适应政策变化 提升鉴定质量 探索推进铁路行业职业技能等级认定工作

　　文/兰州铁路局集团公司职业技能鉴定指导站  胡文斌

　　做好新时期铁路行业职业技能等级认定工作，是全面推进铁路技能人才队伍建设、全面提升职工队伍整体素质的重要内容和组成部分。随着国家“放、管、服”改革深化和大力弘扬新时期“劳模、劳动、工匠”精神，以及国家率先在国铁集团等18个中央企业开展首批职业技能等级认定试点等工作的推进,铁路职业技能鉴定工作面临诸多变化，如何适应变化、改进不足、提升质量、全面完成试点工作目标是当前铁路职业技能鉴定工作面临的工作重心。本文通过对技能鉴定工作面临各种变化和问题的分析诠释，探索推进铁路特有工种职业技能等级认定工作的有效途径和举措。

　　一、面临的变化

　　（一）国家政策变化。随着国家推进简政放权、放管结合、优化服务改革部署，国务院先后分七批取消了434项职业资格许可和认定事项，涉及铁道行业特有职业（工种）20个，其中包括道岔钳工等三个职业和铁路售票员等17个工种。2015年，国家下发新的《中华人民共和国职业分类大典（2015版）》，涉及取消铁路探伤工、货运安全员、篷布工、装（卸）车机司机和钢轨焊接工等5个职业（工种）。2017年，人社部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》，公布了140项国家职业资格目录，其中专业技术人员59项（准入类36项，水平评价类23项），技能人员职业资格81项（准入类5项，水平评价类76项）。按人社部和国铁集团要求，集团公司已全面停止公布取消的职业资格许可认定项目鉴定发证活动，涉及25个特有职业工种和16个通用职业工种。

　　（二）行业管理变化。2017年，国家完善职业技能等级认定政策，人社部明确指出：“取消职业资格并不是取消对职业岗位的要求标准，而是改由企业、行业组织按照岗位条件和职业标准进行管理，自主实施评价，政府部门主要加强职业标准和评价规范的制定工作。”这也意味着职业资格证认定工作，只能在国家公布的《国家职业资格目录》清单中进行，大量的人才评价将不再采取职业资格评价的方式进行，而改由行业或企业进行技能等级认定。2018年底，人社部印发《关于开展职业技能等级认定试点工作的通知》，明确在国铁集团等18家中央企业开展首批职业技能等级认定试点工作，如何做好职业技能等级与职业资格认证衔接、开展铁路职业技能鉴定工作面临新挑战，行业管理面临新变化。

　　（三）组织机构变化。1994年铁道部成立了职业技能鉴定指导中心（后变更为铁道部人才服务中心），是铁路行业职业技能鉴定工作的组织、协调和指导机构。在铁道部职鉴中心领导下，各铁路局相继成立了职业技能鉴定指导中心，由各局劳资处或劳调中心行使铁路局行政管理职能，并按照合理布局、择优定点的原则设置铁道部职业技能鉴定所（站）或职业技能鉴定所及鉴定基地。随着铁路分局撤销、铁路局直管站段和铁道部撤销成立铁路总公司等铁路改革不断深化，铁道部人才交流中心撤销，职能由国铁集团劳动和卫生部劳动组织处负责，原铁道部管理的18个铁路局63个铁道行业特有工种职业技能鉴定站由国铁集团管理，其中兰州局集团公司涉及特有工种鉴定站2个和通用工种鉴定所1个，分别是铁道行业第七十五、七十七特有工种职业技能鉴定站和甘肃省第三十二国家职业技能鉴定所。

　　（四）管理制度变化。2017年，国铁集团印发《关于做好职业技能鉴定管理工作的通知》，明确提出修订建立国家铁路行业职业技能鉴定管理相关制度办法，并与年底相继出台了新的《职业技能鉴定管理办法》和《职业技能等级证书管理办法》，对铁路行业特有职业（工种）技能鉴定工作提出了新要求，涉及管理权限、鉴定站设立或调整等审批程序、资格证书等诸多变化。

　　（五）资格证书变化。2017年，国铁集团印发《职业技能等级证书管理办法》，将原有铁道行业特有职业（工种）的职业资格证书变更为国家铁路行业职业技能等级证书，明确规定职业技能等级证书是衡量操作技能人员专业知识和技能水平高低的凭证，是企业实行岗位准入制度的依据之一。这也标志着执行多年的铁道行业特有工种职业资格证书由国家资格证书变更为行业技能等级证书。

　　（六）岗位设置变化。2017年，国铁集团印发《中国铁路总公司关于开展铁路技能人才岗位聘任制改革试点的通知》，确定集团公司作为全路试点单位开展技能人才岗位聘任制改革试点工作，技能人才岗位设置由原初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、企业首席技师、全路首席技师等7个职级，调整为初级工、中级工、高三级工、高二级工、高一级工、三级技师、二级技师、一级技师、高三级技师、高二级技师、高一级技师、特三级技师、特二级技师、特一级技师等14个职级。

　　二、集团公司职业技能鉴定基本情况

　　（一）组织机构。集团公司劳动和卫生部是集团公司职业技能鉴定管理部门，职业技能鉴定指导站是鉴定组织机构，为集团公司附属机构，在集团公司劳动和卫生部领导下，负责职业技能鉴定组织实施工作，负责职业技能鉴定站的设立、调整（撤销）申报及日常管理和考核监督，负责组织技师和高级技师综合评审，负责职业技能鉴定辅助题库建设和管理工作，负责职业资格证书核发、验印工作。兰州和银川技能鉴定站是具体实施机构，为职业技能鉴定指导站派出机构，负责组织开展集团公司职业技能鉴定工作，负责职业技能鉴定申请受理和资格审查，负责初、中、高级工技能鉴定和技师、高级技师操作技能考核工作。

　　（二）管理制度。集团公司先后制订了《兰州铁路局职业技能鉴定实施办法》《兰州铁路局技师、高级技师考评聘任管理实施办法》《职业技能鉴定考务管理办法》《职业技能鉴定考评人员管理办法》《关于印发兰州铁路局职业技能鉴定考核点设置单位的通知》《关于公布兰州铁路局职业技能鉴定理论知识计算机考试职责范围的通知》《兰州铁路局职业技能鉴定管理费用管理办法》等管理制度。

　　（三）队伍建设。一是鉴定管理及工作人员：集团公司职业技能鉴定指导站5人，兰州技能鉴定站10人，银川技能鉴定站5人。二是鉴定考评人员：集团公司共有职业技能鉴定考评人员440人，其中铁路特有职业工种考评人员373人（车务系统93人、客运系统16人、货运系统18人、机务系统59人，供电系统41人、车辆系统60人、工务系统47人、电务系统39人）；通用工种考评人员67人（客运系统4人、货运系统2人、机务系统11人，供电系统1人、车辆系统6人、工务系统7人、房建系统28人、供水生活系统8人）。

　　（四）鉴定情况。集团公司共有工人67491人（女性12936人，占19.2%），其中技术工人57582人，占工人总数85.3%；技术工人中取得职业资格证书50841人，占技术工人总数88.3%，其中初级工资格3196人，占技术工人总数5.6%；中级工资格25590人，占技术工人总数44.4%；高级工资格18586人，占技术工人总数32.3%，技师高级技师资格3469人，占技术工人总数的6%。

　　三、存在的短板和不足

　　（一）技能人才培养重视程度不够。部分站段管理人员对高技能人才重要性认识不足，没有将高技能人才的培养与企业发展规划有机结合起来，往往把主要精力放在抓安全生产方面，在职工技能水平的提高上花费精力不多，看重眼前利益和经营任务指标，缺乏创新意识和战略眼光。同时受传统观念影响，部分职工尤其是新入路职工，把走上管理岗位和专业技术岗位作为奋斗目标，认为操作技能岗位没出息、不体面。基层单位一线生产岗位不少技术业务精湛、获得过“全路技术能手”、“全国技术能手”称号、享受过政府特殊津贴的高技能人才，一部分转到了专业技术岗位或管理岗位，有的甚至被其他单位挖走，造成操作技能岗位高技能人才流失。

　　（二）高技能人才所占比重不高。集团公司操作技能岗位中高级工18586人，占技能人员总数32.3%；具有技师、高级技师职业资格的3469人，占技能人员总数6%，较全路平均水平数低1.9%。技师、高级技师聘任2859人，占技能人员总数比例仅为5%，其中聘任技师2384人，聘任高级技师395人，聘任企业首席技师80人，距离国铁集团要求的“2020年末技师、高级技师聘任人数占技能人员比例10%”的目标还有较大差距。

　　（三）技能人才结构分布不均衡。集团公司操作技能岗位中初级工占技术工人总数的5.6%，中级工占44.4%，高级工占32.3%，技师和高级技师占6%，呈两头尖、中间粗的梭形结构，同时存在技能人才队伍结构分布不均衡问题，特别是主要工种岗位技能人才结构分布不平衡，有待进一步改进。

　　（四）技能评价考核机制不完善。一是职业技能等级是体现职工技能水平的重要标志，但职业技能考试作为典型应试考试无法解决能考不能干和能干不能考的问题，存在职业技能等级与实际工作能力不匹配，部分职工考试能力强，现场作业和解决实际问题能力弱。二是技师高级技师考核不规范，部分单位在日常考核和年度考核方面标准不高，存在好人主义，干好干坏在待遇方面没有明显差别，不利于高技能人才岗位作用发挥和激励。三是部分职业工种技能鉴定取消后，职业晋升通道和待遇等配套措施没有及时跟上，容易使职工丧失工作激情和前进动力。

　　（五）鉴定试题库更新速度滞后。随着铁路技术进步，新设备、新技术大量运用，铁路技术规章及作业标准更新速度不断加快，试题库更新不能适应发展需要，部分题库更新较慢，无法同步跟进，影响职工学习新技术积极性。同时，随着高速铁路迅猛发展，各路局间使用的设备和技术差异在不断加大，即使在同一路局，也因区段不同而产生设备和维护侧重点不尽相同。而试题库建设之初是由各局分担不同的工种编制试题，使得题目对于出题路局来说与现场的一致性较高，反之则较弱，造成职工学习量加大，不利于调动职工学技练功和鉴定积极性。

　　四、做好新形势下铁路职业技能等级认定的途径和措施

　　（一）落实职业技能提升方案，努力实现国铁集团和集团公司高技能人才培养目标。2019年5月，国家出台《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作业经济转型升级和高质量发展的重要支撑，大力推进终身职业技能培训制度。集团公司贯彻落实职业技能提升方案和国铁集团《新时期产业工人队伍建设改革方案的实施意见》要求，也出台了改革方案实施细则，为集团公司新时期产业工人队伍建设明确了方向。各单位要落实产业工人队伍建设要求，加强高技能人才培养工作，将打造一支适应铁路发展新形势的高素质职工队伍作为集团公司重点工作来抓实抓好，引导基层站段提高技能人才培养和技能鉴定工作重要性认识，引导职工热爱技能、学习技能、提高技能，提升职工队伍整体素质，努力实现“到2020年末全局技师、高级技师聘任占技能人才的比例达到10%左右”的工作目标，更好地为集团公司改革发展贡献力量。

　　（二）围绕主要工种岗位培训，优化集团公司特有工种主要行车岗位的结构布局。一是围绕“人才强局”战略，加强职业技能鉴定和职教培训部门的配合协作。改变以往鉴定和培训部门分管不同、工作侧重不同的现状，通过职培部门开展的“名师带徒”和“一对一结对”等活动，加大高技能人才培养力度，有效提升技师、高级技师培训针对性和实效性。二是围绕主要工种人才培训，提升职业技能鉴定和职教培训工作融入度。充分利用集团公司“三年主要工种岗位轮训、新职人员入路培训和技师、高级技师研修”的契机，发挥双方优势，强化配合协作，把人才培养和技能鉴定作为推进技能人才队伍建设的重点工作来抓实抓好。三是通过加强主要行车工种岗位职业技能鉴定，有效改善集团公司现有高技能人才队伍结构不合理，特别是主要行车工种技师高级技师占比不高的问题，提升集团公司主要行车工种作业人员安全技能和业务素质。

　　（三）创新技能鉴定工作思路，健全完善铁路特有工种操作技能人才考核评价机制。一是落实“十百千人才工程”和工匠引领工程，大力培养选树兰铁工匠，构建以铁路工匠和兰铁工匠为引领、以首席技师为核心、以技师高级技师为骨干、以其他技能人才为基础的人才队伍格局。二是完善考核机制。打破一考定终身的模式，结合技师、高级技师任期考核和首席技师选拔竞聘，每年对技师、高级技师进行业绩考核，不合格的取消技师、高级技师聘任资格。三是创新技能鉴定评价机制。拓宽优秀技能人才选拔途径，大力开展职业技能竞赛和劳动竞赛活动，引导组织职工参加各级职业技能竞赛活动，严格落实集团公司要求，为竞赛中取得优异成绩的选手搭建破格申报和直接认定等快捷化职业发展通道，为职工成长成才创造机会提供平台。

　　（四）适应新技术新发展要求，加强技能鉴定试题库建设和技能培训的针对性。一是突出“实际、实用、实效”原则，结合铁路快速发展带来计算机、通信、信号、技术装备等设备设施更新改造和机车车辆修程修制改革实际，适应铁路新技术、新设备和新工艺变化，创新职业技能鉴定方法，及时修订更新试题内容，完善优化鉴定试题库，做到干什么考什么，提升鉴定针对性和实效性。二是建立机制，明确目标，优化题库编制人员、审核专家人选的推荐、选拔条件，定期不定期组织专业人员进行题库更新完善，每年底对所有试题库更新，保证考核用题最新实用和题库建设良性循环。三是加强同其他鉴定部门的沟通联系，对使用反响较好、共性的试题库实现资源共享，学习兄弟路局职业技能鉴定试题库更新和维护方面好的做法，取长补短，不断提升职业技能鉴定试题库建设。

　　（五）规范鉴定和考评人员管理，提升技能鉴定日常管理和特有工种技能鉴定工作质量。一是加强职业技能鉴定工作日常管理，抓好鉴定专职人员、考评员队伍建设，严格落实鉴定考务管理规定，细化鉴定标准，规范鉴定流程，提高职业技能鉴定工作质量。二是规范考评人员管理。改进考评总结形式，发挥考评人员作用，参与实操试题库的更新完善工作。三是合理安排鉴定计划。综合考虑集团公司各单位申报的鉴定工种、人数以及上年各工种实操考核时间等因素，合理安排鉴定时间、鉴定批次和考核周期。改进鉴定组织工作，坚持服务安全生产，方便一线职工，为职工参加技能鉴定提供便利，形成科学合理的鉴定计划。四是增强后备人员选拔培养。加大考评人才队伍培养力度，做好各单位优秀考评人才的调查摸底，形成阶梯型人员储备，增加选拔批次，适时不定期组织培训颁证，不断壮大考评人员队伍，化解考评人员抽调困难的矛盾。

　　（六）适应国家政策调整变化，做好集团公司职业技能鉴定制度优化和标准化建设。一是适应国家职业资格认定政策变化，落实人社部关于在铁路行业开展职业等级鉴定试点工作要求，按照国铁集团职业技能等级认定试点工作整体部署，加强职业技能等级认定工作宣传，加大认定试点工作推进力度，有序推进集团公司特有工种职业技能等级认定试点工作。二是落实标准，整章建制。按照国铁集团统一安排，优化职业技能等级认定程序和标准，与省级人社部门对接，制订集团公司职业技能等级认定试点工作方案，提报职业技能等级认定职业（工种）目录清单，修改完善集团公司职业技能鉴定管理办法。三是按照国铁集团关于职业技能鉴定管理系统升级维护工作要求，加强对新系统的学习使用，发挥新系统作用，提升职业技能鉴定信息化水平。四是加强各系统各批次技能鉴定工作总结分析。改变以往重鉴定轻分析、重结果轻总结的不足，以各系统和批次为周期，对不同单位、工种、等级的理论实操考试通过率进行分析总结，通过每批次的总结分析，及时发现解决鉴定过程中存在的问题，提升鉴定质量。