天水市打好政策“组合拳” 推动劳务“大转变”

　　文/天水市人社局

　　近年来，天水市坚持将就业扶贫作为重大政治任务，将高质量发展劳务经济、提高贫困群众收入作为全市经济社会发展的重要内容，将劳务产业作为打造全市“四大百亿”、实施“4+2”农业产业振兴行动的重要部分，持续打好保投入、活机制、抓培训、树品牌、拓市场、育人才、扶创业等一系列政策“组合拳”，强力推进农村劳动力输转由自主分散型向组织规模型、由苦力型向技能型、由就业型向创业型、由省内型向内外兼备型、由精壮劳力输出型向覆盖留守群体型等“五大转变”，基本构建起了品牌化参与竞争、技能化对接需求、本土化车间创业、便利化就近务工“四位一体”良性发展格局。

　　一、突出劳务品牌，打造百亿产业，着力推动劳动力输转由自主分散型向组织规模型转变。紧盯市场需求变化，按照“市有知名品牌、县有特色品牌、乡有优秀品牌、村有行业品牌”的工作思路，充分挖掘历史文化底蕴、民间手工业传统，综合分析多年来全市劳务输出大军的从业流向和技能优势，整合资源打造区域特色劳务品牌。全市累计创建劳务品牌28个，其中“天水白娃娃”“羲皇故里建筑工”“娲乡家政大嫂”等国家级优秀劳务品牌5个，“渭水技工”“伏羌麻编人”“线娘拾花工”“成纪服务员”等省、市级劳务品牌23个。尤其是张家川县突出民族特色，精心打造张家川“伊香拉面师”劳务品牌，鼓励引导群众在国内外开办经营“伊香拉面师”牛肉拉面店达18850家，从业人员10万多人，年经营性收入120亿元，实现利润36亿元，从业人员工资性收入21.6亿元。2019年，全市输转农村劳动力69.49万人，其中有组织输转劳务50.29万人，创劳务收入160.07亿元，在全市“四大百亿”中率先破亿，为全市12.95万贫困人口实现脱贫提供了强力支撑。

　　二、狠抓技能提升，拓展增收空间，着力推动劳动力输转由苦力型向技能型转变。正确处理政府和市场的关系，印发实施《天水市职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）》，按照“培训一人、精熟一项技能，培训一批、保护一个品牌”的工作思路，持续创新培训理念和务工人员资质“证书”管理方式，加大政府、行业、企业、职业院校、培训机构多方参与、共建共赢力度，采取内联外合、异地互动等方式，大规模、多专业、菜单式、订单式开展务工技能培训。尤其在建档立卡贫困劳动力技能培训上，逐步将有培训愿望的农民全部纳入劳务品牌培训，免费提供食宿、教材，把课堂开在田间地头和“扶贫车间”，增强了培训实效性。2019年，全市人社系统开展劳动力技能培训5.39万人，其中建档立卡贫困劳动力3万人；牵头组织农业部门开展科技明白人培训2.84万人次、新型职业农民培训3101人，牵头组织畜牧部门开展培训8000人次、妇联开展培训4180人、教育部门开展培训8263人，加速务工人员由苦力型向技能型转变，锻造了一批有理想讲诚信、懂技术会创新、能担当讲奉献的劳务工人。全市人均年劳务收入从2017年的19247元增加到2019年的23034元，增幅达到3787元。

　　三、深化东西协作，夯实就业基础，着力推动劳动力输转由省内型向内外兼备型转变。紧盯东西部扶贫协作等重大政策机遇，市、县区党政领导带队分批次“走出去”对接，在天津市中天人力资源市场开辟建立了“甘肃省天水市转移就业基地”，逐步建成了一批务工环境好、工资待遇优的劳务基地。2019年，通过与天津市产业合作、公益性岗位开发、东西部协作建设“扶贫车间”等方式，帮助10476名贫困劳动力外赴东南沿海等地区就业，帮助6222名贫困劳动力就近就地就业。积极复制推广与天津市劳务产业合作经验，通过依托企业建基地、窗口建基地、劳务经纪人建基地等方式，加强与环渤海、长三角、珠三角、关—天经济区、成渝经济区等大中城市的劳务对接合作，先后与辽宁省盘锦市、湖北省荆门市、江西省南昌市、福建省晋江市等签订了劳务合作框架协议。目前，全市累计在全国建立固定劳务输出基地1080个，实现省外输转29.72万人，其中东部地区输转13.91万人。

　　四、扶持返乡创业，带动就业增收，着力推动劳动力输转由就业型向创业型转变。认真贯彻落实促进农民工返乡创业政策，聚焦产业高质量发展，坚持“筑巢引凤”“腾笼换鸟”“扶上马送一程”并举，制定实施《天水市支持农民工等人员返乡创业实施意见》《天水市关于创建农民工返乡创业示范基地的实施意见》，进一步健全完善了政策扶持体系，优化创新创业环境。在市场准入上，放宽经营范围，鼓励返乡人员投资农村基础设施、发展农村各类社会事业；在财政支持上，对返乡人员创办的农民合作社、家庭农场等，按规定享受农业补贴政策和就业创业扶持政策；在金融服务上，为返乡创业企业“量身定做”特色金融服务。2019年，全市为3266家创业企业（个人）发放创业担保贷款4.12亿元。创建省级返乡创业示范县2个，县级以上返乡创业示范基地21个，2019年新增返乡创业农民1017人，累计返乡创业人数达到4.38万人，创办田园综合体、创意农业、扶贫车间、特色乡村旅游等各类实体6714家，带动11.2万多农民就业增收。如返乡创业带头人、甘谷县腾达实业董事长张维林，在全市建成扶贫车间24家，在全省建成48家，吸纳就业2546人，其中建档立卡贫困劳动力2238人。2019年，张维林获得全国脱贫攻坚突出贡献奖。