实施积极的就业政策 千方百计扩大就业

　　文/肃南县人社局  王荣文 吴远生

　　就业不仅仅是经济问题，也是重要的社会政治问题。党的十九大报告指出，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。习近平总书记强调：就业是民生之本，牵动着千家万户的生活。让老百姓持续过上好日子，就要保证相对充分的就业，不断稳定增加劳动者收入。做好肃南县的就业创业工作不仅是关系民生、民安、民和的社会问题和政治问题，也是促进自治县经济社会发展、人民群众致富的重要途径和扩大就业、充分发挥创业促就业倍增效应的重要举措，更是实现“五个肃南”建设的重要保障。

　　肃南县就业再就业工作现状

　　近年来，肃南县高度重视就业和再就业工作，特别是2017年全县就业创业“三大计划”实施以来，认真贯彻落实中央和省市关于对就业和促进就业的政策和措施，始终把扩大就业摆在全县经济社会发展的重要位置，以高校毕业生、返乡农民工、复退军人、城镇失业人员及就业困难群体等为重点，立足地方优势资源，着力构建就业长效机制，提高就业质量，努力促进充分就业，使全县就业和促进再就业工作得到了稳步推进。2017年以来，全县累计实现城镇新增就业2128人，其中2018年城镇新增就业735人，同比增长5%，失业人员实现再就业1942人，就业困难对象实现再就业155人；累计输转劳动力就业1.13万人，实现劳务收入2.16亿元，其中2018年实现劳务收入7111万元，同比增长9.23%；城镇登记失业率连续几年均控制在3%以内。全县就业创业各项工作超额完成市、县下达的考核目标任务，全县就业和再就业工作多次受到上级有关部门的表彰和肯定。

　　肃南县就业再就业工作取得的成效及呈现的特点

　　（一）健全制度，狠抓落实，多方配合拓宽就业再就业渠道。一是加强组织领导，明确部门职责，全力助推就业再就业工作深入开展。县政府把就业和扩大再就业作为全县经济社会发展的优先目标，不断加强组织领导，进一步明确相关部门责任。成立了由分管县长任组长，人社、发改、财政、民政、工信、税务等部门负责人为成员的县就业工作领导小组，及时解决全县就业工作中遇到的“堵点”和“瓶颈”问题。建立就业工作联席会议制度，认真落实就业工作牵头部门责任，全力以赴落实政策、提升服务质量，及时沟通相关部门研究解决存在问题，统筹推动各项计划和扶持政策落地见效。县政府将就业工作列入部门年度目标管理责任书，实行月通报、季督查、半年检查、年终考核，狠抓目标责任制的落实。二是立足地方实际，落实惠民政策，帮助各类群体实现就业再就业目标。近年来，先后制定出台了《肃南县就业创业三大计划实施方案》《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施方案》《肃南县引导和鼓励高校毕业生到基层工作实施方案》等多个政策性指导文件。在延续优惠政策的同时，进一步扩大了政策扶持范围，加大了政策扶持、资金扶持、技能培训、创业带动就业、基层平台建设力度，使肃南县的就业政策体系逐步趋于完善。2017年以来，全县支出就业专项资金2769.51万元，惠及就业人员4209人次；累计为333名有创业意愿和创业意向人员发放创业担保贷款3330万元，带动就业680余人；为从事个体经营或自主创业人员减免税费25.2万元；实现“零就业”家庭动态清零；延续实施“援企稳岗”政策，切实减轻企业负担，稳定就业。几年来，已累计为71家企业落实稳岗补贴114.84万元。与此同时，进一步加大公益性岗位开发力度，依托县直各级机关事业单位开发安置城镇就业困难人员285人，落实岗位补贴768.65万元，社保补贴1490.16万元；坚持把高校毕业生就业作为重点来抓，通过组织实施高校毕业生招考就业、见习就业、灵活就业、援助就业和自主创业“五大计划”，全方位、多渠道促进高校毕业生就业创业。截至目前，已落实780名应往届高校毕业生就业，就业率达85%以上。全力做好复退军人创业就业工作，通过就业招聘、辖区企事业单位用工推荐、公益性岗位安置、就业创业扶持等，帮助复退军人解决创业就业问题，复退军人就业创业状况大幅改善。截至目前，累计接受复退军人24人，19人已实现就业，就业率达75%以上。

　　（二）夯实基础，搭建平台，千方百计完善就业服务体系。一是切实加强基层就业体系建设。建成覆盖全县的县、乡、社区和重点村的三级人社服务平台体系，实现了机构、人员、措施、场地、制度“五到位”，已建成县级就业和社会保障服务中心1个，乡(镇)人力资源和社会保障服务所8个，社区（重点村）人力资源和社会保障服务站19个，配备专兼职平台工作人员26名。为切实保障基层农牧区群众的求职意向和需求，2018年积极筹建县乡农牧村劳动力市场8个，基本实现了农牧民群众和用人单位的双向需求。二是积极搭建就业创业平台。近年来，针对各类就业群体求职实际，肃南县人社局立足实际，每年定期组织开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业服务月”“民营企业招聘周”等多项公共就业专项服务活动，促进各类群体实现充分就业，已累计提供就业岗位280个，实现就业700余人，其中就近就地就业520人。三是有效维护劳动者合法权益。2017年以来，通过开展农民工工资支付专项检查、用人单位遵守劳动用工和社会保障法律法规专项检查，共检查用人单位579户，清欠农民工工资1558.02万元，惠及农民工869人；开展清理整顿人力资源市场秩序项目检查500余次，督促企业累计签订劳动合同6193人，劳动合同签订率达95%以上，不断规范企业用工行为；受理劳动争议案件47件，调解率60%以上；与住建、工会、公安、市场监管等部门紧密配合，开展清欠农民工工资、整治非法用工等专项行动11次，有力打击了各类违法行为，营造了良好的就业环境。

　　（三）强化培训，提升技能，多举措助力创业带动就业。一是开展就业技能培训。目前，肃南县有职业培训机构2家，在立足县域实际的同时，围绕重点产业、项目建设和企业生产经营需要，开展订单式和定向式培训，坚持方便劳动者就近就地培训、强化实际操作技能训练的原则，已逐步形成覆盖城乡、门类多样、布局合理、特色鲜明的职业技能培训体系。2017年以来，全县累计开展职业技能培训3252人，其中就业技能培训2638人，岗位技能提升培训171人，创业培训443人，培训后就业率达90%以上。二是不断优化创业服务平台功能。认真总结推广全县“双创示范”工作经验，进一步优化市、县级创业孵化基地布局，完善考核评估和退出机制。对认定为市县级创业孵化基地的，经年度考核合格，给予资金补助。进一步加大省级、市级创业孵化基地创建申报力度，积极推动创业孵化基地提档升级。培育“80后、90后”青年创业主体，培养树立农民工返乡创业典型，以创业带动就业。2017年对全县发展前景好、示范带动作用明显的4家县级创业创新示范基地给予每家3万元的奖励，对自己致富创收又带动他人就业的9名创业能人给予每人8000元的奖励；2019年以来，先后对全县15名创业典型进行表彰，发放奖补资金21万元，落实1家市级创业孵化基地奖补资金20万元，对2017年度评选为4名市级创业典型每人奖励4万元。近年来，全县已认定省级创业孵化基地3家，市级创业孵化基地2家，县级创业孵化基地16家；已累计培育“80后、90后”青年创业主体38名，吸纳76名高校毕业生就业。

　　制约就业再就业工作的瓶颈及难点

　　调研发现，近年来通过坚持实施就业优先战略和积极就业政策，大力实施就业创业“三大计划”，就业创业各项工作成效明显，实现了稳中有进的目标，这些成绩的取得，为全县民生改善打下了坚实基础，成为全县社会和谐稳定的“压舱石”。但按照新时代对就业工作的要求和群众对更高质量就业的新期盼，工作还存在着诸多不足和问题，突出表现为“四难”。

　　一是就业观传统陈旧，就业难。“吃皇粮”“铁饭碗”等体制内求稳思想在肃南县绝大部分高校毕业生及家长中根深蒂固，认为只有到机关事业单位工作才算真正就业，每年有大量就业机会都输给了“宁缺毋滥”的求职意愿，输给了“体制内就业”，更输给了“再难也不去民企”“再难也不愿意外面闯一闯、试一试”的就业观。有些高校毕业生连续考试多年未果后，宁愿在家呆着，也不愿意进企业服务和外出务工，成为名副其实的“啃老族”。高校毕业生自主创业意识淡薄，创业热情不高，缺乏对市场规律的预见性和把握性，存在“怕”的心态，“难”的情绪，“守”的观念，担心创业投资风险太大，害怕投资后会“血本无归”，对创业没有信心和勇气，大部分高校毕业生创业者仅仅停留在想创业而无从下手的状态。

　　二是扶持政策门槛高，创业难。党的十八大以来，国家和省市出台了一系列扶持就业创业的政策，虽然惠及面广，但享受门槛高、审批严，肃南县能满足条件的群体少，而且大部分扶持资金申报程序复杂，时间过长，在某种程度上也挫伤了创业者的积极性，扶持政策成了可望而不可及的“远景画”。创业者在创业过程中普遍遇到选项难和难选项的困惑，主要原因是缺乏信息资源，感觉选择创业项目难，申办手续繁琐，启动资金短缺，申请小额贷款担保人难找，税收减免政策不到位等。大部分创业者对项目的可行性、市场前景、投资额、工程建设费用都缺乏科学的论证，大多仅凭着经验和简单的信息上项目，导致部分创业项目中途夭折，造成创业者创业信心不足。同时，受人口因素影响，肃南县创业环境不佳，培育的创业实体普遍存在创业起点低、产业层次不高、经营实体规模小的问题，创业带动就业的成效不理想。

　　三是产业发展疲软，吸纳难。肃南县就业渠道狭窄，除每年的招考、见习等为数不多的政府行为外，几乎再无其他就业途径。境内企业数量少、规模小，大部分为水电、矿山和建筑企业，大都分布在山大沟深之处，地处偏远，条件艰苦，企业工种技术含量低，对毕业生缺乏足够的吸引力。加之近年来经济下行压力大，企业效益差，待遇低，人才需求不足，聚集人才的能力弱，几乎无法吸纳大学毕业生就业。肃南县人口基数少，但地域辽阔，居住分散，餐饮、旅游等服务业吸纳就业能力极为有限。同时，肃南县劳务输转外出务工人员整体文化素质和技能水平不高，乡镇一级劳务服务部门人员多为兼职，没有完整的服务规范和劳务输出服务网络，致使劳务供求信息不畅，跟踪服务不到位，也制约了劳务输出规模和层次。

　　四是服务体系不健全，发展难。肃南县缺乏推进就业创业的部门联动服务机制，多数部门单位对开展人性化就业创业服务认识不足，没有形成一个多部门联动，推动就业创业的服务体系。缺乏社会中介服务机构，私营企业和个体工商户普遍反映，在创业和发展过程中，存在融资难、项目选择难、场地落实难等问题，而自身又难以化解和解决，非常希望有相应的社会中介组织和服务机构帮助解决。创业公共服务机制也不够完善。目前，肃南县还没有建立专业的创业指导服务机构，无法有效为城乡创业人员提供开业指导、创业咨询、创业扶持等“一条龙”服务。

　　对进一步做好就业再就业工作的对策建议

　　自2005年，国务院出台《关于进一步做好就业再就业工作的实施意见》以来，14年间党中央和国务院、省、市、县不断完善就业再就业相关政策，始终坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业万众创新的良好环境，加快培育发展新动能，力促就业局势稳定有序。结合肃南县域实际，应从以下几个方面着力做好就业再就业工作。

　　一要大力引导就业和再就业观念的转变。引导劳动者转变就业再就业观念，就是要引导其转变计划经济体制下形成的传统就业观念，树立市场经济的大就业观念。一是引导正确认识就业。在市场经济中，只要从事一定的工作，有较为稳定的收入就算就业。要打破旧的就业观念，在新的经济增长点如各类新兴的社会服务、家庭服务等第三产业中找到就业机会。二是引导树立正确的择业观念。在择业方面应兼顾理想与现实，兼顾需要与可能，确定适当的择业标准，树立正确的择业观，根据自身条件，选择可能的职业和岗位，还要适应各种新岗位的要求，增加就业机会，尽快实现就业。

　　二要结合实际推进促就业各项政策落到实处。相关职能部门要认真学习和掌握各项就业政策，吃透政策要领，掌握政策实质，提高政策水平，确保理解政策准确、执行政策有力。进一步增强主动服从大局意识、主动服务部门意识、主动换位思考意识和主动协商办事意识，加强与部门间的沟通协调，形成合力。人社部门要会同有关部门切实推进各项就业扶持政策的落实，切实将各项政策不折不扣地落实到扶持对象身上，特别是要抓好高校毕业生等重点群体就业政策落实工作。要加强对各项扶持政策落实情况的督查、检查和指导，增强履行职责促进就业的责任感、使命感和紧迫感，把稳定和扩大就业摆在更加突出的位置，确保就业形势的稳定。

　　三要着力发展符合县域实际、吸纳就业强的现代服务行业。在发展巩固现有经济增长点的基础上，着力发展现代服务业，特别是旅游业及其附加服务产业。旅游业具有综合性特征，渗透力大、融合度高、拉动力强，不仅能与一二三产业的各个领域通过“旅游+”或“+旅游”的模式进行融合发展，形成新的产品和业态，对优化产业结构产生催化作用，与文化、教育、科技和其他社会事业也有着互相交叉、嫁接和融合发展的基础。而且旅游业属于劳动密集型产业，如酒店服务、景区管理、乡村和农牧业旅游等都是规模性吸纳劳动力就业的重要领域，且对就业者在文化素质、专业技能等方面的要求弹性较大。

　　四要整合力量，形成共同扶持创业带动就业的合力。调查数据表明，有60%以上的未就业人员对于自主创业，表示出了强烈兴趣与积极性。要整合力量，建立由政府牵头，人社、教育、财税金融、市场管理等相关部门参加的领导和组织实施机构,统筹组织和协调各方面的力量，统一政策，形成合力。此外，政府职能部门还应大力普及创业意识，引导未就业人员转变观念，鼓励有想法、有技能的人员投身创业活动。努力营造敢于创业、理性创业的氛围。