起底问题线索 严查靠企吃企

　　甘肃专项整治国企领域腐败和作风问题

　　起底问题线索 严查靠企吃企

　　酒泉钢铁（集团）有限责任公司组织纪检监察干部赴玉门铁人干部学院开展主题党日和革命传统教育。童振宇清 摄

　　本期看点

　　二十届中央纪委二次全会强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败。甘肃省纪委监委深化省属国有企业腐败和作风问题专项整治，全面起底问题线索，严查腐败问题；树牢“全周期管理”理念，针对案件暴露出来的问题，强化整改，堵塞制度漏洞；分级分类开展警示教育，强化以案示警，进一步净化省属国有企业政治生态，推动企业健康发展。

　　甘肃省纪委监委网站近日发布消息，甘肃省农村信用社联合社原党委委员、副主任康欣涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。

　　此前，甘肃省农垦集团有限责任公司原党委委员、副总经理李开斌因严重违纪违法被开除党籍，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理；甘肃省农村信用社联合社原纪委书记王蓉生严重违纪违法被开除党籍，其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理；靖远煤业集团有限责任公司原党委书记、董事长杨先春涉嫌严重违纪违法，接受甘肃省纪委监委纪律审查和监察调查……今年该省多名国企领导落马。

　　二十届中央纪委二次全会将国有企业列为反腐败重点领域，强调坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。今年以来，甘肃省纪委监委持续加大国有企业反腐败力度，深化省属国有企业腐败和作风问题专项整治，助推省属国有企业政治生态进一步清朗健康、经营管理进一步清廉高效、干部职工进一步清正有为。

　　坚持严查快办 保持高压态势

　　从立案审查调查，到审查调查终结，作出纪律处分，移送司法机关，李开斌一案查办迅速。这在甘肃省农垦集团引起强烈震动。

　　严查快办，彰显惩治腐败力度。

　　甘肃省纪委监委有关办案人员介绍，李开斌身为国企管理人员，插手企业经营活动；靠企吃企，侵吞巨额国有财产；以权谋私，在企业经营、项目承揽等方面为他人谋取利益并收受巨额贿赂，给企业造成重大损失。

　　国资国企领域权力集中、资金密集、资源富集，是违纪违法案件易发多发的领域。

　　今年5月，甘肃省召开全省国有企业廉政教育大会，会上，省委主要负责同志指出国企腐败的“九类问题”“六个关键要害”，对加强国有企业廉洁建设提出要求。省纪委监委会同省国资委制定方案，及时启动深化省属国有企业腐败和作风问题专项整治，紧盯不同行业、不同领域、不同企业特点，重点整治党的领导弱化虚化、管党治党宽松软、违反中央八项规定精神、违规选人用人、违规投资决策、工程领域设租寻租、违规关联交易、内外勾结侵吞国有资产、“影子公司”靠企吃企、国企改革过程中侵害国有权益等10个方面41个问题。

　　为确保专项整治有的放矢，甘肃省纪委监委从调研入手破题，班子成员带队，深入27家省属国有企业实地调研，了解掌握国企领域政治生态现状、全面从严治党工作情况、生产经营管理特点及存在的问题。

　　“27家省属国有企业纪检监察机构中，连续3年没有立案的有5家，有4家自成立以来没有查办过案件；2家企业的30家二级单位纪委连续3年没有受理问题线索，9家企业的122家二级单位纪委连续3年没有查办案件。”针对调研发现的问题，甘肃省纪委监委通过调研督导、召开会议、约谈提醒、“室组企”“室组地”联动协作等方式，“手把手”教、“一对一”盯，督促各省属国有企业纪检监察机构对问题线索“大起底”，并提升问题线索处置水平。

　　截至目前，全省各省属国有企业纪检监察机构共受理问题线索461件，办结407件，立案210件。省属国有企业纪检监察机构实现查办案件全覆盖。

　　着眼于提高监督质效，全省各国有企业纪检监察机构从实际出发，持续探索创新监督方式方法，助推企业高质量发展。

　　酒钢集团本部1号、2号焦炉优化升级建设项目是2022年省列重大建设项目续建项目。针对可能存在的廉洁风险，酒钢集团纪委加强对工程建设项目的论证决策、招标投标、预算管控、设备采购、财务管理、安全生产等事前、事中、事后全程全链条监督。

　　“如何在高效监督的同时，减轻基层负担，让子公司可以抽出更多的时间和精力抓经营、谋发展？”甘肃电投集团探索建立党委统一领导，纪检监察、巡察、审计、财务、法务、外部董事等监督力量协同监督的“六位一体”大监督体系。在工作实践中，外部董事综合决策，法务部门专项审核，审计部门定向跟踪，财务部门实时监控，巡察部门重点关注，纪检监察机构全程监督，做到事前预防、事中控制、事后问责。

　　“这不是各监督主体工作的简单相加，而是党委全面把控，有机整合监督资源，将各监督主体拧成一股绳，实现全过程监督。”甘肃电投集团纪委负责人介绍。

　　良好的政治生态，为企业发展注入强劲动力。

　　数据显示，今年1至10月，甘肃电投集团发电量、营业收入、工业总产值、投资等均实现明显增长。

　　堵塞监管漏洞 健全长效机制

　　针对省属国有企业纪检监察机构线索处置不规范、质效不高问题，甘肃省纪委监委经过深入调研，研究印发《省属国有企业纪检监察机构问题线索处置重要事项和流程指引》，从线索接收、线索流转、处置方式确定、函询、谈话、初步核实、立案、审查调查、案件审理、案卷归档等12个方面提出了41条规范化标准化指引。

　　治“病灶”更要治“病根”。针对多起案件查处暴露出的部分省属国有企业党的领导弱化、“一把手”独断专行、制度机制存在漏洞等问题，甘肃省纪检监察机关深化运用“全周期管理”方式，聚焦企业管党治党、经营管理中的制度薄弱点、权力风险点、监督空白点，督促省属国有企业建章立制、补齐短板，建立健全风险防范长效机制。

　　去年9月以来，金川集团包括原董事长杨志强在内的多名原任领导班子成员落马，多名中层及以下干部因涉案或存在严重违纪违法问题被追究责任。甘肃省纪委监委有关负责人介绍，该集团的系列腐败案，对企业政治生态造成严重破坏，给国有资产造成巨大损失。

　　“国企领导人员特别是‘一把手’发生腐败行为，必然会成为企业政治生态最大污染源。必须针对案件暴露出来的问题，剖析深层次原因，堵塞制度漏洞，强化源头治理。”甘肃省纪委监委相关负责人说。

　　“要围绕‘一把手’用人权、决策权、管理权等，合理划定权限范围，着力解决‘一言堂’、个人拍板决定重大事项的问题……”针对某省属国有企业系列腐败案暴露出的问题，甘肃省纪委监委向其下发纪检监察建议书，对管党治党“宽松软”、“靠企吃企”问题严重、现代公司治理体系“有名无实”等6个方面问题进行深刻剖析，从加强党的政治建设、营造风清气正良好政治生态等6个方面提出整改建议，推动企业以案促改、以案促治、以案促建。

　　督促严格落实以案促改责任、认真剖析案发成因、有效开展教育警示、整改突出问题、健全完善制度机制、强化组织保障措施……为推动省属国有企业扎实做好以案促改，甘肃省纪委监委研究制定《关于推动省属国有企业做好以案促改“后半篇文章”的若干监督措施》，从6个方面提出21条监督措施，推动企业把以案促改的成果转化为全面从严治党和推动企业改革发展的强大动力。

　　“不敢腐的震慑效果不强，不能腐的刚性约束不严，不想腐的思想自觉不够……”20多页的《甘肃省属国有企业一体推进“三不腐”调研报告》，一针见血指出了目前甘肃省国企领域一体推进“三不腐”方面存在的问题。

　　聚焦问题，靶向施治。甘肃省纪委监委出台《关于推动省属国有企业一体推进不敢腐不能腐不想腐的监督意见》，确保各环节运转高效、系统有序、优势融合，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，实现“三不腐”的叠加效应。

　　“在严厉惩治形成震慑的同时，我们扎实做好查办案件‘后半篇文章’，补齐制度短板，堵塞监管漏洞，不能腐的制度笼子越扎越紧。”甘肃省纪委监委相关负责人说。

　　加强警示教育 筑牢拒腐防线

　　“一念之间，一步步滑向犯罪深渊。悔不当初，希望大家以我为鉴……”甘肃省公航旅集团纪委近日组织集团公司100余名中层干部到监狱开展廉洁教育活动，职务犯罪服刑人员的现身说法，令大家深受震撼。

　　不想腐是根本，重在教育和自律。甘肃省属国有企业纪检监察机构注重把“不敢”的案例资源转化为“不想”的教育资源，加强警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。

　　甘肃省纪委监委选取全省近年来查处的国有企业领导干部违纪违法典型案件，拍摄制作警示教育片《国企反腐警示录》《国企蛀虫》，把“屏幕中的教训”变成“心里的敬畏”，把“活生生的案例”变成“正衣冠的明镜”，教育引导国有企业党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

　　闭门说教千遍，不如现场感受一次。为了让警示教育更具震撼力、警醒力，甘肃药投集团纪委积极协调法院，将庭审现场打造成警示教育课堂，利用查办的国有企业党员干部严重违纪违法典型案件，分层分类分批组织企业党员干部旁听庭审现场，让国企党员干部真正把自己摆进去，受到警醒、触动灵魂。

　　“这些廉洁题材书画作品，每一幅都是一堂教育课，背后都有一个廉洁故事。”金川集团纪委主要负责人介绍，前不久，集团纪委牵头举办了“清廉金川”书画摄影展，集团全体干部职工积极参与、分批参观，“人人讲廉、全员尚廉”氛围浓厚。

　　廉洁文化是党内政治文化的重要组成部分。为加强新时代廉洁文化建设，甘肃各省属国有企业将纪法教育、警示教育和廉洁文化建设一体推进，营造以文化人、以文润德、以文养廉的浓厚氛围，使清风正气得到弘扬、崇德尚廉蔚然成风。

　　针对不同需求“量体裁衣”，廉洁教育“精准滴灌”，是兰石集团纪委深入推进清廉国企建设的举措之一。日前，兰石集团纪委主要负责人以“扣好廉洁从业‘第一粒扣子’，做经得起考验的国企年轻干部”为主题，为集团105名年轻干部开展专题辅导。聚焦年轻干部，强化教育管理，兰石集团纪委持续引导年轻干部走稳走实成长路，成为集团改革发展的主力军。

　　“年轻干部群体思维活跃，容易接受新事物，需要我们不断创新纪法教育载体。”兰石集团纪委相关负责人介绍，他们通过开展领导讲廉、集中观廉、以案警廉、实地学廉等系列活动，全面提升年轻干部廉洁教育质效。今年以来，集团纪委班子成员为年轻干部讲廉洁党课8次，督促集团各级党组织开展警示教育52次。（记者 张莉）

　　《中国纪检监察报》2023年11月4日 第6版