深度关注 | 廉洁高效建项目

　　近日，江苏省苏州市虎丘区纪委监委对该区省级重点文旅产业项目狮山文化广场开展监督检查，图为该区纪检监察干部在苏州科技馆·工业展览馆项目建设工地了解相关情况。 叶军 摄

　　近日，苏州市虎丘区纪委监委对国企代建的重大工程项目开展监督检查，图为该区纪检监察干部在查阅工程招投标等方面台账资料，了解相关制度执行情况。 陆晓莲 摄

　　近期，多地加快项目投资布局，引导企业创新发力，围绕人形机器人、生物医药、新材料等领域培育发展新质生产力。上海市公布2024年重大工程清单，计划安排正式项目191项，其中科技产业类76项；浙江省提出围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，安排“千项万亿”重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上等。重大项目如何廉洁高效落地？纪检监察机关如何助力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境？记者在江苏省苏州国家高新技术产业开发区（以下简称苏州高新区）进行了采访。

　　聚焦高质量发展首要任务，三大功能片区因地制宜发展新质生产力

　　启用、竣工、开工！日前，苏州高新区举办新型工业化暨重点项目推进会，三个项目传来喜讯：总投资2.7亿元的启航电子全国总部启用，总投资约4.5亿元的创元科创产业园竣工，总投资5亿元的明远汽车安全核心部件基地建设项目开工。

　　苏州高新区1992年获批首批国家高新区，2002年与苏州市虎丘区合并，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式。作为全国首批国家级高新区之一，苏州高新区把重大项目建设作为推动高质量发展的关键抓手，持续大抓项目、抓大项目、抓好项目。2023年，该区有8个项目入选江苏省重大项目，全年新增高质量产业项目270个，其中投资规模超10亿元以上项目16个、50亿元以上项目3个。

　　因地制宜发展新质生产力。2024年，苏州高新区有8个项目入选江苏省重大项目，48个项目初步列入苏州市重点项目清单，170个项目列入区重点项目清单。这些项目根据资源禀赋、产业基础、科研条件等方面的不同，分布在三个片区。

　　据相关负责人介绍，浒墅关经开区是苏州高新区重点发展先进制造的功能片区，区内汇集了一批有规模、有市场、有影响的企业，正全力打造高端智能制造示范区、产城融合发展新高地，今年将聚焦重点项目建设提质增效，力促41个重点项目加速跑、优质建，确保2024年投资陆续得到释放。

　　太湖科学城功能片区着眼于打造“科技要素集聚、充满创新活力、生态人文优越”的一流科学城，集聚南京大学苏州校区及各类院所100余家，国内外知名创新企业1500余家，各类高层次及专业人才2万余名，今年有5个项目入选江苏省重大项目清单。

　　狮山商务创新功能片区根据自身特色发展，打造产业、创新和现代服务业融合发展示范区，聚焦“筑峰强链”，推进辖区高端装备制造、新一代信息技术两大主导产业转型升级，加快智改数转网联，今年将力争新增省级智能制造示范工厂、示范车间6家，预计完成苏州市中小企业数字化转型试点企业15家，累计建成市级以上智能车间100个。积极发展现代服务业，一季度启动3万平方米跨境电商产业园规划建设，力争3年内形成百亿元级规模。努力实现产业质量效益、企业发展能级、科技创新能力、数实融合水平、绿色发展成效“五个显著提升”，推动工业经济持续提质增效。

　　以高质量监督服务保障高质量发展，是纪检监察机关的重要职责。不久前，苏州市纪委监委下发《纪检监察机关发挥监督保障作用助力经济持续回升向好工作方案》，明确要求聚焦决策部署落实、经济运行好转、风险隐患化解、民生福祉增进、发展氛围营造等方面强化监督。

　　立足项目数量多、投资金额大的实际情况，虎丘区纪委监委围绕项目签约至投产各阶段各部门的工作任务，进一步深化落地问实、审批问效、脱幅问责的服务发展“三问”督查机制，计划对区内13个城建重点项目开展专项督查，涉及投资金额84.7亿元，同时对48个省市重点产业项目开展跟踪督查。

　　“项目集中在今年上半年开工，我们在常态化监督的同时，在关键时间节点，对重大项目的建设及廉洁情况进行专项监督，推动解决存在问题。”苏州市虎丘区纪委书记、监委主任施华介绍。

　　聚焦项目推进中遇到的实际困难，精准监督助推早开工、早投产、早见效

　　走进苏州市区西部的狮山文化广场，精巧的建筑令人眼前一亮：10个边长为25米的立方体，通过玻璃廊道连接起来……这就是苏州博物馆西馆，“十个盒子”的布局灵动巧妙，使游客仿佛进入了水陆并行、错落有致的街巷，极具江南水乡韵味。

　　狮山文化广场是江苏省重点文化和旅游产业项目，占地1213亩，建筑面积30万平方米，总投资62亿元，包含苏州博物馆西馆、苏州科技馆·工业展览馆、苏州狮山大剧院、地下空间、狮山公园五大子项。目前，苏州博物馆西馆、狮山公园已建成开放，其余项目进入后期，正在按照规划有序推进。

　　“面对如此体量的重大项目，做好监督工作并不容易。”虎丘区纪委监委派驻区住建局纪检监察组组长彭琼直言，首先是人员多、招投标多、资金量大，紧盯关键人员和关键岗位、做好廉洁建设需要进行大量的工作；其次是项目众多、工程复杂、涉及面广，工程问题需要多个部门齐心协力解决；项目建设标准高、质量要求高，这也更需要纪检监察机关强有力的监督。

　　自狮山文化广场项目立项以来，虎丘区纪检监察机关将护航项目建设作为推动政治监督具体化精准化常态化的有力抓手，聚焦项目推进中遇到的实际困难，精准监督助推早开工、早投产、早见效。

　　不久前，区纪委监委督查组在对往期《城市建设督查专报》反映问题整改情况进行“回头看”时，狮山文化广场项目负责人对照问题清单介绍道：“目前苏州科工馆和苏州狮山大剧院的幕墙已安装完毕，正在进行收尾工作。”

　　此前，派驻区住建局纪检监察组与相关部门开展专项督查，发现苏州科工馆和苏州狮山大剧院的幕墙安装工作还未开展，工程进度可能受到影响。深入了解后发现，由于涉及专业人员配备和安装安全问题，需要多部门统一协调，相关单位未做好充分准备。

　　彭琼介绍，督查组将出现的问题列入专报，详细说明推进过程中的难点，提出相关意见建议，最终在区委统一协调督促下，压紧压实相关单位责任，解决了存在问题，确保了项目按进度推进。

　　据了解，在项目遇到重大问题时，该区由区纪委监委派驻相关部门的纪检监察组组长以及住建、资规、财政、审计等单位人员组成督查组，到工程现场实地踏勘，开展民主测评，查阅相关台账资料，研究瓶颈问题及对策，形成专报推动整体层面解决存在问题。截至目前，虎丘区纪委监委针对狮山文化广场项目已制发《城市建设督查专报》4期，协调解决问题7处。

　　聚焦良好营商环境建设，靠前监督推动政务服务流程优化，重大项目实现“拿地即开工”

　　“这里的营商环境很不错，项目从拿地到封顶特别快。”提起公司苏州项目的落地过程，经历全过程的潘伟记忆深刻，他特别提到了几个时间点：2022年8月咨询立项，2023年2月拿地开工，10个月后项目主体结构封顶。

　　潘伟所在的苏州锐杰微科技集团有限公司，聚焦高端芯片封测制造等业务，此次落地的项目是高端芯片封装总部基地，用地面积35亩，总投资8.6亿元，预计今年达产后，将形成年产1080万只大颗高端倒装球栅格阵列芯片的生产能力。

　　“2月16日拿到土地、17日办完所有手续、18日举行开工仪式，实现了‘拿地即开工’。”潘伟介绍，目前8层办公大楼、3层生产厂房、3层动力厂房已经完成封顶，项目计划于今年4月落成，生产设备同步入场，力争年中实现批量化生产。

　　对于企业来说时间就是成本，早一天投产就能早一天进入市场。相较于以往从拿地到开工需要数月时间，苏州高新区创新工作方式，提高审批速度，推进项目建设“拿地即开工”。2023年，苏州高新区共33个项目实现“拿地即开工”，项目涵盖智能制造、生物医药、增材制造、新能源等多个领域。

　　“效率的提高主要是流程由‘串联’改为了‘并联’。”虎丘区行政审批局政务服务中心四科科长贺永昌解释，以往拿地与开工是“串联”，即企业拿到土地许可证之后才能办理建设相关手续，现在这一流程变为“并联”，在企业拿地的同时，“建设条线”工作同步开展，相关审批流程做在前面，待企业取得土地使用权后限时办结相关事项。

　　审批流程的再造和优化背后，离不开纪检监察机关的靠前监督。为助力护航重大项目尽快落地达产，苏州市纪委监委建立健全一项目一对策、一周一跟进、一月一报告、一季一督导、一事一调度的“五个一”工作机制，紧盯项目审批许可、配套设施建设、优惠政策兑现等重点环节，督促各地各职能部门把“用户思维、客户理念”贯穿于保障重大项目建设的全过程，进一步深化“放管服”改革，开展项目并联审批，积极对接、协调解决重大项目推进过程中的融资、环评、用水用电用气等生产要素保障方面的困难，确保项目建设“不卡壳”。

　　“对于企业来说，前期工作是最难的，一个项目要落地实施需要获得一系列许可。特别是对重大项目来说，各个环节的情况更为复杂。”虎丘区纪委监委派驻区经济发展委员会纪检监察组组长季晓丰说。

　　虎丘区纪委监委对相关措施进行细化，针对督查中发现的问题，推动行政审批部门出台《工程建设项目全链工作制度改革实施意见（试行）》，制定项目建设全链审批事项指导性清单和技术交底清单，落实“清单之外无审批”。

　　聚焦做好查办案件“后半篇文章”，强化正反两方面教育，推动廉洁高效建项目

　　日前，一场全区领导干部警示教育大会在苏州高新区举行，483名党员干部现场观看警示教育片《一体推进“三不腐”》。片中披露的违纪违法案件中有些发生在项目建设、管理领域，一个个身边的案例、一场场深刻的教训，令在场的党员干部深受教育。

　　重大项目推进中，基建工程和招投标领域是腐败易发多发环节，也容易滋生“四风”问题。虎丘区纪委监委系统梳理近年来反映重大项目建设领域的信访举报和问题线索，坚持“风腐同查”，利用大数据手段筛查比对，实行以事寻案、以人查案，深挖彻查背后的腐败和作风问题，严防项目建起来干部倒下去。

　　该区纪委监委在查办案件的同时，深入剖析案件背后的体制机制弊端和管理监督薄弱环节，向相关责任单位制发纪检监察建议。2023年以来，全区各级纪检监察机构针对重大项目建设领域暴露出来的问题共制发纪检监察建议4份，推动被建议单位出台和完善相关管理制度8项，努力实现“发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”的良好成效。

　　“二十届中央纪委三次全会强调，强化正反两方面教育，纵深推进‘不想腐’。我们将重大项目领域党员干部违纪违法案件作为警示教育片的重点章节，同时开展旁听庭审现场、违纪违法人员说法等活动，增强警示教育影响力、渗透力。”施华介绍，2023年，在全区重大项目建设领域共开展警示教育大会4场，教育党员干部700余人次。

　　基于民营经济发达的实际情况，当地还积极引导民营企业开展廉洁合规建设，加强内控机制建设。推进企业间廉洁生态圈建设，鼓励围绕采购销售、工程建设等环节建立廉洁交往准则，自觉抵制商业贿赂、舞弊侵占等行为。推动廉洁文化进企业，助力营造廉洁诚信、合规守法的企业文化氛围。（本报记者 薛鹏 自江苏苏州报道）