认清形势任务 坚持问题导向 着力推动人力资源和社会保障事业高质量发展

　　文/高台县人社局   刘 权

　　人力资源和社会保障事业是促进经济社会发展的重要力量，是保障改善民生、提升民生福祉的重要领域，是政府提高公共服务水平的重要渠道。新形势下人社事业面临诸多机遇和挑战，认清新形势、新任务，落实新部署新要求，对于推动人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要意义。

　　一、新形势下人社事业面临的形势和任务

　　当前，经济社会发展已进入新时代，人社事业也面临着新形势和新任务，人社部门只有与时俱进，认真分析和准确把握面临的形势和任务，找准做好工作的新坐标和着力点,才能更好地促进人社事业健康协调持续发展。

　　（一）充分认识新时期人社事业面临的机遇与挑战

　　人力资源和社会保障事业是一个国家和地区经济社会发展程度的标志。从全球范围看，发达国家在上世纪八九十年代就已经建立了比较完善的人力资源和社会保障制度，参保已成为全民共识和社会责任，解决了国民的后顾之忧，改变了国民的价值观和消费观，刺激了经济的发展，一些东欧国家还实施了高福利社会保障制度。虽然近几年受金融风暴的影响，经济下滑，失业率增长，但由于完备的社会保障体系，人民的基本生活得到了保障，没有造成大的社会波动，推动了经济的逐步复苏。从我国宏观情况看，经济发展进入新常态，是现阶段中央的重大战略判断，是我国经济发展最为突出的特征。习近平总书记曾全面系统地阐述过经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化，强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展新常态，是谋划经济工作的总坐标，也是做好人力资源和社会保障事业的基本参照系。新常态下，中央和省市县对人社事业高度重视、全力支持、大力推进，人社事业取得了前所未有的成效，也面临千载难逢的大好机遇：一方面，“民生为本、人才优先”的观念已深入人心，人社事业得到了社会各个方面的认可，推进人社事业的社会环境越来越好。另一方面，涉及人社事业的各项政策措施陆续出台，人民群众的获得感、幸福感越来越强，人社事业不仅群众基础雄厚，而且为民服务的宗旨意识更加牢固，提质增效、高质量发展的条件越来越好。客观分析，在经济发展新常态下，人社事业也面临诸多挑战。主要表现在：就业方面的结构性问题已经成为就业工作中最主要矛盾和首要挑战。一方面，高校毕业生就业形势异常严峻，教育培养结构与市场需求结构不匹配；另一方面，部分地区、企业招工难，尤其是高级技工短缺，新型城镇化、中西部地区快速发展，以及通过减免税费、鼓励创业、扶持小微企业发展，也使得就业的城乡结构、地区结构、企业结构发生显著变化。新常态下，社会保障面临的压力增大，经济增速降低，中小微企业生产经营困难，失业人数和中断社保缴费人数都有所增加，政府财政税减后补助力度受到制约，都将对社会保障筹资特别是征缴产生消极影响。经济发展要实现高效率、低成本、可持续，就必须更多依靠人力资本质量和技术进步，依靠创新驱动，人才将成为发展的关键，但人才难求、人才难留、人才作用难发挥的问题依然存在。同时，当前随着劳动力供求格局的变化，劳动者就业的选择性增大，话语权增强，权益诉求及其表达方式也发生了明显变化，劳动关系呈现出更加多元化、复杂化，劳动力供求关系逐渐变化，青壮年劳动力和技能型劳动力缺乏成为新趋势。

　　（二）客观正视人社事业发展中存在的主要问题

　　1.城乡就业方面：一是一些西部城镇资源相对缺乏，骨干企业支撑项目少，小微企业发展不足，吸纳能力不足，结构性矛盾比较突出，主要表现为传统普通型产业多，新型高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；规模集约化经营的企业少，就业市场驱动力不足。二是面对大量的就业群体，机关、企事业单位、公益性岗位开发空间有限，吸纳就业能力相对较弱。三是专业和需求错位，企业招工难和就业难的矛盾依然凸显，县域内企业招工难和农民工外出务工的矛盾比较突出。

　　2.社会保障方面：社会保障面临着人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的压力，一方面广大人民群众对社会保障的要求和关注度越来越高，保障能力相对不足；另一方面收入增速减缓，支出压力加大、待遇不平衡的问题比较突出。一是扩面征缴中，部分应保人群尚未纳入参保范围，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低。二是企业改制中的历史遗留问题对社保工作的压力仍然较重，容易引发上访和不稳定群体性事件。三是社会保险内控职能缺失，社保经办内部稽核缺乏专业机构、专业人员，导致社会保险基金存在安全风险。四是社保基层公共服务平台建设仍比较薄弱，信息化建设、培训等业务开展无保障，办公设施不全，人员严重不足，影响了工作效率和服务水平。

　　3.人事人才方面：一是人事人才工作活力激发不够，人力资源作用发挥不足，县域内企业用工难和大学生就业难的矛盾依然突出，结构性矛盾突出，传统型专业（教育、卫生和农业）人才较多，高学历、高级职称人才少，继承型人才多，创新型、复合型人才少；从事工业经济、商贸金融、企业管理和高新技术等方面的人才短缺，经济发展环境对人才的吸引力还不足。二是人才总量较少，现有人才占有率低，特别是技能型人才和高技能人才比较缺乏，激励约束机制不健全，缺乏吸引高层次人才的主体。

　　4.劳动关系方面：一是劳动用工和劳动关系的多元化，个体劳务关系、层层转包、异地转包等不规范用工方式增加了农民工工资拖欠的追讨难度，尤其是建设领域的层层转包和劳动合同签订的不规范，出现了恶意讨薪和逃薪现象，农民工工资支付不及时，造成了社会矛盾的加剧和社会不稳定。同时，工业企业欠薪案件明显增加，个别重点案件处理难度较大，部分案件取证及移交难度大。二是机关事业单位临聘人员、非公有制经济组织聘用人员劳动合同签订率和社会保险参保率不高的问题给当前和今后的劳动争议案件逐年增加埋下了隐患。

　　（三）准确把握西部县域人社事业发展的方向和目标

　　党的十九大报告明确提出“提高保障和改善民生水平”，集中彰显了“以人民为中心”的思想，把保障和改善民生提升到了一个新的高度，关注民生、科学发展、构建和谐社会已成为当今社会发展的主题。民生是保障，是社会稳定的基石，人才是关键，是社会经济发展的动力，而经济社会发展的最终目的又是人的全面发展和社会的和谐稳定。因此，民生保障和人才发展是相辅相成、互为支撑。县级人力资源和社会保障部门承担着就业服务、社会保障、人事人才、劳动关系等诸多社会职责，要把人社工作放在全县构建和谐社会与科学发展的大局中认真谋划，立足当前，着眼长远，创新思路，认真贯彻实施县委县政府确定的民生保障工程和人才强县战略，使“民生为本，人才优先”这条主线得到全面而具体的体现，为全县人社事业全面、健康、协调发展奠定良好的基础。一是准确把握社会主要矛盾的变化。习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障越来越被人们所注重。人社部门工作就应该围绕新需求，着力在促进就业创业、完善社会保障、增加群众收入等方面，兴办更多民生实事、实施更多惠民措施，以实际行动不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是全面把握高质量发展的内在要求。高质量发展是今后一个时期做好人社工作的根本要求。推进高质量发展，就是要把握稳中求进工作总基调，正确处理稳和进的关系，坚持尽力而为、量力而行，建立完善的指标体系、政策体系、评估体系、考核体系，让制度设计更加合理、政策制定更接地气、公共服务更为高效、监督管理更有温度，使就业和社会保障能兜住底线、工资收入和劳动关系能防住风险、人事管理和人才队伍能促进发展，推动人社事业有大变化、有大跃升。三是积极回应人民群众反映强烈的问题。要聚焦群众所盼，坚持抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，进一步开拓思路，大胆创新，有力有序推进就业创业体制机制创新、机关事业单位养老保险制度改革、职称制度改革等事关群众切身利益的重大改革，创造性地解决难题、补齐短板，让人民群众获得更多实实在在的利益。四是更加注重人民群众的获得感。要着眼于增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，将“人民群众是否真正得到实惠、人民群众生活是否真正得到改善、人民群众权益是否真正得到保障”作为检验人社工作的根本标准，进一步保障好劳动者就业权益，健全社会保障和收入分配制度，完善基本公共服务，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，促进人的全面发展与社会全面发展的有机统一。

　　二、推动人社事业高质量发展的路径和措施

　　党的十九大报告为人力资源和社会保障事业发展描绘了蓝图，指明了方向，提出了任务。人社部门要紧紧围绕“民生为本，人才优先”工作主线，发挥部门职能优势，全力做好就业创业、社会保障、人事人才、和谐劳动关系、收入分配等方面工作，推动人社事业高质量发展，为全面建成小康社会、加快建设美好幸福家园作出新的更大贡献。

　　（一）围绕“学懂”下功夫，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神

　　学习宣传、贯彻落实好习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。要把着力点放在以人民为中心的发展思想上，充分理解十九大关于实现更高质量和更充分就业、加强社会保障体系建设、加快建设人才强国、构建和谐劳动关系等事关人社领域的具体内涵，将其作为做好人社工作的总要求，始终把保障和改善民生作为重中之重，不忘初心、牢记使命，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要提高政治站位。在深入贯彻讲话指示精神中下功夫学懂，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，矢志不渝地坚持好、体现好、落实好习近平总书记视察甘肃的重要讲话和指示精神，在思想上不断丰富新的内涵，在实践中不断充实新的举措，在成效上不断取得新的进展，努力推动重要讲话和指示精神在人社系统落地生根。在人社系统进一步掀起学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的热潮，引导督促全体党员干部自觉主动学、带着问题学、联系实际学，深刻领会习近平总书记阐述的思想、寄予的期望、明确的要求，切实做到学通弄懂、消化吸收、笃信笃行。全方位、多角度、立体化深入宣传，把习近平总书记对甘肃的深情厚爱和亲切关怀传递到千家万户，引导干部群众感党恩、听党话、跟党走，积极担当作为、建功立业。二要准确把握内涵。习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，立意高远、思想深邃，同2013年2月视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，同参加甘肃代表团审议重要讲话精神，同对甘肃工作的重要指示批示精神，一脉相承、紧密联系，都是做好工作的指导思想、根本指针和行动指南。特别是习近平总书记强调的推动高质量发展、保障和改善民生方面的重点工作，切中发展要害，为取得人社事业更大突破提供了根本遵循。要带着感情、带着责任、带着问题，一体学习领会、整体理解把握，切实增强学习贯彻的系统性、连贯性和实效性，真正用来武装头脑、指导实践、推动工作，不断把人社事业推向前进。三要系统谋划工作。学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，重在行动，重在实干，重在见效。要把问题导向贯穿全过程，对形势再分析再研判，把差距短板找准、把问题症结厘清、把办法措施抓实，千方百计推动各项任务不折不扣落地见效。要把贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神作为最直接最现实的政治检验，深入谋划、及早部署、尽快行动，切实把重要讲话和指示精神转化为谋划工作的正确思路、解决问题的有效举措和推动发展的实际成效。

　　（二）围绕“弄通”多思考，在新的起点深入科学谋划人社工作

　　当前，要坚持把习近平总书记重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，就要从政治和全局的高度，强化使命担当、深入学习贯彻，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示精神上来，凝聚共识，推动人社事业提质增效、高质量发展。

　　一是着眼社会经济发展新态势，全面提升创业就业水平。坚持把促进创业就业作为第一要务，着力提升就业质量和水平。健全完善促就业政策措施。着眼于扩大就业空间、增强创业活力，推动中央和省、市各项就业政策落地生根，取得实效。运用就业援助、鼓励创业、公益性岗位安置等方式，统筹做好就业困难人员就业帮扶工作。促进重点群体就业。全力做好高校毕业生就业创业工作，积极引导农民工返乡创业，推进就业扶贫工程，健全对困难人员的就业援助和保障制度。统筹做好“三支一扶”等基层服务项目和引导高校毕业生到企业工作，落实好保障待遇，加强跟踪服务，努力做到留得住、用得好。加强创业带动就业。用活用好创业担保贷款促进创业就业的利好政策，在有效防范风险的前提下稳步扩大贷款规模，积极帮助创业者解决融资难的问题。深入实施“千名青年创业者培育计划”，充分发挥好各级创业孵化基地和农民工返乡创业基地的示范作用，培育一批创业主体。不断丰富扶持政策，加大创业培训力度，提高创业成功率。提升劳务经济质量。按照“扩大本地规模、稳固县外市场、拓展境外渠道”的工作思路，开展劳务输转工作，积极调整输转结构，实现农村劳动力充分稳定就业。规范劳务派遣用工行为，促进劳务派遣有序发展，维护被派遣劳动者的合法权益。加大返乡创业示范基地创建工作，全面实施就业创业“三大计划”，进一步提升返乡创业示范（孵化）基地建设水平。积极鼓励农民工等群体返乡创业，强化劳动力市场机制建设，充分发挥“1+8”农村劳动力市场的作用，大力兴建“扶贫车间”吸纳贫困劳动力，助力精准脱贫。强化就业技能培训。开展就业技能培训，提升培训的精准化、专业化和规模化水平，努力提高劳动者的就业针对性和竞争力。以贫困劳动力为重点，围绕市场需求和劳动者意愿开展精准培训，提升精准培训成效。

　　二是紧盯社会保险工作新任务，不断健全城乡社保体系。把握好社保制度改革深化年、阶段性改革成果检验年的有利时机，注重防范风险，稳妥推进各项工作。进一步扩大社保覆盖面。以全民参保登记工作为抓手，不断完善落实社保扩面征缴、齐抓共管的内部联动机制，以城镇新增就业人员、灵活就业人员、新业态就业人员等群体为参保重点，把新的就业增长点作为扩面征缴的着力点，集中人力时间打好扩面“攻坚战”。完善落实各项社保制度。健全完善城乡社保制度，进一步加大宣传力度，不断提高群众对社保政策的知晓率。做好失业保险促进企业稳定岗位工作和城乡居民养老保险续保以及社保卡核对发放工作。进一步完善职工退休审核机制，公开办理流程，严格政策标准，确保职工退休审核和待遇计发公开、公正、公平。加强社保内控管理。进一步加强经办内部控制，建立健全政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，提升监管手段和效能，严格落实缴费和支出政策，多渠道筹集资金确保按时足额发放，严禁自行违规扩大基金支出。开展社保基金使用管理大检查，对重点岗位、重点环节和关键人员进行逐一核查，发现问题及时纠正，确保社保基金使用安全。落实好降低社保费率政策。认真落实降低企业职工基本养老保险单位缴费费率政策和失业保险、工伤保险阶段性降费政策，及早谋划应对降费政策落实后基金缺口进一步扩大的问题。

　　三是立足人力资源发展新趋势，深化创新人事人才工作。牢固树立人才“新理念”，紧紧围绕服务全县经济社会发展，探索实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。深化人事制度改革。认真落实中央和省市职称制度改革实施方案，加快职称“放管服”改革步伐，畅通特殊人才职称申报“绿色通道”，全面开展企业和农村人才市内有效职称评定工作，梳理事业单位人事管理法规政策和办理事项，进一步落实单位用人自主权。优化专业技术人员队伍。落实专业技术人员知识更新工程，确保受教育面达到95%以上，精准筛选产业项目，配合重点产业专家服务团开展活动。切实抓好各类人员年度培训工作。完善高校毕业生就业服务机制。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，精心实施高校毕业生“三支一扶”计划和基层服务项目。通过实施招考、见习就业、灵活就业、援助就业和自主创业“五大计划”，确保高校毕业生就业率保持在85%以上。强化人才管理服务。完善人才培养引进政策措施，引进一批急需紧缺人才，大力实施乡村人才振兴计划，积极开展县级技能大师工作室认定管理工作。全面加强高技能人才队伍建设，进一步发挥高技能人才在技能攻关、技术创新、技术推广方面的积极作用。

　　四是把握劳动用工管理新动态，合力推进劳动关系和谐发展。推进执法体制改革。认真落实治理拖欠农民工工资问题一系列政策措施，加强举报投诉案件处理和日常执法检查，认真排查化解劳动关系领域的矛盾风险，努力把问题解决在萌芽状态，确保实现“四个明显下降”，农民工工资清欠率达到95%以上，举报投诉案件结案率和案件录入率达到96%和90%。以“全面落实治欠保支要求，着力落实保障农民工报酬权益”为重点，发挥治理欠薪联席会议制度的作用，强化业务沟通和协作配合，认真推进治理欠薪机制落实，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。加大劳动保障监察执法力度。开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规等专项检查，确保覆盖面均达到95%以上。持续加大劳动保障法律法规宣传力度，将法制宣传贯穿于监察执法全过程，主动开展法律政策咨询和培训，加大对用人单位规范用工的指导和服务，以宣传《劳动合同法》为重点，通过送法入企业、入社区等方式，督促依法签订劳动合同，进一步提高用人单位和广大农民工的守法、维权意识。切实发挥行政司法的震慑作用。加快落实行政执法和刑事司法相互衔接的工作机制，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联席会议制度，建立案件移送“绿色通道”。认真贯彻《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作》精神，着力解决“有案难移、移案不立”等问题，切实发挥刑事司法的震慑作用。推进基层调解组织建设。加强基层劳动人事争议调解组织建设工作，强化基层劳动人事争议调解组织力量，提升基层劳动人事争议调解员的综合素质，不断提升法律权威性和社会公信力。

　　五是贯彻收入分配改革新精神，稳步增加居民可支配收入。深化机关事业单位工资制度改革。按照省、市统一部署，适时调整事业单位工作人员基本工资标准，增加事业单位离休人员离休费，调整艰苦边远津贴标准。进一步落实好乡镇事业单位工作人员工作津贴，切实增加工资收入。不断拓宽城镇居民经济增收渠道。坚持抓培训、促就业、保增收，深入落实激发重点群体活力带动城乡居民增收的政策措施。以技能人才、小微企业创业者、基层干部职工、有劳动能力的困难群体等为重点，以促进就业、提升技能、托底保障、增加财产性收入为主要措施，不断拓宽增收渠道。健全城镇居民增收工作协调机制，加强与统计部门联系沟通，做到应统尽统，确保城镇居民人均可支配收入增长8%以上。认真落实企业工资收入分配政策。积极推进工资集体协商制度，实施集体合同制度攻坚计划，落实最低工资标准，切实保障劳动者工资报酬权益。加强企业工资宏观调控，扎实开展人力资源市场工种（职位）工资指导价位调查和企业薪酬调查。

　　六是回应社会群众服务新期待，扎实推进公共服务平台建设。一要加强基层人社服务平台“五化”建设，完善覆盖城乡的人社公共服务体系，推进公共服务均等化、专业化、智能化。持续加强人社公共服务基层网点建设，明确各类经办窗口服务标准，切实提高基层公共平台的服务能力和水平。二要推进人力资源市场建设，扎实开展“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等活动，切实发挥市场配置的决定性作用，促进人力资源有效服务经济社会转型跨越发展。三要大力推进人社系统信息化，运用“大就业”信息系统，实现就业服务、劳动监察、劳动仲裁全程信息化和业务经办全程管理，进一步推进城乡基本公共服务均等化。四要继续把人社系统行风建设与深化“放管服”改革充分结合起来，紧紧围绕高效便民，不断提升服务内涵，实现群众办事“最多跑一次”。积极推进网上办理，对外事项办理基本实现“一门”办，审批事项实现“一窗”办，树立人社部门的良好形象。

　　（三）围绕“做实”见行动，持续形成人社部门廉洁自律服务高效的新气象

　　加强党风廉政建设，持续转变作风关乎人社事业的可持续发展。为此，必须把全面从严治党、从严管理干部贯穿工作始终，抓实抓细，务求实效。一是把政治建设摆在首要位置。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的首要任务，履行好全面从严管党治党责任和党风廉政建设责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和人社业务工作的全过程。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实把党员干部职工的精气神凝聚到干事创业上来。二是认真落实党风廉政建设主体责任。严格执行“一岗双责”，深入落实全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，健全完善领导干部重大事项报告等相关制度，筑牢拒腐防变制度防线。强化廉政风险防控体系建设，对权力事项进行全面梳理，对就业培训、社会保障、劳动关系协调、人力资源各类考试等民生类风险，在规范权力运行上下功夫，实行分权办理、流程再造，进一步明晰岗位职责。通过定岗、定职、定责，梳理形成权力清单，设立监督和审批环节，绘制权力运行流程图，强化权力约束监督机制，确保全过程公平公正运行，有效防范各类风险，切实做到廉洁办公。三是驰而不息抓好作风建设。认真梳理分析涉及人民群众切身利益的难点问题、社会关注的焦点问题，不断完善政策措施，及时协调解决，狠抓工作落实。进一步改进工作作风，严肃工作纪律，做到有令必行，有禁必止。健全完善各项规章制度，总结内部各项管理工作，用制度推动服务质量提升，坚持讲党性、重品行，严格遵守工作制度和工作纪律，坚决杜绝“懒、慢、疲、软”现象。切实解决人社部门党员干部队伍中存在的与为民务实清廉要求不适应、不符合的问题，在服务民生上带好头、作表率，切实转变作风，密切联系群众，不断提高办事效率和服务质量，着力破解能力不足、创新不足、激情不足的问题，力促机关作风大转变。四是从严从实管理干部队伍。进一步加强干部队伍的自身素质建设，加强党员干部党性锻炼，坚定理想信念，强化宗旨意识，全面提高机关干部的政治素质和业务能力，努力营造崇尚学习、钻研业务、优质服务、开拓创新、积极进取的良好氛围，不断提高服务水平，努力打造一支政治坚定、政策精通、敢于担当的机关干部队伍，一支业务精通、素质过硬、作风优良的经办管理队伍，一支业务熟练、工作规范、热情周到的基层平台服务队伍，以等不起、慢不得、坐不住的激情和干劲，切实聚集起务实高效、干事创业的正能量。