征税一丝一毫也不能妄取
【每日箴言】
小民正供自有额赋,外此分厘,非可苟也。近来征收立法着令自封禁,绝火耗。上之所以严州县者,可谓周且密矣。夫为州县而受上之禁饬,即使无弊自好者尚觉汗颜,至为州县而并严饬之不灵,倘有自欺,则有心者将视为何等乎?古人云钱粮一节,若肯请减,其善无量。今钱粮不能减,而去其钱粮中加增之弊,亦与减钱粮仿佛。况鸠形鹄面,衣食啼号,此等困苦小民,欲阴收其膏血,纵令安然无事,满载还家,后日亦必生流荡子孙,以覆败之。是不可不戒。
——清•于成龙 《示亲民官自省六戒》
【深意浅说】
被康熙皇帝赞誉为“天下第一廉吏”的于成龙,给地方亲民官员定下六条戒律,严征收是其中之一。这里的“严征收”,不是说在征税时对百姓严苛,而是要严管征税官员,不能让他们随意增加百姓负担。这一点必须先说清楚,这是“严征收”的正面意义。
上面这段文字中,有许多名词术语是明清征税的专门用语,有必要先做些解释,才能正确理解文意。
“正供”,古代地方为朝廷征收的正式赋税,这些赋税是要交纳到国库的,不用于地方开支的。古代正供主要是田赋和丁税,田赋差不多就是农业税,而丁税就是人头税。康熙时实行滋生人丁永不加赋后,人头税就固定下来,以后不再对增加人口增加丁税。后来又实行摊丁入亩,人头税合并到田赋中。大致来说,古代田赋实行定额税制,都写在钦定《赋役全书》中,一般情况下调整变化不大,这是为了征收的方便。而完成国家正供是官员的首要任务,完不成就有可能贬官撤职抄家坐牢甚至杀头。
“自封禁”,由于清朝的田赋基本上是征收银子,或者将粮食折合成银子,胥吏衙役征收,往往贪污讹诈,于是朝廷制定了一个办法,就是允许百姓“自投封柜”,把银子包好,亲自投到指定的柜子中。胥吏衙役只能监督记录,不许接触银子,以此禁绝胥吏讹诈。
“绝火耗”,百姓缴纳的赋税都是细碎银子,必须熔铸成标准规格的银子上解藩库,而熔铸过程中会有损耗。于是官府在国家规定的定额税额上,加收火耗,弥补损失。加成由各地私下决定,有的加一成,有的甚至加到三四成。这本来是国家明令禁止的,但后来成为普遍的做法,雍正皇帝实行“火耗归公”,承认了其合法性。
“钱粮”,明清时期所说钱粮,不是今天所说的货币和粮食,而是特指百姓上交国家的皇粮国税。那时所说的如“均田免粮”“迎闯王不纳粮”以及“皇粮国税”中的“粮”,都是指以粮食交纳的税收,不是一般的粮食。
明白这些术语,就可以理解于成龙上文的主要意思。他的大意是说,百姓给国家负担的税收是有定额的,定额之外的必须严格控制。国家允许百姓自投封柜,禁止征收火耗,对州县官征收赋税的控制是很细密的。古人说,能够减轻百姓税收负担,带来的善报不可限量。现在即使正税不能削减,但减少私自增加的附加税,其效果与减少征税相同。何况,榨取那些鸠形鹄面、啼饥号寒的贫困小民的膏血,纵然官员自己安然无事,还能将盘剥的资财满载还家,但日后教育出的败家子孙,最终仍然败亡。所以应该深以为戒。
只可惜,于成龙用因果报应、祸及子孙来吓唬借征税任意妄取的下级官员,用心良苦,但效果并不理想。
(梁发芾)
【人间草木】
名称:金镶玉竹
分布:省内有栽培
简介:金镶玉竹,竿色美丽,不同于原栽培型,其竿为金黄色,但沟槽为绿色,主要供观赏。
(植物资料由西北师范大学白增福、陈学林提供)
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