坚持问题导向 规范农村集体“三资”管理

　　农村集体“三资”作为全面推进乡村振兴的重要物质基础，是人民群众关注的热点焦点，也是基层监督的重点难点。吉林省四平市纪委监委为规范农村集体“三资”管理，坚持问题导向，以伊通满族自治县为试点，探索开展农村集体“三资”管理问题专项整治，并及时总结经验、形成制度向全市推开，推动从局部整治向全域治理拓展。

　　聚焦摸清“家底”压实责任。摸清“家底”是管好“家当”的基础，是规范农村集体“三资”管理的第一步。四平市纪委监委致力在查清“家底”上下功夫，与伊通县纪委监委一同从监督检查室抽调骨干力量，同步组建市县两级监督专班，实行“5+1”工作法，即“自查、清查、核实、登记、交易”加“监督监管”。其中，清查环节将农村集体资源性资产，农村土地“册外地”作为清查的重中之重。土地核实方式采用第三次全国土地调查、土地确权、区域规划、林业、水利、基本农田等6图叠加对比的方式，以现状调查为主线，明确国有土地类别及数量，运用GPS定位等手段，对图斑地块精确到米进行逐块测量，全面明晰产权归属。监督专班人员深入村屯一线实地踏查、蹲点核查，力求“一亩不差”。同时，强化科技赋能，推动监督与现代信息技术深度融合，建立农业数字管理平台，搭建属地第一责任、行业监管责任、纪委监督责任“三位一体”的监督管理模式，实现农村集体“三资”全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控，让“家底”清晰透明、监管智能有力。

　　聚焦合同规范靶向监督。在推进试点工作中，四平市纪委监委针对一些“口头包”“低价包”“转圈包”等不规范发包行为，开展农村集体“三资”经济合同乱象整治。督促伊通县印发《伊通满族自治县农村集体“三资”合同清查整治工作方案》，对签订的集体经济合同开展清查、起底、整治。由县纪委监委、审计局、财政局、农业农村局等部门抽调专门人员，联合成立合同审核小组，逐村对所有集体经济合同的合法性、合规性、合理性进行审核。按照“收集、审查、分类、整改、移交”五步工作法，建立合同总台账、问题合同台账和问题整改销号清单，对单监督、跟踪整改、逐项销号。明确违规合同问题处置要求，如，对暗箱操作、程序违法、超法定期限、损害集体利益、不履行约定义务的合同以及违法、违规进行再流转的合同，由村集体经济组织通过协商、仲裁、诉讼等途径，依法予以终止、解除。2024年，合同审核小组共审核“三资”类合同1.5万份，推动依法收回承包费等各项费用247万余元。

　　聚焦堵塞漏洞系统施治。四平市纪委监委坚持以案开路严查农村集体“三资”管理背后的腐败问题，2024年，全市农村集体“三资”领域立案278件312人，留置13人，党纪政务处分206人。将案件查处同深化以案促改促治一体推进，针对农村集体“三资”领域易发多发问题，深挖根源、找准症结，向伊通县农村集体“三资”管理问题专项整治工作专班下发工作提示函、整改意见书10余份。一方面，坚持完善监督体系。推动伊通县理顺管理体制，在县级层面，县农业农村局农村经济管理科与县农村经济管理总站联合办公；乡镇（街道）层面，农村集体经济服务站由属地单一管理模式，转变为县农业农村局和乡镇（街道）双重管理体制，并与乡镇（街道）农业农村办公室合署办公，解决农村集体“三资”监管力量不足问题；在纪检监察监督持续发力的基础上，强化审计监督、行政监督等的事前、事中、事后监管，力求实现监督监管全覆盖。另一方面，完善制度机制。督促伊通县探索构建“1+9+N”制度体系，即县级《关于规范农村集体“三资”管理指导意见》与民主决策、资金管理、资产管理、资源管理、财务管理、印鉴管理、用工管理、产权交易、财务公开指导等9项配套制度加上工作推进中发现的新问题，以此明确农村集体“三资”监管小微权力清单，形成“资金拨付使用”“村级工程项目建设”“资产资源处置”等运行流程图，推进村务公开直达村民手机终端，扎好制度笼子，守好管好用好村集体的“钱袋子”。（作者：谢飞）