做实生态环境领域政治监督

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。福建省南平市纪委监委聚焦贯彻落实习近平总书记在福建考察时作出的“让绿水青山永远成为福建的骄傲”重要指示精神，探索运用“知、督、促”工作机制，推进生态环境领域政治监督具体化、精准化、常态化。

　　坚持以“知”为先，着力“找准点”。知部署，全面学习习近平生态文明思想，系统梳理党中央关于生态文明建设的决策部署，明确推动“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”的具体监督任务。知要求，围绕“持之以恒打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式绿色低碳转型，加强生态保护和修复，坚决整治群众身边突出生态环境问题”四个方面重点，明确“绿色发展、环境改善、污染防治、生态保护、环境监管、问题整改以及群众满意”等七项具体监督内容。知底数，摸清各县（市、区）优良空气占比，到期关闭和停产矿山生态修复率，卫星照片“非农化”违法用地整治进展，辖区内主要流域、小流域断面水质情况和集中式生活饮用水水源地点位分布，城镇污水收集处置率及农业面源污染、生活污水等方面治理情况底数，明确“天更蓝、山更绿、水更清”的具体监督标准。知职责，聚焦属地责任、监管责任，对照生态环境政策法规，以及生态环境保护目标责任评分细则，梳理生态环境保护职责20项，以及地方党委和职能部门8张权责清单，按照权责清单将相关“一把手”和领导干部列为具体监督对象。知风险，围绕绿色发展、环境改善、污染防治等重点，梳理空气质量考核目标未达成、自然生态保护系统与修复工作滞后等19个风险点，制定监督指引，提出具体监督措施。

　　坚持以“督”为要，聚力“打深井”。聚焦重点督，紧盯职能部门以及各级党政“一把手”、班子成员等重点人员履职情况和廉洁风险，分层级压实属地责任、监管责任。分阶段跟进监督森林生态安全屏障建设、茶园生态化改造等重点项目落实情况，以及矿山修复、城镇污水扬尘治理等18项重点工作推进情况。选取中小河流治理、安全生态水系、农村供水保障等9类重要资金，以及涉水重大项目，开展闽江上游水生态环境保护专项监督。问题导向督，坚持透过业务看政治，从见事到见责、见人，深查反复发生、影响深远以及群众反映强烈问题背后的责任、能力、腐败、作风和体制机制问题，共发现相关问题650个。精准分类督，对照有关规定，将监督发现问题区分为整改类、关注类、问责类，从思想、态度、动机、行为等方面综合分析，找准问题症结，有针对性地制发纪检监察建议、工作提示函。紧盯整改督，坚持定目标、定举措、定时间节点、定责任人、定奖惩，加强对问题整改的跟踪督办。通过看态度、看措施、看落实、看效果，推动生态环境部门完善制度，督促相关职能部门靶向对城乡生活污水、农村饮用水安全、城市扬尘污染等开展专项整治。

　　坚持以“促”为本，致力“见效果”。促责任落实，市委履行主体责任，市委主要领导主持召开生态环境保护工作推进会，对监督工作提出具体要求；市委班子成员履行“一岗双责”，至各县（市、区）开展生态环境保护专项督导检查；市纪委监委强化专责监督，推动相关部门履行职能监督职责，形成同题共答、同向发力格局。促关口前移，对监督发现的苗头性、倾向性问题，运用谈话提醒、通报批评等方式，及时纠偏正向。如，针对永久基本农田非耕地问题整改工作进展滞后情况，督促武夷山市委集体约谈10个乡镇（街道）主要负责人，推动履职作为。促震慑效应，坚持办案是最有力的监督，对违规干预插手生态环境工程建设、专项资金管理等以权谋私、利益输送、滥用职权等违纪违法问题，保持“零容忍”态度，共立案查处91件。促建章立制，督促职能部门深入查找问题背后的制度漏洞，对账销号、补齐短板，推动完善制度82项。如，针对河湖长、林长权责不清、履职不力等问题，推动市河长办、林长办分别探索建立“巡河交水”和“巡山交树”工作制度，即河湖长、林长离任时要交接河湖水质、涉河问题和森林资源数据等，以此健全全市河湖长、林长责任闭环。促觉悟提升，把廉洁教育贯穿生态环境保护监督之中，通报生态环境领域政治监督中查处的违纪违法案件5批次19件，推动市委办、市政府办专题通报11起畜禽养殖及水利行政执法“宽松软虚”典型案例，不断提升党员干部保护绿水青山的思想自觉。（叶陈海 蔡志明）