“整治形式主义为基层减负”系列谈① 强化制度建设与执行

　　“上面千条线，下面一根针。”现实中，基层负担过重是一个值得注意的现象。这一问题解决不好，就可能削弱基层活力，抑制基层内生动力，影响基层党员干部干事创业的积极性主动性创造性。如何为基层减负和赋能？方法有很多种，但制度最管用。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，能够持续为基层减负。况且，制度的建立是长期实践经验的总结，具有一定的问题导向，是解决问题的良方。可以说，强化制度建设与执行，能够从根本上减轻基层负担，更好为基层干部松绑减负，激发其干事创业的持久动力。

　　我们党高度重视制度建设，总是瞄准突出问题建立制度机制，从方方面面规范为基层减负问题。中央八项规定及其实施细则的出台及施行，持续精文简会，统筹规范督查检查考核，对基层减负工作起到了重要作用。近年来，更是印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》等一系列制度规定。这些制度的建立，在内容、方法上为基层减负提供了具体规范和行动指南。

　　有了良好的制度，关键在于执行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”实践充分证明，各种制度执行有力，则基层负担就能减下来、包袱就能卸下来、压力就能释放掉。反之，搞“上有政策，下有对策”那一套，变着花样逃避，对制度执行不力，就会让基层负担越来越重，严重束缚基层干事创业的手脚。

　　任何制度的建立和执行，都离不开有力的监督机制。为基层减负和赋能，执纪监督问责不可少。确保制度发生效力，就要用好正向激励和惩戒措施。对减负有效的单位和个人，要及时给予表扬。同时，对党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理，切实引导广大党员干部树立正确政绩观，更好激励他们担当作为，使他们能够心无旁骛抓落实、谋发展。（桑林峰）