高质量发展践悟 | 持续拧紧粮食安全阀

　　云南省盐津县纪委监委聚焦春耕备耕重点领域和关键环节，开展专项监督，推动解决影响春耕备耕有序开展的问题。图为该县纪委监委干部向农户了解惠农政策落实情况。刘鑫 摄

　　黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委紧盯春耕物资储备、农业技术服务、惠农惠民补贴发放情况等，督促相关部门履职尽责，为春耕生产保驾护航。图为该市纪检监察干部在农资店走访了解情况。刘薇 摄

　　本期嘉宾

　　张桂英 河南省周口市委常委，市纪委书记、监委主任

　　李立新 安徽省亳州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　何艺辉 湖南省常德市委常委，市纪委书记、监委主任

　　粮食安全是“国之大者”。抓好春耕备耕，对确保丰产丰收和粮食安全至关重要。为了护航春耕备耕，持续拧紧粮食“安全阀”，各地纪检监察机关如何精准监督、系统施策？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　压实主体责任，以强监督促强监管，全力护航春耕备耕

　　记者：一年之计在于春，一年收成看春耕。把中国饭碗牢牢端在自己手上，扎实做好春耕备耕不可或缺。当前，各地春耕备耕进入关键时期，请结合实践谈谈，护航春耕备耕，需要做好哪些方面的工作？

　　张桂英：周口年粮食播种面积在2000万亩以上，承载着河南“第一产粮大市”的重任，也是国家粮食生产核心区。扎实做好春耕备耕工作，是确保全年粮食稳产和重要农产品保供的关键，更是促进乡村振兴的重要举措。我们通过日常监督检查发现，部分地方在灌溉用水、农资供应监管、农机服务保障、惠民惠农政策落实等方面还存在一些问题。针对这些问题，我们立足职能定位，紧紧抓住春耕备耕关键期，以全链条盯、源头性护的理念，聚焦耕地保护、农资农机供应保障、惠农政策落实、涉农补贴资金发放等关键环节，靠前监督、跟进监督、精准监督，紧盯党员干部不作为、慢作为、乱作为及群众身边不正之风和腐败问题，严肃查处春耕备耕中虚报冒领、挤占挪用、侵占截留等违纪违法行为，压紧压实相关职能部门责任，以强监督促强监管，全力护航春耕备耕，筑牢粮食安全底线。

　　李立新：亳州地处华北平原南端，既是全国主要产粮基地、安徽第二产粮大市，也是产种、用种、供种大市，常年良种使用量达11万吨，守好“江淮粮仓”地位重要、责任重大。我们围绕“耕、种、销、用”各阶段的重点任务，找准监督的切入点和着力点，督促各级党组织和党员干部扛牢种子安全政治责任，全方位夯实粮食安全根基。聚焦春耕备耕工作，坚持早准备、早部署、早行动、早落实，紧盯资金发放使用是否到位、农资保障是否到位、指导服务是否到位、市场监管是否到位、信息发布是否及时等方面加强监督，重点查找责任是否落实、有无腐败和作风问题。充分运用“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，采取“四不两直”方式，直插一线开展监督检查，了解春耕备耕物资供应、农资补贴发放、农技服务保障、农资市场监管等职能部门责任落实情况，对工作不力、责任心不强、资金发放不到位等影响春耕备耕的部门和人员，发现一起、查处一起，及时通报曝光典型案件，以强有力的监督切实保障粮食安全。

　　何艺辉：常德位于湖南西北部，粮食播种面积和产量连续十多年居全省第一，是全省主要的商品粮生产基地，素有“洞庭粮仓”的美誉，今年粮食播种面积计划达882.6万亩。我们围绕目标任务，运用驻场“解剖麻雀”工作方式，层层压实主体责任，督促相关单位深入农业生产一线开展调研，着力发现问题，推动解决问题，切实做好春耕备耕工作。比如，从调研了解的情况看，当前，分散经营、生产力水平较低、农业种植附加值不高等因素，影响农民种粮积极性。对此，我们联合财政、农业农村、审计等部门力量，加强监督检查、线索受理和案件查办，推动严格落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格补贴、粮食适度规模经营补贴等惠农政策，严防惠农资金分配、拨付、发放不及时不足额，严查优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等问题，不断增强农民种粮积极性。

　　聚焦重点领域、关键环节加强监督检查，深挖背后的不正之风和腐败问题

　　记者：做好春耕备耕工作，涉及种子、耕地、水利等方方面面。如何聚焦重点领域、关键环节加强监督检查，推动坚决守住粮食安全底线？

　　张桂英：我们聚焦粮食安全这一“国之大者”，扎实开展“春耕备耕三川护农”专项监督行动，重点围绕农资质量、农田水利项目建设、惠农政策落实等，开展全周期、全要素监督检查，助力全年粮食增产和农民增收开好头、起好步。严把春耕备耕“第一关”，及时督促农业农村、市场监管等部门联合开展“农资打假护春耕”专项行动，加强对种子、农药、化肥等农资产品质量的监管，严厉打击无证生产经营、销售假冒伪劣产品、侵权冒牌等违法行为，切实净化农资生产经营市场，确保农民购买到安全可靠的农资产品。扎实开展农田水利设施排查整改专项监督，对重点农田水利项目工程开展不间断监督，形成“发现问题—整改纠治—深化治理”的监督闭环。对监督发现的灌溉机井及配套设施损坏严重等问题，督促相关职能部门及时修护，建立长效管护机制，确保春灌喝上“第一桶水”，为夏粮丰产增收打下基础。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，建立民生资金大数据系统监督平台，运用大数据建模开展数据比对，对农机补贴、良种补贴等涉农资金开展重点督查，严肃查处虚报冒领、套取财政资金等违纪违法行为，为监督插上科技“翅膀”。

　　李立新：种子是粮食的“芯片”。我们从已经查办的粮食领域违纪违法案件中发现，种子领域腐败问题较突出。为此，我们开展为期一年的种子领域腐败问题专项整治，以涉农部门领导班子成员、关键岗位负责人等4类人员为重点，聚焦“官商勾结、权钱交易”“违规经商、以岗谋利”等3类12种具体问题，精准处置问题线索，重拳出击查办案件，形成强力震慑。目前，已处置问题线索73件，立案13件19人，处分12人，留置2人。聚焦种子安全主体责任、监管责任、协同责任，对全市2007年以来查处的涉种腐败案件进行全面梳理。同时，围绕各方责任落实、涉种资金使用等情况开展调研，深入剖析种子领域腐败案件易发多发的深层次原因、主要特点和现实危害，找“病灶”、挖“病根”、开“药方”。将案件剖析和专题调研中收集的30个具体问题、26条意见建议，及时反馈给相关部门，并向案发单位制发纪检监察建议书，责成开展专项治理，建立长效管理机制。制作《种子安全底线碰不得》警示教育片，有针对性地做实同级同类干部警示教育，用身边事教育身边人。

　　何艺辉：粮食生产根本在耕地。常德作为湖南省粮食主产区，耕地数量、质量位居全省第一，但还存在耕地保护意识不强、耕地撂荒和耕地“非农化”“非粮化”、违法占用耕地和乱占耕地建房等问题，我们聚焦落实“田长制”，推动落实耕地保护党政同责，大力开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题专项整治，组织协调市田长办、自然资源局、农业农村局进行会商，制定工作协同、线索处置、通报曝光、联合督导、结果运用等措施，加强耕地保护部门监管执法与纪检监察机关监督执纪有效衔接，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题发生。耕地既要保面积，又要提地力。我们把耕地保护纳入常态化监督内容，推动相关部门全面正确履职。如汉寿县纪委监委将化肥施用强度偏高等整改工作列为“洞庭清波”常态化监督重要内容，推动县农业农村局大力推广绿肥种植、有机肥替代、水肥一体化、机械深施肥等措施，实现“减肥不减产能、减量不减收益”的目标，推动农业生产方式向“绿色春耕”转变。

　　坚持全周期管理理念，推进政治监督具体化精准化常态化，全方位夯实粮食安全根基

　　记者：从源头把好粮食安全关口，持续拧紧“安全阀”，你们还做了哪些工作？

　　张桂英：2022年4月，国务院批复同意建设河南周口国家农业高新技术产业示范区，这对于推动农业农村现代化、发展新质生产力、保障国家粮食安全、推进农业强国建设具有重要的战略意义。我们围绕“一园三城三基地”建设，聚焦产业发展、智慧农业、高等院校建设等17个重点项目，紧盯工程招投标、项目建设、工程质量、资金拨付等关键环节，创新运用“三查三看”工作法开展监督检查：查项目建设研究谋划情况，看是否执行议事规则，查项目建设落地执行情况，看是否转变工作作风，查廉洁履职尽责情况，看是否严守纪律底线，全力护航农业高新技术产业示范区建设。此外，我们把开展“三川护农”保障粮食安全专项监督行动与为基层减负赋能有机融合起来，聚焦困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，打出监督执纪“组合拳”，开展“清群”“除牌”等工作，靶向纠治文多会多、资料台账多、工作群多、迎检督查多等现象，让基层干部排除干扰、放下包袱、放开手脚，全身心投入到乡村振兴建设当中。

　　李立新：我们坚持“全周期管理”理念，聚焦高标准农田建设、惠民惠农财政补贴管理使用情况等，制定“一月一专题”监督制度，印发监督工作提示单，精准监督、全程监督。如，把加强耕地保护，特别是高标准农田建设作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手，及时制定监督工作方案，明确监督内容、工作方法及步骤，聚焦重点难点，将任务细化分解明确到人，扎实推进耕地保护相关监督工作。2023年全年补充耕地入库5800亩，全市耕地净流入10816.35亩。针对党员干部、公职人员在耕地保护中存在的监管不力、失职渎职、不作为、乱作为、慢作为等违规违纪违法问题，给予党纪政务处分20人，移送司法机关1人。针对监督检查中发现的问题，督促及时整改，并进行“回头看”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

　　何艺辉：我们扎实开展“三湘护农”专项行动，督促全市各级党委、政府以及相关职能部门切实履行职能职责，扛稳扛牢粮食安全重任。组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治“回头看”，整合监督力量，协调审计、财政等部门，运用大数据碰撞深挖线索；联合财政、农业农村、审计等部门，组建监督检查组，采取看、听、查、阅、谈等方式，深入县直单位、乡镇、村（社区）开展蹲点式监督检查；紧盯“卡、资金、人”三大要素，县、乡、村三个层面，惠民惠农资金分配支付各个环节，强力推动深入开展清查整改行动。组织开展“三湘护农”专项巡察，去年派出39个巡察组，分别对市农业农村局、乡村振兴局等8个农口单位和440个村（社区）开展巡察，共移交问题线索86条。针对发现的问题，采取提出纪检监察建议、巡察建议等方式，督促市财政局等完善相关制度134项。（中央纪委国家监委网站 李张光）