时代专论丨进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导

　　党的二十届三中全会，高度评价新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，强调面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进；必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。强调要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导等重大原则。

　　进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导，有着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。改革开放四十多年历程中，中国共产党以其独有的政治品格、先进理念和人民立场，坚定不移推进改革开放的实践及改革开放取得的历史性伟大成就，不仅雄辩表明了进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导，而且科学阐释了坚持党的全面领导的根本要求。

　　中国共产党始终坚定不移高举改革开放旗帜，始终秉持强烈的历史自觉与主动精神推进改革开放

　　习近平总书记指出，改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造；改革开放是决定当代中国命运的关键一招；没有改革开放就没有当代中国的发展进步。改革开放是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。高举改革开放旗帜，就是宣示我们党始终坚定不移走中国特色社会主义道路的战略清醒和政治坚定，就是向党内外、国内外昭示当代中国发展方向、发展道路的一贯性、确定性、稳定性，就是展示当代中国共产党人坚持改革开放和社会主义现代化方向决不动摇的坚定信念。能够始终坚定不移高举改革开放旗帜，始终以强烈的历史自觉与主动精神推进改革开放，源于中国共产党人百余年来形成的独有政治品格。

　　首先，中国共产党始终坚持以人民为中心的立场、人民至上的理念、全心全意为人民服务的宗旨。中国共产党为人民而生，因人民而兴，始终把为人民谋利益、谋幸福作为根本使命。百余年来的奋斗中党始终坚定站稳人民立场，坚守人民至上理念，践行全心全意为人民服务宗旨。基于这样的立场、理念和宗旨，在为人民谋利益、谋幸福的实践中，党始终关注人民群众利益需要，顺应人民利益诉求，及时解决违背人民利益、影响人民幸福的各方面问题，及时通过深化改革，破除相关体制机制障碍，不断为了人民根本利益和美好生活坚持改革、推动改革。这是中国共产党的根本立场，是中国共产党全部行为的重要依据，也是中国共产党百年奋斗历程的鲜明特征。

　　其次，中国共产党始终坚持马克思主义的思想路线、实事求是的优良作风。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。党在百年奋斗中之所以能够创造无与伦比的丰功伟绩，从思想根源上说，就是因为始终坚持以马克思主义为指导，特别是在马克思主义认识论、马克思主义思想路线指导下，认识革命、建设、发展的规律，不断推进马克思主义中国化时代化。在认识党所处环境、形势、情况，解决党的事业发展遇到的矛盾、问题、挑战中，坚持实事求是、一切从实际出发来认识问题、解决问题、提出推进党的事业前进发展的方针对策。实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的进程中，不会一帆风顺，总会遇到新的情况、新的困难、新的挑战。破解前进道路上的难题，适应新形势新任务新挑战，推动各方面事业有新进展新突破，不能因循守旧、墨守成规，必须勇于突破、勇于创新。马克思主义思想路线、实事求是优良作风奠定了中国共产党勇于改革，高举改革开放旗帜的思想基础。

　　第三，中国共产党具有坚持开拓创新、勇于自我革命的精神品格。中国共产党自成立之日起，在百年奋斗中从不止步、从不自满，而是始终坚持开拓创新、积极进取、奋发前进。在为理想和使命奋斗的征程中，逢山开路、遇水架桥，不断应对前进道路上新情况、新挑战，始终保持旺盛革命精神，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定；不断解决前进道路上新矛盾、新问题，形成了勇于探索、勇于创新、不断发现新规律、把事业推向前进的精神品格。这样的精神品格是中国共产党坚定不移高举改革开放旗帜的又一重要主观条件。

　　中国共产党坚守的人民立场、人民至上理念，中国共产党坚持的马克思主义思想路线、实事求是优良作风，中国共产党具有的开拓创新、自我革命的精神品格，决定了党能够始终坚定不移高举改革开放旗帜，自觉推进改革开放。这是新时代新征程中，进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导的深刻依据。

　　中国共产党以独有的政治气魄和历史担当，推动大范围、大规模、大力度的改革取得历史性伟大成就

　　习近平总书记指出：“放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革，这是中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。”坚持改革开放，是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象，是别的国家、别的政党没有做也做不到的事情。历史表明，正是党的坚强领导使我国的改革开放取得了历史性伟大成就，使中国社会发生了历史性伟大变革，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃，中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。

　　首先，中国共产党的坚强领导使改革开放得以顺利推进，并沿着正确方向前进。中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导在改革开放全部实践中起着发动推进、把握方向、实现价值的决定性作用。习近平总书记强调，“我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须继续高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。”无论是党的十一届三中全会后开启改革开放，还是新时代以来全面深化改革，都是中国共产党以巨大的历史主动精神、巨大的政治勇气克服各种困难、排除各种干扰、发挥坚强领导核心作用的结果。党在“举什么旗、走什么路？为什么改、为谁改、怎么改”等问题上始终坚定清醒，使改革的各方面内容都有益于发展和完善社会主义制度，而不是走封闭僵化的老路或改旗易帜的邪路、发生苏联那样的颠覆性错误、在改革旗号下搞垮社会主义；始终把为人民谋利益、谋幸福作为改革出发点和归宿，保证改革的内容、举措都使人民有更多获得感、幸福感、安全感，使改革开放结果符合人民至上的价值追求。

　　其次，中国共产党的革故鼎新的主动性和无私无畏的自觉性，使中国特色社会主义制度彰显了无与伦比的自我调适、自我完善、自我提高的功能。这保障了我国改革开放的各项举措能够有效实施、扎实推进，能够排除困难、破除干扰，使改革不断前进、不断深化。习近平总书记深刻指出：重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易。古今中外的国家治理中，一个共同的现象是，剥削制度下的统治者、执政者对于阻碍社会进步发展、影响人民群众利益的社会问题、公共政策、管理制度，很难顺应历史潮流和人民意愿进行主动调整、主动进行根本性改革的，最多只是依赖于政治上的反对派或者人民革命的力量来推动。中国共产党除了中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，也决不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。这就决定，党不仅具有解决问题、推动改革的主动性、自觉性，而且具有无私无畏破除一切阻挠、推进改革的勇气和魄力。四十多年来改革的成功实践、改革的伟大成就，正是中国共产党这种主动性、自觉性作用的体现。

　　第三，中国共产党在思想理论上开放包容、与时俱进的特点，使中国特色社会主义制度能够接受改革、容纳改革、吸收借鉴一切有益于实现人民利益的先进文明成果，使改革开放能够不断增强中国特色社会主义制度的活力。习近平总书记指出，马克思主义是随着时代、实践、科学发展而不断发展的开放的理论体系，它并没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。社会主义是通向美好未来的正确道路，同时是需要在实践中不断完善、不断发展的制度，而不是僵化的、固步自封的制度。坚持这样的理念，使中国共产党赋予中国特色社会主义制度开放包容、与时俱进特性和主动学习借鉴一切人类优秀文明成果的功能。改革是社会主义制度的自我完善，四十多年来改革开放的实践中，中国共产党根据中国式现代化事业发展的需要，吸取中华优秀传统文化精华，吸取人类文明一切优秀成果，并进行创造性转化、创新性发展，主动完善和发展中国特色社会主义制度，主动解决影响社会主义现代化建设的政策、制度、体制、机制等方面问题，使中国改革开放取得了历史性伟大成就。

　　中国改革开放的伟大觉醒，中国特色社会主义道路的成功开辟，中国式现代化的全面推进，都是中国共产党以独有的政治气魄和历史担当推动大范围、大规模、大力度改革的结果。而党对改革开放的正确领导，党的改革创新、无私无畏精神，党在思想理论上开放包容、与时俱进的特点，则是我国推动全方位、深层次、根本性的改革没有发生颠覆性错误，使社会主义制度得以不断完善、发展的根本保障。新时代新征程中，进一步全面深化改革，必须坚持这个决定国家民族命运的根本性经验，必须坚持党对进一步全面深化改革全过程、各方面的坚强领导。

　　进一步全面深化改革，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导

　　习近平总书记强调，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”“坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署”。党的十八大以来，全面深化改革目标明确，各方面改革任务符合实际、顺应民心，改革推进扎实平稳，改革效果得到人民群众拥护支持，改革成果由全体人民共享。新时代全面深化改革一大鲜明特点是，在发挥地方基层主动性、鼓励“摸着石头过河”的同时，强调加强顶层设计，关系党和国家工作全局、关系广大人民切身利益的重大改革，由党中央作出部署。相关决策部署能够得到有效实施、取得良好效果，关键在于，改革过程中始终坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　首先，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证全党在重大改革问题上自觉同党中央保持高度一致，使党中央关于进一步全面深化改革的重大原则、重大举措等在各地区各部门得到有效贯彻。党的十八大以来，我们党大力加强党的组织体系建设，推动各级党组织全面进步、全面过硬，使各级党组织在贯彻落实党的路线、方针、政策，贯彻落实党中央各方面决策部署，特别是全面深化改革决策部署中发挥坚强领导核心作用、战斗堡垒作用。进一步全面深化改革，各级党组织要继续坚决维护党中央权威和集中统一领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，把贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革精神体现到制定决策、部署任务、推进工作的实践中去，经常对表对标、及时校准偏差，确保进一步全面深化改革的扎实推进。

　　其次，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把全体人民紧紧团结在党的周围，坚定不移听党话、跟党走，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。习近平总书记强调，改革开放是人民的要求和党的主张的统一，人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体。改革任务越繁重，越要依靠人民群众支持和参与。改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，无不来自于亿万人民的智慧和实践。而保证人民群众主体作用的发挥，就必须坚定不移坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，要充分调动全党全国人民积极性、主动性、创造性，心往一处想、劲往一处使。引导全党全国人民深刻理解进一步全面深化改革的必要性重要性，认识到实施各项改革任务是维护人民根本利益、满足人民对美好生活向往的需要，增强对进一步全面深化改革的认同感和积极参与改革、拥护改革、支持改革的自觉性，把更多的智慧和力量凝聚到改革上来。

　　第三，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能协调好全社会各方面利益，不断凝聚全社会对进一步全面深化改革各方面任务的共识，寻求全社会在改革问题上的最大公约数，使全社会各方面众志成城、齐心协力推进进一步全面深化改革。在社会主义市场经济条件下，出现了有着不同利益诉求的社会阶层和利益群体，利益多元化、利益格局多样化、利益矛盾复杂化特点鲜明，利益矛盾、利益冲突是难免的。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，党中央作出的改革决策、改革部署，最大限度集中和反映了全社会各方面共同的利益，是全体人民意志的最大公约数。坚决维护党中央权威和集中统一领导，是全社会各方面利益的共同需要，是凝聚和团结全体人民积极参与改革，使进一步全面深化改革任务得以实现的根本保证。进一步全面深化改革必须增进共识，要坚持发扬民主、集思广益，增强改革决策科学性和改革落实执行力。

　　进一步全面深化改革，必须把党的领导贯穿改革各方面全过程

　　党的领导是我国改革开放、全面深化改革取得伟大成就的关键和根本，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。始终坚持党的领导，我国的改革开放坚持了社会主义方向、确保了改革没有发生颠覆性错误；始终坚持党的领导，中国特色社会主义制度不断完善和发展，国家治理体系和治理能力现代化不断推进和提升；始终坚持党的领导，思想不断解放、生产力不断解放、全社会的活力和创造力不断解放；始终坚持党的领导，全体人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，必须发扬和运用改革开放以来特别是党的十八大以来坚持党的领导的经验，把党的领导贯穿改革各方面全过程。

　　首先，坚持党中央对改革的集中统一领导，加强对改革的顶层设计，涉及全局的重大改革由党中央统一部署。改革需要发挥基层、群众的创造性，鼓励基层、群众探索，但这种探索必须在科学理论指导下，学习贯彻落实党中央关于改革的指导思想、决策部署，才能避免走偏方向，避免偏离大局，避免只顾眼前，避免对改革搞庸俗的实用主义、狭隘的小团体主义，避免改革内容举措简单化、片面化。党的十八大以来，党对改革各方面全过程的领导，首先是由党中央对全面深化改革作出总的部署，对涉及全局、大局、涉及全体人民利益的重大改革作出决定，加强了对全面深化改革的顶层设计。从党的十八届三中全会开始，成立中央全面深化改革领导小组（后改为中央全面深化改革委员会），负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这对于更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，促进改革顺利推进和各项改革任务落实发挥了决定性作用，是党对改革各方面全过程领导的重要经验，在进一步全面深化改革实践中，必须继续坚持。

　　其次，充分发挥各级各地区各部门党组织的作用，确保党中央关于改革的方针、原则、举措和部署得到有效实施、准确贯彻。习近平总书记明确要求，各地区各部门要按照中央要求推进改革，不要自行其是，更不要一哄而起。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任。各级党组织对中央精神要融会贯通，结合实际，以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。要坚持把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，鼓励地方、基层、群众积极探索。要强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。

　　第三，注重统筹协调，强化系统集成。进一步全面深化改革涉及党和国家工作全局，涉及经济社会发展各领域，涉及许多重大理论问题和实际问题，是一个复杂的系统工程。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生相应影响，每一项改革都需要其他改革协同配合。习近平总书记强调，对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量。要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止单兵突进、顾此失彼，同时要有重点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和重要环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。要处理好改革发展稳定的关系。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点，只有社会稳定，改革发展才能不断前进，只有改革发展不断前进，社会稳定才能具有坚实基础。习近平总书记要求，要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好局部与全局、当前与长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，正确处理好各种利益关系。

　　（作者 邓纯东 系中国政策科学研究会副会长，中国社会科学院马克思主义研究院原党委书记、院长）