聚焦2025甘肃省两会|做好立法修法 努力推动全省地方立法工作高质量发展

　　西北角·中国甘肃网记者 程健

　　2024年，省人大法制委员会、常委会法制工作委员会围绕省委中心工作和全省发展改革大局，紧盯地方立法工作进入“全国第一方阵”目标要求，坚持和践行全过程人民民主，积极做好立法修法、市州法规审查指导、备案审查和自身建设等工作，努力推动全省地方立法工作高质量发展，圆满完成了12件省级地方性法规、29件市州地方性法规的统一审议和审查指导工作任务。

　　这一年，省人大常委会法制工作委员会各方面工作取得新进展、新成效，地方立法工作经验、备案审查和法规动态清理工作，以及基层立法联系点“临洮模式”经验做法，得到了全国人大常委会的充分肯定。

　　鉴照实际提高立法质量 “小切口”式创制性立法实现新突破

　　省人大常委会法制工作委员会副主任徐润莉介绍，一年来，委员会认真落实《甘肃省新时代提高地方立法质量工作办法》，牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，紧紧抓住提高立法质量这个关键，确保制定修改的法规立得住、行得通、真管用。

　　期间，认真学习贯彻习近平总书记关于耕地保护特别是高标准农田建设的重要批示指示，深入落实省第十四次党代会提出加强高标准农田建设的精神要求，聚焦“国之大者”“省之要者”“民之需者”，制定《甘肃省高标准农田建设管理条例》，将全省高标准农田建设实践中好的经验、做法固化为制度规范，突出甘肃特色，实现高标准农田建设和管理活动于法有据，这也是全国首部关于高标准农田建设管理的省级条例。

　　同时，制定《甘肃省甘味农产品品牌培育管理条例》，这是全国首部关于农产品区域公用品牌建设的“小切口”式创制性立法，《条例》在立法模式上不追求“大而全”，而是采用不设章节、需要几条就制定几条的“小而精”立法模式，共十五条，明确了甘味农产品品牌培育、认定、推广、保护、创新以及动态管理、品质保障等规定，将甘味品牌培育管理活动纳入了法治化轨道。

　　推动备案审查提质增效 擦亮基层立法联系点金字招牌

　　过去的一年里，委员会在全国首创探索对市县人大备案审查工作开展巡回指导，破解基层人大备案审查机构不全、力量不够、经验不足的难题，先后赴兰州、酒泉、嘉峪关、临夏、定西、天水、平凉等7个市（州）及部分县（市、区），开展片区规范性文件备案审查巡回指导。

　　甘肃省规范性文件备案“巡回审查、联合审查”的经验做法，分别在全国人大常委会举办的重庆、四川备案审查工作会议上作了交流发言。人民日报、中国人大网等5家媒体进行了集中采访和宣传报道。备案审查工作巡回审查方式，被《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》吸收采纳。

　　同时，不断提升“国字号”立法联系点水平，支持帮助临洮县持续办好国家级基层立法联系点，不断完善立法联系点有效延伸、信息采集点无缝衔接、立法联络员充分发挥作用、基层群众积极参与的运行机制，临洮基层立法联系点建设工作在全国人大常委会法工委举办的工作推进会上两次交流发言。积极推荐敦煌市人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，目前已经完成了申请上报等工作。

　　全方位开展立法宣传 充分发挥高校优势和“智库”作用

　　一年里，委员会坚持有效做法，总结典型立法案例和经验做法，做好法规宣传、法规信息上报等工作，通过多种途径和方式宣传立法的背景、内容、意义，增进各方面对立法的认同、对法规核心内容的了解，使立法过程成为普及法律知识、增强法治观念、讲好立法故事的过程。

　　经过认真准备和积极申报，全国首部农膜专项立法——《甘肃省废旧农膜回收利用条例》被中国法学会推选为首届“地方立法十大范例”。高标准农田建设管理条例、优化营商环境条例等法规制定情况受到新华网、人民网、中新网、凤凰网、中国人大网、法制日报等中央媒体和省级重点媒体的集中采访、深度报道。

　　同时，促进工作实务和理论研究融合，充分发挥与西北师范大学创新设立的全国首家“基层立法联系点建设研究中心”以及与甘肃政法大学合作成立的“甘肃省规范性文件备案审查研究中心”作用，先后举办“第二届规范性文件制发与备案审查黄河法治论坛”和“第二届基层立法联系点建设理论和实务论坛”，为全国人大系统备案审查工作以及建设好、运用好基层立法联系点贡献了甘肃智慧和力量。