持续深化整治加重基层负担问题

　　河南省洛阳市西工区纪委监委紧盯涉企服务中的形式主义、官僚主义突出问题，深入查纠消极应付、推诿扯皮、不作为慢作为等问题。图为该区纪检监察干部在企业走访。 袁浩然 摄

　　甘肃省兰州市城关区纪委监委紧盯文山会海、过度留痕、重复填表、数据不共享等突出问题，开展专项监督，扎实推进为基层减负松绑。图为该区纪委监委干部在区政务服务中心走访了解情况。宋倩倩 摄

　　二十届中央纪委三次全会强调，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地、影响高质量发展、加重基层负担、权力观扭曲政绩观错位等问题。面对新征程上艰巨繁重的任务，如何深化整治困扰基层的形式主义问题，切实松绑减负，使基层干部把更多心思和精力放在抓落实、谋发展上？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　王志坚甘肃省兰州市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　祁建峰河南省洛阳市委常委，市纪委书记、监委主任

　　张文伟山西省大同市委常委，市纪委书记，监委主任

　　将整治形式主义与为基层减负结合起来，多措并举破形式主义之弊、减基层负担之重

　　记者：整治形式主义为基层减负，是党中央连续6年专门部署推动的重要工作。请结合本地实际谈谈，将整治形式主义与为基层减负结合起来，更好为基层干部松绑减负，主要采取了哪些举措？

　　王志坚：我们紧盯加重基层负担的形式主义持续发力，聚焦部分党员领导干部政绩观错位、责任心缺失等问题，开展违规举债搞“形象工程”“政绩工程”专项整治，督促各县区各相关部门自查自纠，并全面梳理排查党的十八大以来涉及市政工程、重点项目建设的问题线索，把违规举债搞“形象工程”“政绩工程”问题作为巡察的重要内容，深入排查整治。坚持正面引导和反面警示相结合，教育“关键少数”树牢为民造福政绩观；严格落实精文减会“硬杠杠”，协助市委两次修订贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施办法，突出“只减不增”持续精简文件，突出质效导向刚性规范会议，突出实绩科学统筹督查考评，突出有效转变调研作风，突出大力整治“指尖”负担，落实好为基层减负各项措施，让基层干部切实从形式主义的捆绑中解脱出来，有更多时间和精力抓本职工作；开展“四风”问题专项整治，压实各级党委（党组）为基层减负主体责任，自查自纠建立问题台账，逐一整改对账销号。协调巡察、审计部门对发现的相关问题起底排查，与此同时，对加重基层负担等问题“回头看”。对自查自纠与监督检查中发现的脱离实际的规划方案、搞纸上谈兵不出实招等问题线索，提级直查直办，依规依纪严肃追责问责，通报曝光典型案例，形成有力震慑，不断加固中央八项规定堤坝。

　　祁建峰：我们聚焦考核评估名目繁多、变形走样、文山会海、过度留痕等问题，既加大查处问责和通报曝光力度，又从源头上督促治理，全力破解加重基层负担难题，让基层干部有更多精力为群众办实事。深入开展乡村振兴领域形式主义、官僚主义突出问题专项整治，对照8类突出表现，开展“三访三查”活动。纪检监察干部访乡村、访农户、访项目，查重点项目建设、后续管理使用及责任落实情况，查干部作风，查基层负担，重点纠治有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，照搬照抄、上下一般粗以及片面理解、野蛮操作等突出问题，及时纠正相关政策衔接不紧密、工作不连续以及来回“翻烧饼”等问题。与此同时，对形式主义、官僚主义典型问题，加大通报曝光力度，教育引导党员干部深刻汲取教训，增强敬畏之心。发挥先进典型的示范引领作用，把作风优良、实绩突出、深受群众认可的先进人物、先进事迹宣传好，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，激励广大党员干部以典型为榜样，不断改作风树新风。

　　张文伟：我们坚持问题导向，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，开展基层治理中脱离群众、任性用权等问题专项整治。专项整治中，纵向发挥“室组地”联动优势，横向加强与巡察、党委政府督查等部门的联动协作，采取灵活机动、“四不两直”等方式开展监督检查，着力发现查处重复转发上级文件，制定文件脱离实际、增加基层负担，任性用权违规向群众摊派费用等问题。同时，深化以案促改促治，查找案件暴露出的短板弱项，及时下发提醒卡、纪检监察建议，督促完善制度机制，从源头上整改整治，共下发纪检监察建议14份，推动完善制度机制41项。如，云州区纪委监委通过室组联动监督发现，倍加造镇组织召开镇村两级干部大会较多较频，严重影响日常工作，区纪委监委第一时间约谈镇党委负责人，下发日常监督提醒卡，要求提高会议质量，完善会议制度，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，切实减轻干部“会多会繁”负担。

　　坚持系统抓、抓系统，打通贯彻落实“中梗阻”，杜绝层层加码“甩担子”

　　记者：形式主义消减基层干部干事创业的积极性，损害党和政府在群众心中的形象。精准纠治加重基层负担问题，有哪些经验和做法？ 

　　王志坚：我们纵深推进抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展“三抓三促”行动，将其作为有力抓手，打通贯彻落实“中梗阻”，杜绝层层加码“甩担子”，制定任务、措施、问题“三张清单”，扭住“到事、到人、到时、到位”四个关键，压茬推进287项重点任务、150项攻坚克难任务和37个省列重点督办事项，以实干实绩防治形式主义。创新工作方法，搭建市级“三抓三促”行动电子信息平台，建立重点任务落实预警机制和亮牌机制，并利用大数据信息化技术，助力发现推诿扯皮、影响质效等加重基层负担问题。紧盯责任传导“中梗阻”等问题，集中排查一批、处理一批、曝光一批、重处分一批。用好正反典型通报，问责通报“官本位”“庸懒散”“七不为”反面典型案例25起，挖掘解决问题行动快、思路活、成效好的正面典型案例33例，进一步激发基层工作活力。与此同时，聚焦乡村振兴、教育医疗、自然资源管理等重点领域，项目引进推进、优化营商环境等重点工作，建立分领域查摆整改机制，加大对不顾实际强推政策、空喊口号不抓落实和执行政策简单“一刀切”等行为的排查整治力度。

　　祁建峰：我们一方面围绕基层负担“做减法”，将整治形式主义和为基层减负工作相结合，按照“坚持、巩固、深化”的要求，在监督检查中推动找准找实本地区、本部门、本单位在为基层减负方面存在的突出问题，准确把握形式主义新情况新动向，剖析加重基层负担典型案例，健全完善常态监督检查、贯通协调联动、线索快速处置、风腐同查同治等机制，不断巩固拓展为基层减负成效。另一方面围绕履职尽责“做加法”，紧盯有要求不落实、有职责不履行、有诉求不回应等问题，坚持从严管理监督和激励担当作为相统一，出台推动保障“四敢”意见落实、保护干事创业、容错免责等方面激励保护措施，构建激励干部担当作为完整闭环，把督促廉政和推动勤政紧密结合起来，让干部在廉洁上管得住手脚，在事业上放得开手脚。

　　张文伟：我们将整治形式主义为基层减负作为政治监督重要内容，认真履行协助职责和监督专责，以纠治形式主义突出问题为突破口，加强组织领导，统筹谋划推进，激励干部担当作为，助推提升基层治理效能。紧盯顽瘴痼疾，精准靶向施治，督促推动各级党组织落实主体责任，聚焦基层减负减什么、怎么减等问题，督促各主责单位对发文、开会、督查、考核中变相加重基层负担的问题，提出措施、完善制度，把为基层减负落在实处。强化日常监督，聚焦问题抓典型，依托12388举报平台，对各类加重基层负担的行为，第一时间处置。加大监督检查力度，对发现的问题严查重处，及时通报曝光典型案例，形成震慑。发挥派驻监督探头作用，定期收集、汇总基层单位收文、参会和接受上级督查检查考核等情况，对苗头性问题早发现早处置。

　　久久为功、常抓不懈，深化拓展整治形式主义，让干部腾出时间精力抓落实、谋发展

　　记者：将整治形式主义作为一项基础性、长期性、系统性工程来抓，推动基层减负增效，需要从哪些方面持续发力?

　　王志坚：我们将持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、树立和践行正确政绩观、推动高质量发展的重要论述，不断增强整治形式主义为基层减负的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持既要以上看下，更要以下看上，防止“上级生病、基层吃药”。在市级层面，由市纪委监委牵头，紧盯文件核报、会议报备、督查考核报备等重点事项，坚决遏制“红头变白头”“套会代减会”“纸质变指尖”等隐形变异问题。在县区和乡镇，把为基层减负作为回应基层关切的有效切口和着力重点，对收文、迎检、参会等情况分析研判并倒查问题，形成发现问题、严明纪律、整改纠偏、深化整治的监督闭环。坚持动真碰硬加大办案力度，对搞形式主义特别是加重基层负担问题优先查、从快查，强震慑，树导向。 

　　祁建峰：我们将持续聚焦“国之大者”，找准找实服务保障党和国家工作大局的着力点，坚决查处和督促纠正贯彻落实党中央决策部署过程中存在的突出问题，紧盯搞形式、走过场等落实不力问题，跟进监督检查，督促联系地区党组织和党员干部履职尽责、担当作为，确保党中央决策部署真正得以贯彻执行。紧盯“关键少数”，坚持从各级各部门“一把手”、从具体职能部门抓起，通过抓“关键少数”带动“绝大多数”，将工作一抓到底，抓出成效。健全用好激励机制，进一步树立起干部争相担当作为的“风向标”，划清干部敢于担当作为的“容错线”，优化干部乐于担当作为的“生态圈”，旗帜鲜明地保护担当者、问责不为者，为干部赋能、为发展蓄力。

　　张文伟：要注重横纵协调，强化同题共答，督促引导相关部门科学合理安排工作，提升工作质效。要督促“关键少数”起好表率带头作用，切实改变层层套开会议、擅自扩大规模陪会、过度留痕、提整改要求过多过急等现象，坚持一级做给一级看，抓好本级带下级。要建立健全反对形式主义的制度机制，如公开透明的决策制度、科学合理的考核机制等，压实各方主体责任，发挥各领域、各系统的主观能动性，根据各领域、各系统工作特性和实际情况，实事求是制定有针对性的长效制度。（本报记者 李张光）

　　《中国纪检监察报》3月19日第7版