悟规律 明方向 学方法 增智慧 | 齐心协力抓好改革落实

　　浙江省淳安县纪委监委紧盯重点工程项目建设，组织纪检监察干部深入走访调研，护航工程项目廉洁高效推进。图为该县交投集团纪检监察干部在一线走访。谢航凯 摄

　　福建省寿宁县纪委监委聚焦群众身边不正之风和腐败问题，组织力量下沉一线，切实守护民生民利。图为该县纪检监察干部在下党乡碑坑山村走访。 吴文沁 摄

　　广西壮族自治区龙胜各族自治县大寨村近年来实现了从农家乐到精品民宿的蝶变，这正是乡村振兴的一个缩影，讲述着全面深化改革的乡土故事。图为游客在大寨村参加当地传统“晒衣节”。新华社发

　　党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。全会指出，全党上下要齐心协力抓好《决定》贯彻落实，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

　　学习好贯彻好党的二十届三中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。围绕如何推动党中央进一步全面深化改革的战略部署落地落实，记者采访了山东省委党校（山东行政学院）副校（院）长林学启。

　　增强进一步全面深化改革的政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来

　　记者：抓好改革落实，首先要吃透改革要求。全会指出，要深入学习领会全会精神，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证。如何理解着重强调领会和把握这四个要点的重要意义？

　　林学启：党的二十届三中全会具有继往开来的里程碑意义——既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分证明“两个确立”对于我们应对各种风险挑战、推进中国式现代化建设具有决定性意义。新征程上，我们要增强进一步全面深化改革的政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

　　深入学习领会全会精神，领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证这四个要点，有纲举目张之效。

　　全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措。围绕党的中心任务谋划和部署改革，是党领导改革开放的成功经验。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。推进中国式现代化，是新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然是进一步全面深化改革的主题。一方面，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。另一方面，中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。

　　全会指明进一步全面深化改革必须贯彻的原则。全会深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念。“六个坚持”的重大原则，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，进一步深化了我们党对改革规律的认识，是新征程上进一步全面深化改革的重要遵循。

　　全会重点部署了未来五年的重大改革举措。全会提出“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力”，“七个聚焦”既是推进中国式现代化的发力点，也是进一步全面深化改革的着力点。全会提出“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”等一系列明确要求，体现了紧扣中国式现代化来谋划和部署新一轮改革的鲜明指向，构建了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的“四梁八柱”，绘就了气势恢宏而又清晰具体的改革画卷。

　　全会明确党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记指出：“无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导”。全会《决定》专门用一个部分来部署党的领导和党的建设制度改革，在总结经验、阐述意义、提出原则、部署举措中，都把党的领导和党的建设作为重要内容。要坚持和加强党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，深化党的建设制度改革，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以钉钉子精神抓好改革落实。

　　全会在作谋划部署时，就鲜明地提出完成任务的时间表——“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。这是庄严承诺，也是责任担当。改革开放只有进行时，没有完成时。只有把每一项具体改革都及时改到位，把每一个阶段的各项改革任务坚决如期完成，整体的改革事业才能滚滚向前。这要求广大党员干部特别是各级领导干部把学习好贯彻好全会精神作为重大政治任务抓紧抓好，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，正确认识进一步全面深化改革的谋篇布局，准确理解每项改革举措的背景和定位、指向和内涵，搞清楚创新的基点、关键点在哪里，内容边界、与其他相关改革举措的关联在哪里，从而有的放矢、精准发力抓好改革落实。

　　把抓落实作为推进改革工作的重点，聚焦、聚神、聚力抓好改革任务的落实工作

　　记者：《决定》强调，对党中央进一步全面深化改革的决策部署，全党必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。在您看来，抓改革落实，应当着重把握哪些抓手？

　　林学启：把进一步全面深化改革的宏伟蓝图转化为具体改革成效，必须把抓落实作为推进改革工作的重点，聚焦、聚神、聚力抓好改革任务的落实工作。要深刻认识改革的复杂性、艰巨性，坚持正确方向，增强前进定力，发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程。制定好实施方案，做到精准施策、适时适度，尽力而为、量力而行，切忌脱离实际。坚持稳中求进工作总基调，注重先立后破，不能未立先破。实践中，要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。

　　一要抓主体责任，凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。牵头部门对经办的改革举措要全程过问、全程负责、一抓到底。地方党委要统筹好中央和地方两个层面的要求，抓好改革举措落实。这就要求各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，既当改革促进派、又当改革实干家。

　　二要抓督办协调，把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，谋划改革举措出台时机和节奏，协调解决改革推进中的矛盾和问题。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。这就要求明确改革任务分工、责任主体、协同单位，做到既各司其职、各负其责，又服从大局、主动配合，确保上下贯通、条块协同、左右联动，形成合力。

　　三要抓督察落实，强化督察职能，健全督察机制，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局。要重视督察结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。各地区各部门要确定一批重点改革督察项目，大力抓督察落实，形成全党上下抓改革落实的局面。

　　四要抓完善机制，抓紧完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。这就要求建立科学合理的改革推进和评价机制，构建明确的衡量改革落实情况的指标和标准，确保改革过程的可控性、改革效果的可核实性。

　　五要抓改革成效，注意把抓改革落实同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局结合起来，同抓经济发展、社会稳定、民生改善、党的建设等工作结合起来，既要通过抓改革来促发展，又要围绕谋发展来抓改革。这就要求把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。

　　六要抓成果巩固，及时总结推广改革经验，把各项成果总结好、巩固好、发展好，努力使实践成果上升为制度成果。部署改革试点要目的明确，做到可复制可推广，不要引导到发帽子、争政策、要资金、搞项目的方向上。这就要求改革试点要注意同党中央确定的发展战略紧密结合起来，在总结经验的基础上注重全面推广，为国家战略实施创造良好条件。

　　区分改革举措的性质类型，明晰解题思路，明确责任主体、关键环节和时间节点，做到分类施策、精准施策

　　记者：改革落实面临的情况千差万别，习近平总书记强调，要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策。对此，应如何理解？

　　林学启：改革重在落实，贵在精准。改革进入攻坚期和深水区，不能眉毛胡子一把抓，要区分改革举措的性质类型，明晰解题思路，明确责任主体、关键环节和时间节点，做到分类施策、精准施策。

　　对打基础、谋长远的制度性改革，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实。这就要把准政治方向、站稳政治立场、坚守政治原则，坚持党的领导不动摇，坚持中国特色社会主义道路不动摇，确保改革的正确方向。比如，党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度，对于将社会主义基本经济制度坚持好、巩固好，完善好、发展好，使其更加成熟更加定型，更好发挥社会主义制度优越性、不断解放和发展社会生产力、推动高质量发展意义重大。

　　对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实。比如，2018年印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济等方面加大改革授权和开放力度，提出了53项切口小、见效快的工作措施，着力打通了有关工作的堵点和难点，推动了自贸试验区更好发挥示范引领作用。类似改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，看准了就坚定不移抓，做到抓紧抓实，抓出成效。

　　对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。试点是重要改革任务，更是重要改革方法。新时代以来，从自贸试验区改革试点到司法领域改革试点，从国企改革试点到生态领域改革试点，从群团工作改革试点到国家监察体制改革试点，全面深化改革的成果由点及面、次第花开。进一步全面深化改革，依然要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。

　　记者：《决定》提出，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。习近平总书记强调，要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，“确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”。实践中，应如何抓好改革督察？

　　林学启：抓好改革督察是确保决策部署得以有效实施的重要方法。建立健全评估和督察机制，加强对全面深化改革落实情况的督导检查，能够及时总结改革中的新经验，进一步激励党员干部放手干事、锐意进取，倒逼那些对进一步全面深化改革还心存疑虑、行动迟缓的干部扭转错误观念和认知。衡量督察工作的成效得失，关键看能否发现并解决党员干部在落实改革任务中存在的问题，发挥打通要害环节、疏通堵点卡点、提高改革质量的作用。

　　习近平总书记高度重视改革督察工作，从督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风等六个方面系统论述了改革督察工作的丰富内涵和实践要求。“三督”的指向是改革本身，“三察”的对象是实施改革的主体。实践中把“三督”“三察”抓到位，要把握如下要求：

　　一是把抓重点改革任务和抓面上改革工作结合起来。习近平总书记强调，督察既要抓重点改革任务，也要抓面上改革工作，特别是各地区各部门贯彻落实党中央改革部署的情况。要善于抓正面典型，及时发现总结基层创新举措和鲜活经验，以点带面，推动改革落地。

　　二是要在发现问题、解决问题上下功夫，提高督察实效。要深入实际、深入基层，有的问题要一竿子插到底。对重大改革、复杂问题，必要时要“回头看”。对督察发现的问题，要认真研究梳理，列出问题和责任清单，明确时限要求，要坚持有什么问题就整改什么问题，是谁的问题就由谁来负责整改，同时举一反三、由点及面，推动更大范围内整改。

　　三是要盯责任主体，抓“关键少数”，落实不力、整改不到位的就追究责任。牵头部门和地方是抓改革的责任主体，要加强改革自查，定期跟踪并报告改革落实情况。（中央纪委国家监委网站 郝思斯）