新视野 | 加快塑造县域经济高质量发展新优势新动能

　　党的二十届三中全会《决定》提出，“壮大县域富民产业”。中央经济工作会议提出，“大力发展县域经济”。习近平总书记多次对壮大县域经济作出重要指示批示，在新时代推动中部地区崛起座谈会上强调“大力发展县域经济，形成新的增长点”，在新时代推动西部大开发座谈会上强调“发展各具特色的县域经济”。这一系列重要论述为新时代县域经济发展提供了根本遵循。当前，县域经济正处于转型升级的关键期，面临一系列新形势新挑战，要以新发展理念为引领，加快塑造高质量发展新优势，进一步增强发展的内生动力，为实现中国式现代化筑牢根基。

　　县域经济高质量发展的战略意义与核心内涵

　　县域经济高质量发展蕴含着深刻的理论与实践智慧。新发展理念提出的创新、协调、绿色、开放、共享五个维度，为县域经济发展提供了科学指引。可持续发展理论强调经济、生态、社会系统的协调统一，与县域经济承载的乡村振兴、粮食安全、生态屏障等功能高度契合；增长极理论则启示县域经济应培育特色增长极，形成区域协同发展格局。县域经济高质量发展的核心内涵体现为产业体系现代化、要素配置高效化、城乡融合深度化、创新驱动持续化，特别是在数字化转型背景下，县域经济正从传统要素驱动转向“数据+创新”双轮驱动，形成结构优化、优势互补、动能转换的发展新格局。

　　从战略定位看，县域经济具有“三位一体”功能特征。首先，作为城乡融合发展的关键枢纽，全国7.6亿县域常住人口中2.5亿已实现城镇化，县域成为推动乡村振兴、新型城镇化的重要载体。其次，作为产业链供应链韧性基石，2023年县域GDP总量突破50万亿元，2024年县域贡献了全国近40%的GDP，在保障初级产品供给、稳定就业市场方面具有不可替代性。再次，作为共同富裕实践平台，县域经济通过“千万工程”等创新实践，精准施策，“以城带乡、城乡互促”，有效缩小了城乡差距。

　　在战略导向上，推动县域经济高质量发展重点把握好三大规律。一是要素驱动向创新驱动转变的动能转换规律，比如，长三角创新驱动模式通过“1+3+N”创新体系构建，江苏昆山高新区集聚高新技术企业超2000家，研发投入强度达4.2%。二是区域竞争向协同发展转变的空间重构规律，比如，苏南产城融合模式推动江阴建成55家上市企业，形成新材料、集成电路等先进制造业集群；长三角县域协同创新网络已覆盖85%的产业集群。三是单一经济增长向综合价值创造转变的效能提升规律，比如，福建晋江产业集群模式培育出纺织服装、制鞋等七大百亿产业集群，民营经济贡献率达95%。这些实践验证了“特色化定位、差异化竞争、集群化发展”的转型规律。

　　县域经济高质量发展的创新突破

　　目前，随着多年的区域性自然资源和低成本劳动力等优势逐步衰减，一些地方传统发展模式难以为继，正在面临转型发展的阵痛与创新发展的瓶颈。一些县域经济增长动力不足，可持续性难以维系，尤其是发展基础薄弱、产业水平较低。如何转变传统发展方式？如何推动产业链和创新链深度融合，实现产业结构向中高端跃升、从要素驱动转向创新驱动？破解这些难题，需要构建“四维驱动”发展体系，由“跟跑”逐渐转向“并跑”乃至“领跑”，以新一轮的创新发展激活县域经济的内生发展动力。

　　创新驱动，构建县域科技创新生态系统。探索建立“县域创新中心+产业研究院+企业实验室”三级体系，江苏常熟设立全国首个县域国家实验室，推动纺织产业迈向高端化。完善“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，江苏江阴设立10亿元科创基金，攻克半导体封装材料“卡脖子”技术。同时，进一步强化数字基建支撑，全国县域持续提升5G网络覆盖率和工业互联网平台普及率。

　　产业驱动，培育现代产业集群新形态。实施“一链一策”强链工程，山东寿光蔬菜产业集群建成从种子研发到冷链物流的全产业链，产值突破900亿元。发展“飞地经济”破解空间约束，陕西神木与江苏江阴共建产业园，实现煤炭资源与制造技术优势互补。把握“双碳”机遇培育绿色产业，内蒙古准格尔旗建成全国最大光伏制氢项目，年减排二氧化碳300万吨。

　　改革驱动，创新县域发展体制机制。深化扩权强县改革，浙江实施“县域高质量发展要素配置”试点，下放138项省级审批权限。建立生态产品价值实现机制，福建南平首创“生态银行”模式，整合碎片化资源形成规模效应。创新投融资机制，广西设立100亿元县域产业发展基金。

　　协同驱动，融入区域发展战略布局。构建“县域+都市圈”协同网络，湖南省长沙县承接省会产业外溢，工程机械配套企业本地化率达82%。建立跨县域产业联盟，长三角诸多千亿县共建新能源汽车零部件协作平台。提升开放能级，江苏昆山综保区开展增值税一般纳税人试点，推动内外贸一体化发展。

　　推进县域经济高质量发展的实践路径

　　站在新的历史方位，县域经济高质量发展关乎中国式现代化全局。通过持续深化“晋江经验”、迭代升级“千万工程”、创新拓展“千亿路径”，坚定不移贯彻新发展理念，以科技创新塑造发展新动能，以深化改革释放制度红利，以区域协同拓展战略空间，加快构建各具特色、优势互补、充满活力的县域经济发展新格局。

　　新形势新要求下，进一步深入推广“晋江经验”“千万工程”和千亿县发展成功经验，加快打造县域经济发展雁阵扩容趋势。习近平总书记高度重视县域经济的发展，在福建工作期间，先后7次亲临晋江了解情况、指导工作，提出要好好总结晋江这样一个改革开放前还要依靠政府补贴的县，如何快速发展成为一个经济总量一直走在全省乃至全国前列的县，要求各地在大力发展各具特色的县域经济上下功夫；在浙江工作时，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，探索打造共同富裕的县域和乡村样板。2009年，习近平同志在昆山调研时强调“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。

　　不断强化科创布局，以创新驱动引领产业赋能升级。大部分千亿级的县紧紧结合县域和产业发展定位，科学规划，做好县域创新驱动的顶层设计，强化全域统筹，选取适合其发展的创新产业进行引导和聚集，找准创新要素的“发力点”“结合点”，持续优化创新要素配置。同时，坚持以创新引领传统和特色产业转型升级，加快培育区域战略性新兴产业，坚持创新业态和创新产业发展模式并举，通过抓龙头、建集群、创规模，推动创新主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化的县域经济创新驱动发展模式。比如，以昆山、江阴、慈溪、义乌为代表的长三角城市群创新驱动主导模式。此外，在打通创新与经济结合的关键节点上下功夫，坚持以实体经济为本，切实提高创新要素配置效率，探索出区域融合驱动主导和产业集群驱动主导的发展模式，充分释放创新要素配置潜能，因地制宜推进“实业兴县”发展策略，持续发展壮大县域经济。

　　坚决立足县域特色产业发展，稳存量、扩增量，做优做强现代产业集群。多数百强县充分挖掘县域内独具特色的资源要素，传承和创新独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和生产组织方式，制造和提供具有独特使用价值或品质的产品和服务，培育形成独具特色和竞争优势的产业集群。被誉为“中国制造业第一县”的江阴，聚力打造“345”现代产业集群，涵盖三大主导产业、四大战略性新兴产业项目、五大未来产业，构建起了多元化、高质量的产业体系。在以优势存量夯实产业基本盘的同时，立足自身实际，因地制宜，着力在产业集群强链、现代化产业体系建设、先进制造业高质量发展等方面精准发力，提出切合实际的目标任务和工作重点，推动项目快落地、快开工、快见效，不断夯实县域经济发展的基础。

　　紧抓战略性发展机遇，充分挖掘县域经济发展的后发优势。此前，由于县域经济创新资源优势不明显，还存在着创新业态的“空白地带”，使得县域在布局战略性新兴产业上没有包袱，可以轻装上阵，形成与自身发展优势紧密衔接的创新战略部署。要紧抓战略机遇期，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑。下一步，要根据县域各自特色，抓住新一轮产业升级窗口期、科技创新的发展机遇期，探索构建跨部门、跨行业的创新协同体制机制，更好促进科技研发、成果转化、资源共享的良性联动。要继续营造有利于创新驱动的政策环境，优化和完善科技创新的发展新生态，利用“后发优势”，打开抢抓机遇、积极尝试、赢得先机的发展局面，做强做优主导产业，培育战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，培育经济增长新动能。

　　紧扣“高质量”“一体化”区域协同关键，加速推进县域经济产城融合、数实融合。多数千亿级县域城市都主动且深度融入区域一体化发展的国家重大发展战略中，不断加强与周边地区优势互补、资源共享；同时紧扣数字化转型，大力推动产业“智改数转绿提”，抢占数字经济新赛道，不断推进产城发展共融、交通设施共联、社会事业共建、公共服务共享的协同发展优势，更大力度服务高水平展现中国式现代化县域示范图景，更宽领域服务建设城市群、都市圈、区域一体化新战略，更深层次服务构建新发展格局，全力争当区域一体化发展的县域示范。

　　【徐晓明 作者系中央党校（国家行政学院）科研部中心研究室副主任】