高质量发展践悟 | 紧盯“关键少数” 做实政治监督

　　浙江省开化县纪委监委紧盯“一把手”和领导班子履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，做实做细对“关键少数”的日常监督。图为该县纪委监委第四派驻纪检监察组开展“一把手”廉情分析。陈铭 摄

　　“一把手”和领导班子是事业发展的组织者、推动者和落实者。实现政治监督精准化，关键在于压实“关键少数”的政治责任，督促各级“一把手”扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负起“一岗双责”。实践中，如何不断增强对“一把手”和领导班子的监督实效，以有力有效的政治监督确保党中央决策部署落地见效。我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　陈定宇 江西省吉安市委常委，市纪委书记、监委主任

　　解　砚 浙江省舟山市委常委，市纪委书记、监委主任

　　胡文军 重庆市巴南区委常委，区纪委书记、监委主任

　　摸清“活情况”，有的放矢，确保监督质效可检查、可评估

　　记者：不断增强对“一把手”和领导班子的监督实效，必须充分掌握“活情况”。对此，你们采取了哪些行之有效的措施？

　　陈定宇：我们立足监督首责，把“一把手”和领导班子作为开展日常监督、专项督查、联合督查的重点，从完善制度、细化举措、精准监督画像、强化问责等方面入手，构建严密监督体系，增强监督实效。建立健全监督制度机制，先后出台了《加强“一把手”和领导班子监督“七个一”工作举措》《关于进一步加强县（市、区）委书记监督工作的通知》等一批制度机制，推动对“关键少数”的监督由“表”入“里”。强化纪委监委与组织部门等联合督查，全面分析掌握被督查地方单位“一把手”和领导班子思想动态、党建、作风建设、选人用人等情况，把监督抓在经常、做在日常。把监督探头聚焦履行管党治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等方面，对发现的“一把手”违反决策程序等问题，及时提出意见，纠正偏差，重要情况及时向上级纪委报告。推动各类监督贯通融合、协调协同，形成监督合力。如针对县委书记的监督，从市委主体责任、市委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任等维度提出26项联动举措。精准用好问责利器，以严格的执纪执法增强制度刚性，扭住“关键少数”，注重加强对领导干部特别是“一把手”的责任追究，层层传导压力。

　　解砚：加强对“一把手”和领导班子的监督，重在“常”，贵在“清”，要在“实”。近年来，我们全面贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，充分用好浙江省制定出台的“十三项实施意见”“五张责任清单”“新上任‘一把手’廉政谈话三张清单”等，掌握“活情况”、贯通“责任链”。我们把廉政谈话作为压实全面从严治党政治责任的一种重要方式，梳理了《“一把手”任前事项告知“一本通”》，把信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察以及大数据碰撞整理出来的“活情况”，以责任清单、问题清单、风险清单“三张清单”形式告知新履职“一把手”，做到“一人一方”、精准交底。聚焦“一把手”履职行权，全时段、全方位收集“活情况”，分档设计预警卡，将问题精准传递给领导干部。构建“一把手”考责体系，从“组织力、执行力、领导力、廉洁力、综合力”五个维度对“一把手”全覆盖评价，对履责不力的及时预警，推送“一把手”本人、市（县）分管领导以及同级纪检监察机构负责人，激发“头雁效应”，并动态更新廉情分析图，为“一把手”政治画像、年度考核提供参考。

　　胡文军：我们抓住领导干部这个“关键少数”，开展领导干部清廉示范工程建设，建立与组织、审计等部门的沟通协作机制，形成监督合力，明确协作清单，完善评价体系，紧盯“一把手”和领导班子遵守政治纪律和政治规矩、担当作为、廉洁自律、干部群众认可等方面情况，按照“一人一档”原则，建立动态更新的廉政健康管理档案，全面掌握作风建设、廉政表现等情况。在建档基础上，从政治能力、干事能力、廉政能力、干群口碑等维度进行画像赋分，根据得分情况，评为好、较好、一般、差4个档次，对评为较好及以下档次的，及时发送履职提醒，督促有关方面予以关注，压实监管责任。对存在廉洁风险需要约谈提醒的，及时予以约谈提醒，对需要进一步核实或作为问题线索的，按照相关规定进行处置。通过这些措施，建立起“数据分析—科学评价—立体画像—预警感知—反向压责”的全链条监督场景，形成对“一把手”和领导班子监督的有效抓手。此外，通过动态扫描感知全区领导干部廉洁情况，一方面从解剖“一棵树”去感知“一片林”，见微知著，为观察和评价政治生态提供微观视角；另一方面又借助政治生态评价结果，从俯瞰“一片林”去反观“一棵树”，互为参照，为全面评价领导干部提供宏观视野。

　　完善监督体系，督促“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖

　　记者：请结合实践谈谈，聚焦重点工作任务，如何从点上切入、面上推进，督促“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖？

　　陈定宇：我们积极探索提升履行管党治党政治责任质效的有效路径方法，推行“政治谈话+履责提示”，市委主要领导常态化对县（市、区）党政“一把手”开展政治谈话，各级纪检监察机关负责人同下级“一把手”谈话，对发现的一般性问题现场反馈，对涉嫌违纪违法问题向党委报告、严肃处理。为避免政治谈话“一谈了之”，细化整改意见书、整改方案、整改情况汇报要求，着力做好政治谈话“后半篇文章”。2024年，全市共开展政治谈话1.1万余人次，向市领导发送履责提示48份。比如，针对高标准农田建设领域存在项目质量不高等问题，市纪委监委主要领导与农业农村、水利、公安等部门“一把手”开展政治谈话，压实职能部门责任，并向分管市领导发送履责提示，压实领导责任，推动深化高标准农田领域突出问题专项治理，监督推行“乡村主建、农民主体”建管模式，督促完善高标准农田建设项目设计、工程施工、竣工验收、建后管护等多项制度，夯实了粮食高产稳产的基础，全力守护吉安“赣中粮仓”。

　　解砚：加强对“一把手”和领导班子的监督，必须打造“有感”“有畏”“有压”的监督体系，以“关键少数”带动“绝大多数”。我们推动监督内容向“关键少数”聚焦，突出对领导干部落实重大决策、管党治党责任等嵌入式监督，如开展“三重一大”事项决策情况专项监督，已发出监督情况反馈单36份；推动监督结果应用于“关键少数”，如针对党组织巡察整改不到位问题，自上而下研判“第一责任人”责任、分管领导“一岗双责”，全市9名“一把手”因巡察整改责任不到位被问责。探索制定出台领导干部“禁业清单”“政商和社会交往行为负面清单”“接到请托事项报备清单”“廉洁从政从业问题联合预警工作”四项指引，并将清单指引内容作为领导干部提拔任用、转任、退休等重要节点提醒谈话的必谈内容，全面规范领导干部廉洁从政从业行为。聚焦“一把手”任职各个时期特点，及时分析研判。如对提拔任用的，开展廉政提醒谈话、发放廉政提醒函、组织观看警示教育片、参观廉政教育基地等，强化责任传导；对离任的，督促审计部门开展离任审计，统筹安排巡察进行全面体检。同时，加大“一把手”违纪违法案例的通报力度，讲好“身边案”，警示“身边人”。

　　胡文军：“一把手”是党的事业发展的领头雁，“一把手”和领导班子肩负着推进行业系统健康发展、经济社会高质量发展等重要任务。我们在严格落实谈话提醒、廉政审查、信访举报等监督制度的基础上，着力贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督，让“一把手”和领导班子切实感受到有权必受监督、用权不可任性。同时，强化正面示范引领，注重发挥标杆引领作用。去年，在全区范围内成功选树13名清廉示范领导干部。

　　推进政治监督具体化、精准化、常态化，不断提升监督效能

　　记者：不断增强对“一把手”和领导班子的监督实效，提升政治监督质效，还需从哪些方面持续发力？

　　陈定宇：我们将坚持以改革精神强化对“一把手”和领导班子监督，深化纪检监察机构改革，完善优化内设机构设置，将力量向监督办案一线倾斜；持续深化派驻机构改革，发挥派驻机构近距离、全天候、常态化监督优势；进一步健全与审计、财政、统计等监督主体沟通会商机制，发挥好我市新组建的纪巡审服务保障中心职能作用，推动纪检监察监督、巡察监督、审计监督相互贯通、有效衔接，切实把制度优势转化为工作效能，不断探索推进政治监督具体化、精准化、常态化的有效路径。

　　解砚：我们将紧扣党的二十届三中全会决策部署和二十届中央纪委四次全会精神，以具体化求实，以精准化求深，以常态化求远，做实、做细对“一把手”和领导班子的监督。用好巡察这把利刃，打好“常规+专项+机动+回头看”巡察组合拳，促进监督效能的叠加升级。用好“数字监督”这把利器，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务，将精准监督理念融入数字化应用场景的研发、模型构建、数据归集、预警处置全过程，有序做好应用场景开发等工作，切实加强对领导干部特别是“一把手”的有效监督。健全风腐同查同治工作机制，深入推进风腐同查同治。通过加强对“一把手”和关键少数违纪违规问题线索的优先办理，核查处置，强化惩处震慑效应。坚持全周期和大数据“数智”管理理念，持续深化系统施治，强化权力运行制约监督，将不敢腐的强大震慑效能、不能腐的制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，实现纠风查腐双向突破。

　　胡文军：我们推动对“一把手”和领导班子的监督与督促落实全面从严治党主体责任深度融合，将“第一责任人”责任、“一岗双责”履行情况作为重要切口，形成从履职倒查履责、以履责促进履职的监督机制。围绕当前对“一把手”和领导班子的监督过程中存在的问题，我们将协同相关部门进一步打通信息壁垒，探索建立新任“一把手”问题交接监督等制度。如，在干部调整后，梳理区委巡察、监督检查、审查调查等途径掌握的某单位需要重点关注的管党治党突出问题，以问题清单的方式告知新任领导干部，避免出现情况遗漏、整改断档、责任掉链等情况，有效防止“新官不理旧账”等问题发生，切实督促“一把手”及领导班子扎实履行职责、主动担当作为。（记者 李张光）