公平对待每个老百姓

　　【每日箴言】

　　赋役不均之弊，深为害民之事。窃谓租税科敷，奸狡税家，将己产税苗，折作诡名挟户，岂止十百。如遇科役，倒在小户，潜匿苟免。又豪户买田不行过割，只令业主代输苗税。交结县道，知而不问，靠损淳良。役谓差设，乡都保正等役，县道多凭猾吏乡司，接受货贿，放富差贫，定一卖百，弊幸无穷。充役者以被县吏生事追呼，愚善之人，畏避不敢出官，阴纳货财，百色追求，数月破产，为人上者奈何不矜。

　　——清•郑端《政学录》

　　【深意浅说】

　　赋役不公平，是中国古代一直存在的痼疾。所谓赋，本来是指军费，后来泛指所有的税收。役，是老百姓用劳动形式对国家承担的义务。古代认为，有土就有赋，有身就有役，是百姓对国家无所逃避的义务。

　　这种普遍的义务实际上非常不公平。郑端在上面只是顺便指出几个不公之处，如奸猾之家，买了土地，但没有将税收一同办理，结果仍然由卖主纳税。分派差役的时候，县上和乡村的管事者以及大户人家互相勾结，把差役派给愚善之人，等等。

　　晚清的段光清，在浙江当过知县、知府、按察使等官，被人称为“段青天”。后来撰写了《镜湖自制年谱》一书，可以看到基层赋役极度不公的状况。1852年春天，浙江鄞县乡民聚众请愿，焚烧府县署衙，提出的诉求就是“请平粮价”。这里的粮价并不是粮食的价格，而是指老百姓负担的赋税。清代老百姓负担的田赋也叫皇粮，如果缴纳粮食就叫做“本色”，缴纳白银则叫做“折色”。但老百姓手中往往只有铜钱没有白银，官府允许百姓按照白银和铜钱的比值，缴纳铜钱。

　　浙江鄞县在将铜钱换算白银的时候区别对待绅士和小民。绅士大户缴纳2200文铜钱折一两白银，小民缴纳3200文铜钱折一两白银。清朝征税时，为了防止胥吏刁难，要求纳税人户把银子或铜钱封好直接投到特定的柜子里。鄞县的大户就用红色包装封包自己的钱币，而小户百姓则用白色包装封包自己的钱币。红封白封，是赤裸裸的不公平。于是百姓武装抗税，杀死众多官兵。段光清临危受命处理此事，取消了红封白封，因此被称为“段青天”。

　　浙江鄞县以红封白封区别对待绅士小民，而江苏多地则以大户小户区别对待。常熟乡民柯悟迟的《漏网喁鱼集》，也记录了当时的情况。

　　清朝在长江流域等地征收漕粮，就是将当地粮食征收运送北京，作为京城皇族的口粮。因为涉及运费、折损等复杂问题，老百姓按规定负担的一石漕粮，经过加派各种附加，要缴纳四石五石甚至六石。赋税不但沉重，而且极不公平。

　　柯悟迟记录到，同样一亩地的漕粮负担，小户达到1000文以上，而大户则只有40-50文。这种不公平使得知县也很难征税。道光二十五年，常熟知县以漕务“直欲赔累”，要求辞官。于是不得不进行“均漕”改革。缴纳本色粮食，1石实征2.5石，折色征收货币，则1石缴纳3.5元银子（1元略等于0.7两）。小户从原来的6石折1石减到2.5石折算1石，赋税大减，而大户则每石要多加数斗，负担略增。后来在冯桂芬和苏州知府乔松年主持下，对于折色征收，无论大小户，每石都折征4000文。这样就达到绅民同价。

　　公平对待治理之下的每个老百姓，是官员应该遵守的为官准则。即使官员没有菩萨心肠，仅仅从方便治理的角度来说，公平必然会降低治理成本，提高治理成效。这种情况下，公平就是效率。

　　（梁发芾）

　　【人间草木】

　　名称：黄果冷杉

　　分布：陇南、甘南

　　简介：黄果冷杉，乔木，我国特有树种。材质轻软，可作一般建筑和造纸等用。花期4-5月，球果10月成熟。树皮含单宁，枝叶精油可作为天然香料的原料。

　　（植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供）