持续净化修复土壤 建章立制堵塞漏洞 擦亮民生服务之窗

　　上海市杨浦区纪委监委持续推动提升窗口服务质量，在全区政务服务窗口全覆盖设置监督码，进一步拓宽群众监督渠道。图为群众在杨浦区延吉新村街道社区事务受理服务中心窗口办理事务。贾博涵 摄

　　为进一步提升以案促改促治效能，发挥典型案例“活教材”作用，上海市杨浦区纪委监委组织相关人员旁听窗口工作人员违法案件现场庭审，“零距离”接受警示教育。上海市杨浦区纪委监委供图

　　作为党和政府联系服务企业、群众的桥梁枢纽，政务服务窗口既是社会治理的“末梢神经”，也是深入践行人民城市理念的试金石。

　　杨浦是上海面积最大、人口最多的中心城区。近年来，杨浦区纪委监委将监督保障争做人民城市建设标杆作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体实践，从整治群众身边的不正之风和腐败问题入手，严肃查处了一系列窗口工作人员违纪违法案件，立案处理19人。其中，5人被移送审查起诉，6名党员领导干部因管党治党不力被严肃问责。

　　为做深做实“后半篇文章”，杨浦区纪委监委坚持“查、改、治”一体推进，以监督检查、查办案件情况为抓手，系统分析相关制度短板和监管漏洞，将窗口服务提质增效与严格防范风险隐患统筹起来，不断打造让群众获得感更强、满意度更高的服务型窗口。

　　查——办案开路，刮骨疗毒净化土壤

　　2021年3月，杨浦区纪委监委接到群众举报，反映大桥街道有社工在办理居住登记过程中违规收受好处，且单位存在包庇嫌疑。

　　杨浦区纪委监委经过初步了解，认为举报线索可信度较高、可查性较强，便进行了全面初核。“我们当时在陆某的微信账户里发现了大量的转账记录，金额都不大，单笔均为两三百元。”办案人员回忆道。

　　陆某，大桥街道社区事务受理服务中心原窗口人员，负责办理居住登记工作。2022年2月，陆某被立案审查调查。经查明，2017年9月至2018年4月，陆某为谋取不正当利益，通过重复套用或编造本辖区居民地址的方法，违规办理虚假居住登记450余份，收受好处费20余万元。

　　2022年4月，陆某被移送检察机关依法审查起诉。2022年9月，陆某因犯受贿罪被判处有期徒刑三年、缓刑三年，并处罚金22万元。

　　事实上，大桥街道社区事务受理服务中心早在2018年就收到了相关举报，但单位领导却抱着“家丑不外扬”的想法，大事化小、小事化了。“破窗效应”随之显现。该单位又有3名工作人员因违规操作被查。其中，施某某、刘某某受到政务记大过处分，秦某受到政务记过处分。

　　2018年4月，刘某某接受他人请托，用修改后台数据的方法，帮助其违规为驾校学员办理虚假居住登记49人次。2021年1月，秦某接受他人请托，在双方当事人均未到场、手续不全的情况下，违规办理虚假的住房租赁合同备案和居住登记合计15人次……

　　大桥街道社区事务受理服务中心原负责人刘修斌既没有负起业务监管责任，更没有扛起管党治党职责。2023年4月，大桥街道纪工委对刘修斌进行问责，给予其党内严重警告处分。

　　杨浦区纪委监委根据有关问题线索对刘修斌进行调查发现，2015年至2019年，刘修斌利用职务便利，伙同下属黄艳莉，指示陆某等3名工作人员，以个人名义开设空壳公司，通过自审等方式，骗取国家关于大学生创业的开办费、社保、房租等补贴，数额巨大，涉嫌贪污罪。2023年7月，刘修斌、黄艳莉被移送检察机关依法审查起诉。2023年10月，二人分别被判处有期徒刑三年。

　　“回过头来看，刘修斌此前对于下属的问题为何不以为意，是因为他自己本身就有问题，所以很难严格管理下属。”杨浦区纪委监委案件审理室主任何涛说。

　　杨浦区纪委监委抽丝剥茧、顺藤摸瓜，延伸发现时任长白新村街道社区事务受理服务中心工作人员欧阳平涉嫌贪污创业补贴问题线索，在案件查办过程中，又挖出时任延吉新村街道社区事务受理服务中心工作人员舒建平涉嫌贪污创业补贴的问题线索。

　　同时，各街道纪工委加强日常监督、专项监督，数条线索浮出水面。案件查办从大桥街道延伸到长白新村、新江湾城、延吉新村、平凉路等街道，相关违纪违法人员受到相应处理，有效减少了窗口腐败的存量，清除了妨碍惠企惠民政策落实中的“绊脚石”。

　　改——找准病灶，精准开方推动整改

　　“我们查处的这批案件特点鲜明，大多是窗口一线人员利用自身熟悉业务办理政策、流程的优势，寻隙钻营，通过种种漏洞办理虚假业务牟利。”杨浦区纪委副书记、监委副主任金为群分析，这一系列案件主要有以下特点：一是利用长期从事同种业务产生的经验优势，钻系统漏洞的“空子”；二是利用一些业务全程单人办理的便利条件，钻监管弱化的“空子”；三是利用申请材料审核要求不明确的制度空白，钻把关不严的“空子”。

　　此前，居住登记业务办理系统后台可手动录入申请人身份证信息，无需刷取实体证件，且对采集的人像、提交的证明材料等无自动校验审核环节。陆某、施某某、刘某某等人便利用这一漏洞，与“黄牛”勾结，通过重复套用本辖区居民地址或者编造本辖区居民地址、上传空白或无关材料的方式，违规为数百名不符合条件的人员办理居住登记。

　　在舒建平案中，其利用青年大学生在沪创业优惠政策，在2013年至2019年7年间，套用亲友、同事的身份证明虚设十余个空壳公司或个体工商户，并通过伪造房屋租赁合同、为社会无关人员缴纳社保等方式，与欧阳平合谋，共同贪污补贴款。因相关职能部门在初审、复审中均未对企业实际经济状况开展实地检查，导致相关骗补行为长期未被发现。

　　“此外，领导班子的‘宽松软’，也助长了不良风气的抬头蔓延。”杨浦区纪委副书记、监委副主任黄河表示，有的领导班子成员对履行全面从严治党“四责协同”认识不到位，责任落实虚化弱化，对分管领域出现的苗头性、倾向性问题发现不及时、重视不够，对违纪违法人员的处理失之于宽、失之于软，无法形成有力震慑，使得别有用心之人心存侥幸，从“小节有失”逐步滑向违法犯罪深渊。

　　如2021年，刘某某、秦某的违规违纪行为暴露后，单位依旧轻拿轻放，仅让二人作书面检查，甚至未在第一时间取消其办理居住登记的权限。此类不痛不痒的处置方式，对违纪违法者没有起到震慑作用，对其他人员也没有起到警示教育作用。

　　截至目前，杨浦区纪委监委先后向大桥街道、长海路街道、延吉新村街道、长白新村街道及区人社局等单位制发7份纪检监察建议书。

　　“我委在审查调查刘修斌涉嫌违纪违法、黄艳莉涉嫌违法一案中发现，你单位在落实全面从严治党主体责任、严格执行相关制度规范、干部教育监督管理等方面存在漏洞……”2023年8月，杨浦区纪委监委向大桥街道党工委、大桥街道办事处发出纪检监察建议书，提出以下建议：一是严格落实全面从严治党主体责任，进一步推进“四责协同”机制建设，压紧压实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，加快构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制；二是严格执行补贴审批相关制度规范，针对社保基金、就业创业补贴等民生资金重点领域，定期开展专项检查并建立整改台账，强化全流程监督管理，严查内部人员利用政策漏洞、职权便利套取补贴，推动民生资金高效安全运行；三是加强党员干部教育监督管理，常态化开展政治理论学习、纪法学习、廉洁教育，对于权力集中、资金密集岗位开展岗前廉政谈话，以典型案例开展警示教育，引导干部对党忠诚老实、正确对待权力、严守纪法规矩、强化责任担当。

　　治——综合施策，筑牢窗口服务“防火墙”

　　“校验失败！您上传的不是上海市租赁合同备案通知书，请谨慎操作！如果继续操作，下一步需要主管审核确认，且将会被系统记录并发送至相关部门核查。”近期，江浦路街道窗口工作人员现场演示上传了一份无关材料，系统随即弹出提示。

　　2024年初，杨浦区纪委监委在调研中开展了一次社区窗口服务全流程模拟演练，随后就发现漏洞主动争取市区联动解决问题。在上海市纪委监委第八监督检查室的协调推动下，该问题得到了市公安局、市民政局、市房管局等职能部门的积极回应。

　　2024年5月，上海市公安局人口管理部门牵头升级了居住登记信息系统，在居住证办理人像采集环节，增加了人像强校验功能，空白照片、非本人照片均不能上传；在租赁备案材料校验环节，上传空白纸或其他无关材料将发出预警，增加主管检验功能，从技术层面解决了冒名登记、虚假上传材料等问题，为防止发生类似案件打上了“补丁”。

　　“我们坚持‘查、改、治’一体推进，以近年来监督检查、查办案件情况为抓手，系统分析窗口领域制度短板和监管漏洞，深入开展‘九个一’专项治理行动，进一步推动窗口服务规范化、制度化，切实维护好群众利益，筑牢‘人民城市’廉洁防线。”黄河说。

　　所谓“九个一”，即拍摄一部警示教育片、召开一次窗口单位警示教育大会、开展一次处分公开宣布、组织旁听一次案件庭审、推动建立健全一批制度机制、制发一批纪检监察建议书、开展一次居住证办理专项调研、开展一次违规申领创业补贴专项调查和设置一批监督码。

　　以建立健全一批制度机制为例，针对租赁备案、居住登记等一人办理、当场办结事项中可能出现的监管“盲区”，该区纪委监委督促指导各街道立行立改，堵漏建制。截至目前，共建立或完善相关制度32项，其中风险防控类8项、流程规范类4项、压实责任类3项、综合类17项。

　　与此同时，该区纪委监委持续延长工作链条，根据案件查办中发现区有关部门在创业企业补贴审核过程中存在责任划分不清晰、工作内容规定不明确及复审流于形式等源头性问题，推动完善“三级四查”机制、规范受理审核流程等，不断规范就业创业补贴管理，促进专项资金安全使用，切实堵上空壳企业骗补贴的漏洞。

　　各街道也持续在堵漏建制上深化探索。五角场街道采取与劳动保障监察部门联动的模式，将申请创业补贴的企业纳入劳动监察关注名单，申领阶段由劳动关系协调员上门走访，以掌握企业实际运营情况；四平路街道制定创业补贴审核工作管理制度，探索试行近亲属回避制；定海路街道形成窗口重点岗位定期轮岗机制，对关键性岗位采取“双人制”、形成AB角，进一步消除“一人审批”存在的监管盲区……

　　“‘小窗口’背后是‘大民生’。通过把监督、办案、整改、治理贯通起来，我们走出了一条从个案到类案、从办案到治理的系统整治、全域治理之路。我们将以一以贯之、步步深入的恒心和韧劲，巩固重点整治成果，持续擦亮人民城市的民生服务之窗。”杨浦区纪委书记、监委主任余海虹说。（管筱璞 自上海杨浦报道）