凝聚治理合力 共护河湖安澜——甘肃省“水行政执法与检察公益诉讼协作工作机制”解读

　　黄河玛曲县采日玛段。新甘肃·甘肃日报通讯员 王生晖

　　新甘肃·甘肃日报记者 于晓明

　　水是生存之本、文明之源，是经济社会发展的重要支撑和基础保障。维护健康水生态、保障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。

　　近日，省人民检察院、省水利厅联合出台了《甘肃省水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》（以下简称《实施细则》），标志着甘肃水行政执法与检察公益诉讼协作机制正式建立，为我省治水兴水工作提供了坚强法治保障。该实施细则主要由四部分组成，重点围绕水行政执法与检察公益诉讼协作的意义、重点领域、协作机制、协作保障等内容进行了规定。

　　对此，本报记者采访了省水利厅相关负责同志，就《实施细则》出台背景、起草过程和内容措施进行解读。

　　　　既有法理基础又有实践支撑

　　“建立检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的重大改革部署，党的十九届四中全会明确要求拓展公益诉讼案件范围，完善生态环境公益诉讼制度。水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题与公共利益密切相关，是生态环境和资源保护的重要领域，其治理管理工作具有很强的公益性特征，建立涉水领域公益诉讼制度、发挥公益诉讼保障监督作用对强化水利法治管理具有重要意义。”省水利厅政策法规处处长李德国说。

　　近年来，全省水利部门与检察机关先后建立协同推进水环境水生态水资源保护、全面推行“河（湖）长+检察长”协作等工作机制，持续强化水务部门与检察机关的协作配合，联合开展巡查、现场监督、联合办案等活动，不断提升河湖管理保护法治化水平，有力推动涉水生态环境问题的解决，基本形成共同推动江河湖库水资源水生态保护的合力。

　　“为持续深化全省检察机关与水利部门的协作配合，继续凝聚双方合力，更好发挥检察公益诉讼的监督、支持和保障作用，形成行政和检察保护合力，持续加强‘水行政执法+检察监督’协作配合，提升河湖保护治理水平，共同打击水事违法行为，推动我省新时代治水兴水工作高质量发展，共同维护全省水安全。省水利厅联合检察院制定出台了《实施细则》。”李德国介绍，全省水务部门与检察机关在合力推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等方面积累了丰富经验，取得了丰硕成果，全省水利系统在接受公益诉讼理念、维护生态环境意识方面得到了普遍认同。因此，在涉水领域开展公益诉讼既有法理基础，又有实践支撑。

　　　　构建依法治水新模式

　　今年年初，省水利厅、省人民检察院先后两次对接座谈会商，专门就我省水行政执法与检察公益诉讼协作机制有关工作进行了研究，决定启动《实施细则》起草工作。双方在实地调研、研究论证、反复修改的基础上，广泛听取地方检察机关、水行政主管部门和所属流域机构意见，全面立足《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展检行协作配合机制意见》，形成了《实施细则》。李德国说：“起草过程中，主要是坚持问题导向和双赢多赢共赢理念，力求推动水利领域突出违法问题得到根本遏制，形成上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，构建依法治水新模式。”

　　《实施细则》阐明了以习近平同志为核心的党中央对水利工作、检察公益诉讼工作的总体要求，强调建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，对于强化水利法治管理、服务保障全省水利高质量发展、在法治轨道上推动水利治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　“通过梳理总结我省近年水行政执法和检察公益诉讼案件办案实践，明确了水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5个重点协作领域。”李德国说，我们围绕业务联络、重点事项分析研判、履行生态修复义务、联合开展专项行动、问题线索磋商办理、案件调查、案情办理进展、业务交流培训等方面，全面建立对口联系、会商研判、生态修复、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报、交流培训等8项工作机制，共同推动各项工作任务落实。

　　《实施细则》还从加强组织领导、推进信息共享和技术协作、注重宣传引导等三个方面建立协作保障机制，推动构建上下协同、横向协作、完整配套的工作体系，达到办理一件、影响一片、规范一类的社会效果。

　　　　推动协作机制落实落地

　　“接下来，全省水利系统将围绕《实施细则》的实施，做好协作机制的宣介工作，结合实际抓好细化实化，建立联动配合衔接体系，推进信息共享和技术协作，创新执法方式推进共同办案，推动协作机制落实落地。”省水利厅副厅长程江芬介绍。

　　全省水利系统将广泛宣传我省水行政执法与检察公益诉讼协作机制运行情况和案件办理成效；主动担实职责，善用、会用、用好协作机制，对会商研判、专项行动、线索移送、调查取证、案情通报等方面协作内容进一步细化实化，使双方协作更务实、更具可操作性，真正让协作机制发挥效用。

　　“我们将聚焦涉水领域侵害国家利益或者社会公共利益特别是情节严重、影响恶劣、拒不整改的违法行为，加大协作力度，建立健全联合执法、协作联动响应等机制，开展联合执法行动和联合督导检查，推动构建上下协同、横向协作完整配套的工作体系切实提升全省河湖保护治理水平。”程江芬说，我省水利部门将主动对接检察机关，共同建立水行政执法与检察公益诉讼相衔接的信息交流共享机制，积极提供职责范围内有关监测数据、卫星遥感影像资料及行政管理、行政处罚等信息，实现相关数据、执法线索和专业技术互联互通。

　　双方协作，打破以往水利部门办案机关侦查过程的封闭性，与检察机关建立同步介入同步侦查办案机制，对日常监管、检查巡查、监督举报、遥感监测、视频监控、无人机巡查等渠道发现的违法线索，加强双方综合实地研判和联合核查，一体化、全过程保障水行政执法案件的依法办理。