组）开展问责情况作为述责述廉的重要内容“晒”出来。同时，把落实失责必问、问责必严要求纳入主体责任考核的重要内容，并把考核结果纳入省委对市（州）、省直部门目标考核体系，强化结果运用，将问责责任不仅压实到各级党委（党组），还压实到党的工作机关。

　　二要通过加强监督检查压实问责责任。把贯彻执行《问责条例》情况纳入巡视巡察监督和派驻监督重点，推动各项规定落到实处。此外，还可运用专项督查等多种形式，促进问责责任落实。比如，四川省纪委监委对全省21个市（州）及其48个县（市、区）贯彻落实《问责条例》等情况进行专项督查，发现并督促整改问题252个，有力推动了各级党委（党组）主动履行问责责任。

　　三要对该问责不问责的党组织和领导干部严肃追究责任。《问责条例》第七条把该问责不问责的作为问责情形之一，对压实问责责任具有重要作用。党的十九大以来，四川省各级纪委监委严肃追究了一批失责不问、问责不严及问责决定不落实的党组织和领导干部的责任，促进了问责利器作用的发挥。

　　监督纠正违规越权主导问责的问题

　　实践中，有的没有问责权限的职能部门，却通过多种方式违规将问责意见“强加”给纪委。有的部门在移交督导检查发现的问题线索时，直接将具体问责处理意见一一列出，和盘端给纪委并要求落实；有的部门自我授权，明确要求纪委作出的问责处理意见必须征得其同意后才能实施；等等。这些越位错位的做法，违背了依规依纪问责的原则，要切实予以纠正。纪检监察机关应坚决拒绝“不合理”问责意见，决不能因为上级部门或有关方面的压力就不讲程序不依事实简单地“执行”了事。比如，2019年，某州脱贫攻坚抓落实督导办将回访督导发现的198个未及时整改销号问题移交州纪委监委，要求对335名干部进行追责问责，州纪委监委并没有“照单全收”，而是实事求是，按程序分类处置94人，其中立案查处6人、诫勉6人、通报6人，其余的均以谈话提醒和批评教育等措施处理，既解决了问题、推动了工作，又避免挫伤多数党员干部的工作积极性。

　　强化协助职责，积极为主体责任落实提供有效载体，形成问责工作合力

　　纪检监察机关要深刻认识协助与监督两者的内在一致性，将协助与监督协同推进、一体谋划。要通过重大问责事项请示报告、建立健全问责统筹协调机制等方式，积极为党委（党组）主体责任落实提供有效载体。比如，在省委统一领导下，省纪委监委成立中央生态环境保护督察发现问题追责问责组，采取定期召开联席会议、统一管理问题线索、建立层层审核把关体系等方式，统筹协调全省追责问责工作，并就政策把握、问责建议等重大事项及时向省委请示报告，督促指导市（州）、省直部门按照省委要求统一问责原则，做到全省上下问责标准统一、效果协调。（四川省纪委监委党风政风监督室；本文刊登于《中国纪检监察报》2022年5月19日理论周刊第8版）